2嘉兴市秀洲区油车港镇企业服务中心 浙江嘉兴 314100
摘要：小城镇建设是适应社会发展的一种客观需求，尤其是在统筹经济发展，构建新农村建设天地，不断推进城镇化，可以加强城乡联系，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，有序转移农村富余劳动力，实现以工促农、以城带乡，最终达到城乡共同发展繁荣，形成整体发展的区域优势。 本文旨在分析当前社会形势下小城镇建设的特点和优势，并从城乡立体化发展的空间角度思考小城镇建设的制定工作程序、科学规划、产业发展、信息共享、科学管理、社会保障等综合性发展的城市面貌。
关键词：小城镇建设；城乡统筹规划；实践；思考
1 统筹城乡发展的内涵
统筹城乡发展是以打破城乡分割的“二元结构”为目的，以城市和农村地区社会、经济、文化等协调、统筹一体发展为策略，以促进健康城镇化发展为导向，全面协调城乡发展。近年来为打破农村落后，农业弱质，农民弱势等问题，实现城乡经济社会协调发展，党中央做了一系列重大政策，党的十六大报告、十六届三中全会和十七届三中全会中都指出，必须统筹要做好城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农，城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。这要求把农村经济和社会发展纳入整个国民经济与社会发展中统筹考虑，其实质是要改变和摈弃过去那种重城市、轻农村、“城乡分治”的观念和做法，给予城乡平等的发展机会，通过城乡规划布局、政策调整、国民收入分配等手段，消除城乡之间的体制障碍，促进城乡之间人口、产品、信息、资金、技术等各种资源要素的合理流动和优化配置。
2 解读当前小城镇建设存在的现状及问题表现
2.1规模小，没有形成聚集效应和规模效益
随着小城镇建设的深入，盲目追求政绩工程，片面的进行小城镇建设，在这样的基础上，难以形成聚集效应和规模效益。主要表现在：人口密度较小，劳动力和经济总量较弱，产业发展优势不足等，在追求政绩形象的基础上，进行简单设计，甚至在规划上不合理，存在错建、漏建、交叉建、缺建的现象，过分追求政绩，随意改变设计方案，导致小城镇建设没有落到实处，缺乏应有的优势平台。
2.2基础实施缺乏，整体规划没有形成区域优势
在小城镇建设中，基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路、气和环卫等配套设施。基础设施和公共设施建设明显滞后于当地经济发展，生产、生活区混杂，道路、商贸区混杂，造成小城镇发展水平不高，产业结构不合理，以及综合经济实力较弱、发展水平差距很大、对当地农民的辐射带动作用还不强、产业结构不合理等问题。
3 实施小城镇发展战略的支持措施
3.1对小城镇发展进行科学规划
通过科学规划小城镇产业发展、城镇建设和土地利用，构建小城镇经济和城建协调有序发展的蓝图。在编制省域、市域整体城镇体系规划中，全面理清城镇发展思路，就小城镇产业和设施建设给予明确的导向，优化小城镇布局，将小城镇纳入分工明确、布局合理的城镇体系；区分重点小城镇、一般建制镇和具有发展潜力的小城镇，对部分重点小城镇可调整行政区划范围，合并周围紧密联系的有关乡镇，扩大小城镇腹地；合理布局产业园区及专业性市场，促进镇域内外基础设施统一布局和合力共建，改善小城镇发展基础。加快编制小城镇总体规划、专项工程规划和控制性详细规划，特别是抓好控制性详细规划的编制，改变规划与具体建设脱节、建设牵着规划走的现象。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆规划编制要严格执行《城市规划法》、《小城镇规划编制办法》和有关技术规范，坚持高起点、高标准、高质量和科学性、适度超前、具有可操作性原则，使规划经得起实践和时间的检验。规划确立后，各地政府一定要充分发挥规划的决策作用，推进产业建设和城镇建设，坚定不移地维护规划的权威性和严肃性。
