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［中图分类号］K825.3 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-518X(2001)09-0047-03
一
屯垦戍边，在中国历史上，一直是开发边疆、巩固国防的一项重要国策。最早的屯垦是 一时、一地、一事的需要（或因边防、或因战争、或因恢复和发展农业生产），后来发展成为 亦兵亦农的军事制度和解决军需国用出发的屯垦。
西域的屯垦戍边，历史悠久，可以追溯到两千年以前的汉代。公元前202年，汉高祖刘邦创 立汉朝，史称西汉。由于楚汉战争，西汉初年经济凋敝，国力衰弱，西汉王朝西临着巩固中 央政权、发展生产等一系列问题。同时，在边防上受到匈奴的严重威胁，临近匈奴的郡县、 人口和财物，成了匈奴掠夺的对象。西汉必须进行正义的抵抗，否则国家民族的命运，经济 文化的发展将不堪设想。但由于国力不足，汉政府只得对匈奴采取和亲政策，但匈奴反而认 为软弱可欺，仍在西汉边郡大肆掠夺。针对这种形势，汉武帝提出：不派兵反击匈奴，“天 下不安”（《资治通鉴》卷22），同时积极联合受匈奴政权压迫的民族和地区，共同对付匈奴 。这便有了张骞出使西域的历史。张骞先后两次出使西域，长达十余年，行程数万里，不仅 为汉朝抗匈奴战争立下功劳，更重要的是张骞打通了中原通往西域的孔道，开辟了“丝绸之 路”，建立了汉朝与西域诸国的直接联系，也揭开中央政府开发和治理新疆的序幕。西汉王 朝统一新疆前后（公元前60年前后）为了开发和治理新疆地区实施了一系列措施。
屯垦戍边。组织汉族军民进入西域地区实施屯垦、守卫边疆，是汉代经营西域的一项基本 政策。西域屯田是随着西域形势的变化，由小到大逐渐发展起来的，屯田的管理系统也是逐 步完善的。在西域都护府成立前，多是由汉廷临时指派，且都是武官，说明屯田与军事的关 系异常密切。公元前60年设西域都护府后，管理系统逐渐完善。汉在西域屯田是和军事一体 化进行的，屯田长官既是屯田的组织者，又是军事指挥员。“田卒”既是屯田的劳动者，又 是汉驻西域持刀戍边的士兵，平是种田，战时冲锋陷阵。在西域地区由于路途遥远，民族不 同，且常处于战争状态，所以主要实行军屯，但在北方及河西地区屯田，主要是移民屯田。 两汉的屯田点大多选择在战略要地。
两汉屯田保证了对匈奴战争的粮食供应，使汉军在西域立足。自给自足，不加赋予西域人 民，与匈奴形成鲜明对比，因而赢得民心，获得支持，并最终取得胜利。两汉统一西域的过 程，是在西域发展屯垦的过程，而屯垦又反过来促进了两汉统一西域的大业得以完成。
屯垦不仅促进和巩固了祖国统一，而且在实边戍边上更是起着举足轻重的作用。实边为开 发边疆，保卫边疆，防止匈奴侵扰及外来侵略。屯垦使西域安定，丝路畅通；而废屯垦，边 疆往往陷于混乱，丝路断绝。
驻扎军队，修建国防及交通设施。两汉在西域的屯田，除军事作战的职能外，还有保护“ 丝绸之路”南北道的任务。为了保证西部边境的安全和“丝绸之路”的畅通，汉政府在西域 各商道上修筑了许多城堡和连绵不断的烽隧亭障，并部署军队戍守，兼管西域的交通。
两汉在西域屯垦，把先进的生产工具和生产技术带到了西域，例如：铁器和冶铁技术的传 入。据《史记·河渠书》等史籍记载，我们可以得知今天吐鲁番盆地的“坎儿井”，就是汉 代关中“井渠道”的发展。这些技术的传入促进了西域生产力的发展，推动了西域社会经济 的发展，为国家统一和巩固奠定了雄厚的物质基础。
两汉在西域的屯垦，使中西交通畅通无阻，使者、商贾络绎载道，经济文化往来日益发展 ，西域成为中外经济文化交流的重要桥梁。缫丝技术、瓷器、漆器、茶叶等传入西域，西域 名马、毛织品、音乐、舞蹈、绘画等也传入中原。这对我国文化艺术产生了积极影响。
两汉在西域的屯垦是开创性的，为祖国的统一，民族的团结和西域地区的经济发展奠定了 坚实的物质基础，也为历代王朝开发边疆，统一祖国开辟了一条宽广大道。
