联合国工业发展组织：演进、功能和助推中国改革开放
王 圳 岳鸿飞*
摘 要： 改革开放以来，国际组织对我国经济社会的快速发展给予了巨大推动。本文结合联合国工发组织的演进和功能，回顾了改革开放四十年来工发组织对我国工业生产力和现代化发展、经济对外开放、参与全球治理等方面的贡献和合作历程。研究认为，工发组织的设立显著提高了发展中国家工业发展的国际话语权，成为发达国家和发展中国家开展工业国际援助的主要通道。工发组织结合自身优势，对中国工业的生产力发展和对外开放发挥了重要的催化作用；其中，工发组织对中国援助的优先领域与国家发展战略和五年发展规划保持同步，是双方成功合作的重要经验。同时，工发组织依靠其联合国系统的话语地位，有力地帮助中国在全球治理中发挥着“自律”与“共治”的积极作用。
关键词： 联合国工业发展组织 工业生产力 经济开放 全球治理
2013年习近平主席在同工发组织总干事李勇先生的会谈中提出，中国同联合国工发组织的合作与中国改革开放进程保持同步，双方所开展的各类卓有成效的合作，为中国改革开放，特别是工业进步做出积极贡献。回顾工发组织与我国改革开放进程如何同步的历史进程，总结其经验教训，对于新时代加强我国与工发组织深化合作大有裨益，这是本文研究的目标和目的。本文从工发组织的缘起、演进与功能，工发组织助推中国工业和生产力的发展、助推中国经济对外开放、助推中国参与全球治理、助推新时代改革开放等角度开展研究。
驻地部队军人家属的就业、就医、就学、体检、慰问、联欢、救济、军训以及军民共建等，王业发也总是谋划在先、服务至上、力争上优，各项双拥工作都取得了显著的成绩。他还动员社会力量开展为烈属送温暖、献爱心活动，让烈属能切切实实地感受到党和政府的温暖，赢得了驻地官兵的认可和赞誉。
一、工发组织的缘起、演进与功能
(一)工发组织的缘起
伴随着冷战的结束，世界各国进入了和平发展的稳定时期，工业化建设以及由此带来的经济增长与生产力的提高，成为各国追寻的重要发展目标。但是，由于世界各国发展基础，尤其是工业化基础的不同，发达国家比发展中国家财富积累更快，并在国际贸易中占有绝对垄断和主导地位。国际社会担心发达国家与发展中国家贫富差距的快速加大，将再次威胁这来之不易的世界和平与平稳发展，引发新一轮的战争。因此，国际社会将发展中国家经济的发展，特别是工业化建设，作为全球实现持久和平的重要保障，并将其写进《联合国宪章》。[注] 《联合国宪章》第1款第3段，以及第55款和56款。
为满足发展中国家工业化建设的需要，加速发展中国家的工业化进程，拓宽其工业产品贸易的多元化，1966年联合国大会通过了第2152(21)号决议，决定正式成立联合国工业发展组织(工发组织)。决议提出工发组织是协调联合国系统内关于工业发展活动的重要机构，旨在推进全球工业发展与合作，提高发展中国家工业特别是制造业水平，服务发展中国家经济发展(姚继霞，1995)。工发组织总部设在奥地利维也纳，由拉美、发展中国家、中央计划国家、工业化国家四个国别小组的45个国家组成联合国工业发展理事会作为工发组织的决策机构，联合国秘书长负责审批预算和任命执行秘书。
(二)工发组织的演进
1945年联合国成立之际就专门设立了联合国秘书处经济事务局工业科，负责工业发展方面的规范性活动。20世纪50年代起，伴随着工业化发展事务的日益增加，联合国经济事务局原工业科升级为工业处。1960年联合国理事会成立了工业发展常设委员会，并在该委员会的第一次会议上倡议建立工业发展中心，该中心即为联合国工业发展组织的前身，直至1966年联合国工发组织正式成立。
实际处理中，随着SAR图像的分辨率不断提高，从图像中可以看出更多的细节特征，部分成像场景中能清晰地观察到城市中的建筑群等强杂波散射点，此类SAR图像将呈现出明显的非高斯性。因此，若采用基于Alpha稳定分布的杂波抑制算法进行处理，必能提高系统的GMTI性能。
1.助推中国建立经济特区。