3.2改革管理小城镇的行政体制
加快小城镇发展三分在建设、七分在管理。改革管理小城镇的行政体制，有助于提高政府综合管理职能，解决“多头管理”或“管理缺位”并存现象。首先，根据小城镇的事务管理健全机构，设立综合办公室、社会事务办公室、经贸办公室、城镇建设管理委员会、财税所，县设工商所、财政所、地税所、派出所等机构可根据精简机构、职能相近的原则，并入三办一委一所，同时可以根据需要设立环保、技术监督、劳动就业、社会保障等机构。其次，建立由镇长领导、民选委员组成的镇务议事制，行使小城镇发展的决策权，组织小城镇规划编制和实施，监督各专门事务机构工作成效。各专门机构必须以事定岗，权责到人，采取长负责制，机构负责人协调机构内外事务；下放小城镇管理权限，使事权和财权在各专门事务机构统一；机构负责人可采用上级举荐、民工选举结合的方式产生。最后，加强小城镇建设管理人员在规划建设管理方面的知识培训，提高分管县长、镇长等各级管理人员的业务水平，减少在指导小城镇建设中可能出现的偏差：提高村镇建设管理人员、技术人员的素质，尤其是对中心镇、试点镇建设管理和技术人员进行培训，并进行严格考核，推行持证上岗制度。
3.3建立促进就业的职介培训网络
“有事可做”是农村人口向城镇转移的必要条什，建立职介培训网络促进就业是加快小城镇人口集聚的保证。首先建立城镇劳动技能分级培训制度，结合劳动力的文化程度，组织进入小城镇的劳动力参加劳动分级技能培训，提高劳动者就业能力。其次抓奸就业和再就业培训体系建设，可依靠乡镇企业开展岗前、岗中职业技能培训工作，培训和转移农村劳动力；也可依托职业学校开展农村劳动力职业技能培训，利用夜校、职校，结合普通文化知识的普及教育，大力发展职业教育、成人教育和多种形式的继续教育，提高劳动力操作技能和综合素质：或者依托扶贫办、各类中介服务组织开展订单模式农民工职业技能培训，宣传、组织劳动力参加各类职业教育，增强就业能力。最后建立就业培训资余多元化筹集制度，尽量减免农民工培训的各朴费用，切实减轻贫困农民的负担。
3.4小城镇建设和管理法制化
提高小城镇管理水平，必须推进建设和管理的法制化。坚持建管并举、重在管理。划定严管的街道，结合各地实际情况制定严管街道达标的标准。加强镇容镇貌的管理，严格整治建设散乱和环境脏、乱、差，要一条街一条巷的整治，农民进镇建房必须服从规划，严禁随意沿公路进行建设。严格划定各类用地界线，配备精干的管理人员，加人管理力度，及时解决建设管理中出现的问题。逐步完善村庄和集镇规划建设管理法规。对小城镇建设涉及集体所有土地的房屋产权管理和拆迁管理以及历史名镇（村）保护等立法；对《村庄和集镇规划建设管理条例》中已经涉及但可操作性不强的内容，制定相应的实施细则：针对建制镇实际需要制定规划建设管理上的实施细则，作为依法行政的依据。加强技术立法，完善小城镇建设相关技术标准和规范。修订《村镇规划标准》，制定《小城镇基础设施、社会服务设施规划导则》等。
4 结语
小城镇建设是带动农村经济和社会发展的一大战略，从资源浪费、环境恶化、城乡差距拉大等各种矛盾凸显的角度出发，理性地构建小城镇建设的城乡统筹发展规划，形成城市经济对农村经济的辐射和带动能力，破解城乡二元结构，缩小城乡发展差距，推进新型城市化的快速发展，形成新型基层民主治理机制，促进经济社会和谐发展。
参考文献：
[1]吴永生.基于统筹城乡发展的小城镇规划建设初探[J].《城市建设理论研究：电子版》，2013（24）.
[2]李铁、邱爱军、文辉.中国小城镇发展规划实践探索[J]中国发展出版社，2013
论文作者:秦世铭1,严凤2
论文发表刊物:《基层建设》2018年第23期
论文发表时间:2018/9/17
标签：小城镇论文; 城乡论文; 小城镇建设论文; 机构论文; 劳动力论文; 规划建设论文; 管理人员论文; 《基层建设》2018年第23期论文;