二
唐代借鉴汉代的经验，开发经营西部又进入一个新的阶段。唐中央政府加强了对西域及丝 绸之路的直接管辖。把西域划分成三个军政管理系统：一是伊、西、庭三州（即今天的哈密 地区、吐鲁番地区、吉木萨尔县一带）与河西、陇右，均归陇右道管辖；二是天山以南到中 亚，归设于龟兹（今库车一带）的安西大都护府管辖；三是天山以北及伊犁河流域归设于庭州 的北庭大都护府管辖。唐在西域广大地区设立完整的军政机构，在丝路沿途设驿站，为管理 西域和保护丝绸之路的畅通提供了可靠的保证。
屯田与戍边紧密结合。以往的开发主要集中在南疆（天山以南），而唐朝开拓西域是由东向 西，先南后北地发展，屯田基地建设也是依着这个规律进行的。例如：唐在西域的屯田按时 间顺序伊州屯田（哈密地区）、西州屯田（吐鲁番地区）、焉耆屯田、龟兹屯田（库车一带）、疏 勒屯田（喀什东北28公里的汗诺依古城遗址）、庭州屯田（吉木萨尔县一带）、清河屯田（石河 子以西一带）、碎叶屯田（原苏联中亚托克马克一带）。唐在西域共建11个屯垦区，几乎遍布 今天新疆的各个地区，其中7个是西域的战略要地。唐在西域共屯田56屯，种地28万余亩。[ 1]
西域与内地是唇齿相依的关系。西域沦陷或丢失，就危及祖国内地，唇亡齿寒。中原战乱 动荡，西域孤悬塞外，中央政府在此的统治一般来说难于持久。如能经营好西域，巩固边疆 ，可解除边患，中原就安宁。汉代在西域的屯田军队一般数千人，最多2万余人，而唐代在 西域的长驻兵力四、五万人，战时兵力多达十几万人。
唐朝在西域的屯田始于630年，到791年叶蕃攻占西域时停止，历经161年，达一个半世纪之 久。唐在西域屯田事业的兴旺发达，其影响是深远的。公元755年“安史之乱”爆发，唐玄 宗逃往四川。他的儿子李亨即位于灵武（今宁夏灵武县），急调边塞精兵猛将到内地平乱。这 时崛起的叶蕃攻占河西陇右，切断西域与内地的联系，并加紧进攻西域。在西域与中央政府 联系隔绝的情况下，孤悬塞外的留守将领郭昕、曹令忠率领将士及西域各地少数民族首领和 人民，团结奋战，共同抗击吐蕃近30年之久。这其中有一条重要的经验，就是兴屯田、仓库 盈，保证了长期抗敌的胜利。正是经济文化的联系，产生并不断加强政治的统一，正是各民 族人民的生死与共，使我们统一的多民族国家不断巩固发展，中华民族的向心力和凝聚力不 断增强。
唐朝在开发西域地区时有几个值得注意的特点：一是建立了十分完善的军政管理机构。都 护府为唐在西域的最高军事、行政机关。官有定员，职有专任，所有军事民政事务，都有专 门机构负责。二是在西突厥和其他民族聚居的地区，推行羁縻政策，实行羁縻府州制。（羁 縻政策，就是保留原来民族首领的政治地位，按部落或地区大小，列置羁縻府、州、县。任 命本民族大小首领担任都护或都督、刺史、县令等官职。这些官职实行终身制和世袭制。） 他们享受国家固定俸禄，肩负朝廷使命。这不仅保证了中央军政命令的贯彻执行，同时有利 于开发工作的顺利进行。二是综合开发，使各方面的建设相辅相成。推行兵农合一的府兵制 ，使驻军担负起屯垦戍边的双重职责，这些戍卒有战事则打仗，无战事则守戍边防，并“屯 田以资糗粮，牧使以娩牛羊”。[3]其次，对招募迁移的汉族屯民实行租佃制和分成制。再 次，过去天山以北多畜牧业，天山以南多农业，唐朝的开发，使生产格局发生了变化，天山 以北出现了不少农业区。从事农业生产的不仅军屯、汉族居民，而且有一定数量的原部落民 众。三是唐朝对西域的交通十分重视。在重要的交通要道上，每隔30里设一个驿站或驿馆。 驿站有马、驴，驿馆备有饮食供过往者使用。驿站服役者，是被征调的轮番服役百姓。在运 输中还有官办的专门机构车坊，运输工具主要是牛车。有长行使负责，专管物资的长途运输 。四是尊重各民族的权益，不搞民族歧视。唐朝在民族聚居区，推行羁縻政策，保留原来民 族首领的政治地位，唐朝对实行羁縻府州制的地方不征收赋税，只规定各羁縻府、州、县向 大都护缴纳有限的财物。其次，对少数民族首领实行册封（册封，是皇帝以封爵给异姓王、 宗族、臣下等的一种仪式。）646年，唐太宗册封回纥汗国（今维吾尔先民的古称）吐迷度为怀 化大将军，瀚海都督。正是以上这些措施和政策，使西部开发在唐代形成第二次高潮。