工发组织成立初期，其主要工作仍是延续工业发展中心对全球工业发展信息的传播。进入70年代，国际经济环境发生了显著的变化，世界经济增长减缓，发展中国家债务沉重，贸易竞争加剧，发达国家贸易保护主义明显抬头，发展中国家工业发展的环境不断恶化(张文仲，1990)。1975年，工发组织在第二届大会上正式提出《利马宣言》，《宣言》指出外国和殖民统治的残余、外国占领以及各种形式的新殖民主义仍然是发展中国家解放和进步的最大障碍；世界必须建立新的国际经济秩序，以促进发展中国家的工业化进程。《利马宣言》呼吁重新分配世界工业的比重，并首次就发展中国家工业发展目标进行了量化设定。为落实宣言的内容，大会建议联大将工发组织转变为专门机构，经过较长时间的磋商与讨论，1985年6月，联合国工发组织正式改组成为联合国系统第十六个专门机构，拥有独立的资金和管理权。
改组成为专门机构后，工发组织的服务重点进一步聚焦到发展中国家。从近40年工发组织在不同区域开展技术合作的分布情况看，七八十年代工发组织在非洲、亚太地区开展服务的执行金额是在欧美等地区的2～3倍，而到21世纪初期工发组织在非洲、亚洲等发展中国家执行项目的金额已是欧美发达国家的4～6倍。1976～2010年，非洲地区和亚太地区的技术合作金额年平均增长7.6%和8.5%，而欧洲及美洲地区年平均增长仅为1.3%和2%。推动和服务发展中国家的工业化进程，成为工发组织在联合国系统开展业务的主要使命(见表1)。
表1 1976～2015年工发组织在不同区域的技术合作执行总额 单位：百万美元
注：本表基于工发组织年度发展报告由作者统计。
(三)工发组织的功能
2013年12月，联合国工业发展组织在《利马宣言》中正式提出“包容可持续的工业发展(ISID)”理念，并将其作为未来全球工业发展的战略选择。当前，ISID已成为全球工业发展的重要共识，其核心思想是保障世界各国有权利在经济发展中实现较高的工业化水平，并依靠工业产品和服务在全球市场中获益，同时世界工业发展应避免先发展后治理的发展模式，通过消除自然资源过度使用和负面的环境影响，实现工业绿色发展，真正做到发展权利的包容和工业生产的可持续。
第一，工发组织充分协调全球工业发展资源与要素在发达国家和发展中国家之间的流通与配置。伴随着世界经济的不断发展，工业生产要素特别是技术要素的流通壁垒不断升高，这种壁垒既包括发达国家对先进工业生产技术的封锁，也包括发展中国家对新技术接受难度的提高。工发组织面向发展中国家开展技术转移、管理经验等生产要素的援助，将推动工业生产要素在发达国家与发展中国家之间的流通，提高发展中国家接受新技术的机会与能力，同时降低发达国家在发展中国家的投资风险，促进全球工业协调发展与共同繁荣。
第二，致力于解决世界工业发展的全球性问题。工发组织的服务重心与全球工业发展的实际需要与规律紧密相关，需求和问题导向是工发组织开展服务内容的重要原则。起初，工业品的供给和生产力的发展是各国工业发展的首要目的。工发组织和联合国开发计划署一道，致力于通过生产性援助，帮助发展中国家实现工业化发展和生产力形成，减轻贫困；90年代初，伴随着工业化引起的环境问题出现，工发组织将服务致力于绿色工业和可持续问题，推动自然资源使用与经济增长的脱钩。21世纪起，全球一体化进程迅猛发展，工发组织开始在全球范围内搭建工业伙伴关系，通过国别方案推动区域及优先领域发展，促进区域和国家间的沟通和协同合作。
第三，搭建各国工业发展合作的多边交流平台。世界的发展合作与经贸往来需要建立全球认可的交易规则与合作模式。工发组织基于国际组织的公平立场，倡导更有效的国际贸易与发展规则。与此同时，全球经贸往来与工业合作需要建立及时有效的对话与沟通机制，加强国家间的协同与合作。工发组织基于其多边的服务特征，为各国搭建起良好的交流对话平台，例如通过帮助各国政府组织会展、洽谈会、专题论坛等方式，促进国际技术合作与贸易，给地区经济发展创造机遇。
二、助推中国改革开放
作为全球最重要的臭氧层环境保护国际公约，《蒙特利尔议定书》于1989年1月正式生效。联合国工发组织成为《蒙特利尔议定书》在华落实技术合作项目的执行机构。20世纪90年代初，《蒙特利尔议定书》缔约方大会在北京成功举行，成为当时中国举办的最大规模国际环保会议。此次会议，来自联合国工业发展组织、联合国环境规划署、联合国开发署、世界银行及中、美、德、日等国家的60余家公司、环保组织、研究机构，展示了削减消耗臭氧层物质的技术、设备和产品。1993年，工发组织最先在中国的烟草部门协助逐步淘汰消耗臭氧层物质的使用。此后，从1995年到2004年的十年间，工发组织协助中国政府对近百家制冷企业进行了技术升级，利用烃异丁烷和环戊烷等技术实现对臭氧层破坏物的消除，同时先后淘汰了4批制冷维修行业中的CFC设备，逐步淘汰了国内冰箱与冷冻工厂产品中的CFC-12和CFC-11。
