摘要：从水生态文明城市建设的需求出发，依托五大发展理念，汲取系统治理的思维理念，结合水生态文明建设规律，深入简要分析了水生态城市建设规划的理念，为指导相关的建设提供经验和参考。
关键词：水生态规划；五大发展理念；系统治理
水生态文明（Water Ecological Civilization）是人类遵循人、水、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和。贯穿于经济社会发展和“自然-人工”水循环的全过程和各方面，反映社会人水和谐程度和文明进步状态[1]。在不同时期，不同阶段的发展水平和建设规律也不尽相同，在建设的实践中不断的提升和发展。
淄博市临淄区地处鲁中丘陵与鲁北平原交接地带，总面积663.68km2。2016年全区实现生产总值867.2亿元，三次产业比约为5：62：33[2]。临淄是一个重型化工等产业为主导的工业城市，同时也是一个水资源十分紧缺的城市，由于区域地表水不足，生产和生活用水主要依靠地下水，进入本世纪来供水和用水形势十分严峻，水资源逐渐成为限制区域经济发展的重要因素。
临淄区水生态文明城市建设规划从区情出发，坚持“五大发展”理念，重点是把握系统治理原则和按照水生态文明发展规律这条主线，基于新时期的新任务和新要求，既一脉相承又有所优化创新，理念目标是确保规划的持续性和有效性。
1、坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念
（1）创新驱动。水生态文明城市建设要采用创新驱动模式，利用先进的理念和技术，在水生态工程建设和管理模式上寻求创新，重点要建立起低耗、高效的工程建设和管理体系，不断地创新优化水资源管理制度。
（2）坚持协调发展。在水资源配置优化方面，重点协调好城乡二元用水，统筹考虑生活、生产和生态用水。在水工程建设方面，协调好政府和市场的关系，解决交界区水生态治理遗留难题。在水管理方面，协调好各个部门之间的关系，建立统一高效的建设制度，在各个层面同步推进水生态文明的建设和发展。
（3）坚持绿色发展，绿色是水生态文明建设的灵魂，也是指导具体项目规划建设的基本要求。在水生态工程建设方面，通过采用低能耗、环保、可循环的材料和先进的技术，建立以健全生态功能和优化生态布局为目标的治理模式，力求水生态环境总体面貌得到显著改善。
（4）坚持开放思维，开放是维持一个水生态系统稳定和良性发展的必要条件。在水资源配置上，通过引用客水以减少对区域水资源的依赖，通过开发地表水以减少对地下水的依赖，进一步提升雨洪、中水等资源的回用水平；在水生态工程建设方面，尝试大规模采用自然的开放式系统来净化水环境；在水资源管理方面，通过限制水资源生态位为外部资源蓄积向好创造条件，建立健康友好的水生态系统。
（5）共享是水生态文明建设的途径和目标。在工程建设方面，通过吸引民间资本来推动工程建设；在水管理方面，建设信息的共享平台和渠道来提升水资源管理的水平，通过多种媒体宣传来引导公众参与水生态文明城市建设。共享理念的目标是使水生态文明建设成果惠及广大民众，让他们有更多的归属感、获得感和幸福感。
2、坚持系统治理的理念
水生态文明建设是一个综合性的系统工程，在确定规划目标的前提下，以系统科学作为理论支撑，统筹考虑各个子系统之间的影响和联系[3]，有针对地布置工程方案并将各个组件合理安排布置，着力打造可持续的良性发展的软硬环境，使各工程内容间保持相互协调并统一目标，形成系统合力，促进水生态功能的不断优化和持续改善，建立富有活力、生机、低熵和有序的水生态格局，维持水生态系统的健康和均衡发展。
水生态文明建设主要涉及水资源、水生态、水景观、水工程和水管理这 “五位一体”系统（见图1），可以概况为一个无形的手（水管理）在利用工具（水工程）来对量（水资源）、质（水生态）、态（水景观）进行综合治理调控，五个部分相互联系和相互影响。在规划中充分分析其相互依存、制约和影响的关联特征，建立在宏观和客观条件上的决策，切实提高水生态文明建设的水平和质量。
图1 水生态文明建设“五位一体”系统关系图
3、遵循水生态文明建设规律
水生态文明建设规划要汲取当前先进经验，结合临淄区情因地制宜地进行规划。规划要体现出临淄区的特点和需求，重点在生活、生产和生态用水方面谋划布局，重点解决水资源短缺、水环境恶化等紧迫问题，尊重社会经济发展规律，循序渐进地做好规划，把控好建设的目标和节奏。
临淄是一个传统的以重化工为主业的城市，当面临着经济的新旧动能转换和产业的换挡优化升级，亟须通过调整优化结构、推动供给侧改革、节能减排、提高资源效能、升级设备技术等来促进经济向良性和可持续发展。水生态文明城市建设是一个转变发展方式的重要契机，可促使社会建立起节约、循环和可持续的水资源开发利用方式，进一步提升水生态文明建设的层次和高度，优化区域资源配置和促进地区经济的可持续发展。
参考文献：
[1]水生态文明城市建设评价导则 SL/Z738-2016.水利部，2016
[2]2016年临淄区国民经济和社会发展统计公报 临淄区统计局 2017年3月
[3]许国志．系统科学：上海科技教育出版社，2000
论文作者:黄海,陈波
论文发表刊物:《基层建设》2017年第30期
论文发表时间:2018/1/7
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