三
清代统治者，尤其是康熙、乾隆等皇帝，把开发西部提高到关系社稷安危的高度予以重视 ，从而使历史上出现了开发西部的又一个高潮。清代初期在西域的屯田，主要是出于平定准 噶尔战乱的需要，康熙帝三次出塞亲征噶尔丹，深深感到长途转饷的困难，为了解决塞外军 队的粮饷的供应，康熙命令两路大军屯田备边。这一时期的屯田虽然规模不大，但屯田的设 置，巩固和加强了清军前线的防守阵地，有效地制止了准噶尔部的内乱。清朝在前防御阵地 长期设屯驻防，保护了新附诸部免受准噶尔欺凌，使他们与清朝的关系得到加强，使这些地 区人民得到一个相对安定的环境进行生产，这是后来新疆长期统一于祖国的原因之一。
清朝统一新疆后，清政府对边疆政策发生了重大变化，由间接统驭变为直接统辖，对新疆 实行军府制。建军府于伊犁，设将军，集军政大权于一身，节制南北两路驻防官兵。驻疆清 军总数约4万人左右，重点放在北疆，约占总数的4/5，南疆驻军总数只有7000人左右[4]。 北疆以驻防军为主，南疆全是换防军。清政府在重要战略方向和地域设立城堡，在边境、山 口设卡伦（军事消所），伊犁将军管辖的卡伦共有117座，每卡伦驻兵10-30人[5]。卡伦的职 责是定期巡查奸人，缉捕逃犯；防止游牧纠分。为了保证通讯和军需运输畅通，清政府地各 交通要道设军台（兵站），营塘（比军台小的兵站）和驿站。负责往来官兵的物资供应，传送 公文运送官物。西部形成较完善的防御和通讯系统。军府制对于巩固西北边防，抵抗沙俄侵 略， 防止分裂割据，维护国家统一，发挥了重大作用。
清政府采取“边防与屯政相维”的方针。命令统军将领[6]“无分进剿、屯田兵丁，随到即 令开垦地亩”，“以省兵粮运费，”[7]随着平准战争的进展，每平定一处，随即屯田一处 、巩固一处。屯随兵兴，兵依屯饷，形成了一条以屯垦区组成的边防带。清政府在新疆大力 推行屯田。有军屯（以汉族士兵组成的绿营兵丁屯田，这是屯田的主要力量），旗屯（八旗兵 所垦种之田）、遣屯（办犯发配新疆进行强制生产的一种形式，遣屯依附于军屯），民屯（主要 是招募关内的农民来耕种，也有一部分是商民率屯，还有的是绿营兵丁的子弟、眷属。）、 回屯（维吾尔族农民的屯田）。屯田使大片荒芜之地得以开发。发展了农业生产，据统计全疆 共有屯丁12.67万人，屯垦面积301.9万多亩[8]。经过大兴屯田，新疆出现了“农桑辐辏，阡陌成群”的局面。
清政府十分重视在新疆发展商业，重点是发展官方商业，同时鼓励发展民间商业。官方商 业由清政府控制，主要将赋税折成现钱，就地购买棉布，棉花及手工业产品，运往天山北部 地区销售，同时垄断内地茶叶往新疆的销售活动。清政府对到新疆从事贸易活动的外商，实 行“三十分抽一”的低关税；清政府鼓励内地商人到天山南北经商，采取低税政策；清政府 鼓励新疆各族商人到内地经商，下令取消了在关内特设的西域贸易点，不须办理任何手续， 允许他们自由往来于各地。新疆商人去中亚地区贸易，实行“二十分抽一”的税率。
清政府对新疆各族上层人物实行重用政策，尊重他们已有的威望，赋予他们实权。清政府 允许伊斯兰教继续存在，同时采取措施限制它的政治经济特权。给宗教机构保留主持婚姻礼 仪、遗产分配和管理教育的权力，取消宗教职务的世袭制。
纵观2000多年的西部开发史：凡兴屯田，边疆就迅速得到开发，经济繁荣，丝路畅通，民 族 团结，边防巩固，祖国统一，人民安居乐业。
当屯田废驰时，边境不安宁，甚至会出现分裂，丝路阻绝，经济凋零，人民生活在水深火 热之中。
明太祖朱元璋说：“兴国之本，在于强兵足食。”
［收稿日期］2001-07-01