(一)助推中国工业和生产力的发展
1.助推中国农业机械化水平的提高。
改革开放前期，中国农业生产的机械化水平较低，多停留在以手工为主的传统农耕生产方式的水平，农业机械化水平的提高是当时中国生产力发展的重要方向。改革开放后，作为联合国开发署对华援助计划的主要执行机构，联合国工发组织开始正式对中国实施援助，援助的重点之一就是农业机械化的普及。援助项目包括农业机械试验及工业技术服务、拖拉机发动机过滤器的质量控制与检测、提高机车柴油发动机可靠性与经济性的技术援助、机车柴油发动机可靠性及经济性的升级等。为了培养农机技工，1978年11月，由联合国工业发展组织和中国第一机械工业部联合举办的柴油机使用、维修培训班，在上海柴油机厂正式开班，培训班为期3个月，重点培训农业机械化操作及检修维护技能。从20世纪80年代初起，中国农业机械部和联合国工发组织委托江苏大学，联合举办多期工发组织中小型农业机械制造工艺培训班，不仅为本国培养了大批农业机械化的操作技术人员，同时许多发展中国家的学员也一同参与其中。在农药和化肥的应用方面，工发组织也积极地帮助中国引入国际先进技术和生产经验，例如化肥工业磷酸浓缩新技术、固废堆肥试验、复合肥料技术、建设农村沼气池等。
由表3能够直观地看出单个指标的得分情况，而结合表4两个因子的累计方差贡献率，进一步对每个指标进行加权汇总，能够推出每个因子的总得分公式：
2.助推中国工业的现代化发展。
改革开放初期，中国工业发展出现了相对严重的产业结构失衡和工业内部的比例失调。长期“以钢为纲”和优先发展重工业的方针政策，使得重工业严重挤压了轻工业的发展资源。轻工业生产技术的引进，以及传统重工业的生产节能改造成为工发组织在改革开放后的优先援助领域。在轻工业方面，工发组织帮助中国开展了染料的研究与开发、聚丙烯生产工艺改进、纺织行业粉尘及噪音控制、食品加工业改造、甘蔗产业升级、食品添加剂开发、轻质建材家具设计等。轻工业生产工艺的改装和升级，在一定程度上改善了中国长期重视重工业发展而带来的轻工业发展失调和技术不足。与此同时，工发组织还在冶金、机床、轴承、水泥、机车制革等重工业领域，帮助产业实现节能和清洁生产工艺的改造，包括煤炭资源清洁利用技术、循环硫化床燃烧技术、炼焦化学品的回收和利用、深部煤层甲烷、大型火电厂的设计优化等能源与资源利用优化项目。据初步统计，“六五”期间，工发组织在石化、轻纺、农机装备技术应用、农业与化肥研究、煤炭利用、氧化铝生产、微型水利资源开发、皮革生产加工等30余个领域进行了相应的技术援助，累计项目预算近5000万美元(见表2)。
表2 1979～1985年联合国工业发展组织与中国项目一览表
资料来源：整理自工发组织年度发展报告。
3.助推中国工业创新能力建设与国际标准接轨。
在工业技术研发创新的能力建设方面，工发组织协助中国在改革开放初期成立了一批有影响力的技术研发与创新中心，包括纺纱部门及合成纤维研究中心、塑料加工与应用中心、上海中央皮革实验室、化学工程研究实验室、橡胶研究与发展中心、北京大型沼气技术试验站、纸浆和造纸制作工艺技术中心、合成纤维研究中心、复合肥料技术中心、国家甘蔗产业研究中心、轻质建材研发中心、水泥发展中心、上海机械制造技术学院热处理中心、郑州铝节能中心、非金属矿产开发中心、福建假肢中心、中国纺织服装技术开发中心等技术研发中心。这些技术研发中心成为当时推动中国相关产业生产力水平，实现技术进步和成果转化的重要孵化地，并在未来的产品改造和产业升级中发挥了重要的作用。
总之，随着社会的发展，环境保护越来越受到重视。在水利工程建设中使用环保型施工非常重要，并且是其主要的发展趋势，因此，进一步加强对环保型施工的研究非常有必要，从而促进工程建设与环境的可持续发展。
在质量基础设施方面，早在80年代，工发组织就开始支持中国消费电子产品认证检验实验室加入国际标准检查协调委员会，并参与国际认证活动。1990年后，工发组织帮助中国在食品卫生和食品安全标准(ISO22000)，质量管理标准(ISO9001)，环境管理标准(ISO14001)和社会责任标准(SA8000)等方面加强能力建设，帮助国家计委制定了道路、能源和水资源的BOT管理办法与标准特许经营权协议，极大地促进了中国工业标准与国际的接轨，加强了中国工业产品参与国际贸易的准入能力。
4.助推中国工业绿色可持续发展。
从20世纪90年代初期开始，联合国工业发展组织对华的援助就开始涉及绿色技术的转移和国际治污经验的引进，例如，加强对废弃物的综合利用和回收处理等。1992年，在《21世纪议程》的框架下，“烟气脱硫与去除二氧化氮集成技术与设备的实际工程”“新型高性能太阳能集热器”“漯河市污水处理示范项目”“中国环保装备制造业的发展和管理能力建设项目”等10余项与可持续发展有关的工业绿色转型项目成为工发组织对中国实行援助的技术重点(见表3)。同时，工发组织的专家还帮助中国政府编制了《中国21世纪议程》，并在工发组织第六届大会上进行了专题介绍。进入21世纪，工发组织在环境领域的项目占其在华项目的90%以上(姚申洪，2012)。
表3 联合国工业发展组织参与的《中国21世纪议程》项目
资料来源：整理自工发组织年度发展报告。
自1996年以后，联合国工发组织不再作为联合国开发署援华国别方案的执行机构，但工发组织积极寻求如全球环境基金(GEF)和《蒙特利尔公约》资金等多边环境资金，继续在华开展绿色技术援助和支持。例如，在工发组织的协调配合和全球环境基金的支持下，中国第一个针对无意排放类持久性有机污染物减排的医疗废物管理项目在中国实施，项目极大地促进了中国医疗废物减量化和无害化进程。该项目支持了约40项政策、法规、标准及指导性文件的修订，还陆续在6个省市、170多个处置中心和1500多家医院进行了示范和推广，直接强化了相关地区医院医疗废物源头分类管理，大幅提升了示范地医疗废物集中收集处置率，对全面完善中国医疗废物管理体系发挥了引领作用。
“古乐，我要跟你说声对不起，我不是像你说的那样，莫名其妙出现在你生命中的，而是你父亲找来医治你的。那时，我刚上大学，选的专业是心理学。当你父亲发现那么多成名的心理专家都无法医治你时，于是另辟蹊径，找到了我。而我，因为家中突遭变故，很需要你父亲的钱，所以，我接受了你这个挑战。
2000年以后，中国与工发组织的合作开始以国别方案的方式执行。2000～2013年，工发组织的两期对华国别合作框架中，均把围绕清洁能源和环境保护作为重点的合作领域，并将其与西部大开发战略、“十一五”规划等相结合。在第一份国别合作框架的执行时期内，工发组织投资促进处通过组建绿色工业专家委员会，在中国建立了19个绿色工业示范区，示范区内工业企业占地总面积达54360平方公里，涉及人口1090万人，极大地推动了地区工业的绿色发展。2013年11月，联合国工业发展组织联同国家工业和信息化部，在中国广州召开了第三届绿色工业大会。在工信部的支持下，近年来工发组织依托合作单位，在北京、成都、福州、福清、泉州、厦门、南平等多地开展绿色工业培训班，累计培训企业家和行业人士数千人。结合“十三五”规划纲要，工发组织还将继续在提高产品技术、工艺装备、能效环保等传统工业绿色转型，以及新能源汽车、环保产业、高端装备与绿色材料等新型绿色产业方面推动国家工业的绿色发展和能力建设。
(二)助推中国经济对外开放
2.4.2 相似度评价 采用《中药色谱指纹图谱相似度评价系统（2012版）》，以药材样品的HPLC对照指纹图谱为对照，进行整体相似度评价。结果显示，10批药材样品的相似度为0.919～1.000，表明各批药材样品的化学成分一致性较好，均含有11个成分，但各成分含量存在差异，详见表3。
1979年4月，邓小平提出开办“经济特区”。为了借鉴国外经济性特区的作法，联合国工业发展组织主动为中国政府搭建平台，邀请中国相关人员赴国外考察，学习世界自由港区建设经验。在工发组织协调和联络下，1980年9月底至11月初，时任国家进出口管理委员会、外国投资委员会副主任兼秘书长江泽民率领国务院有关部门和地方特区负责人组成9人小组，前往斯里兰卡、马来西亚、新加坡、菲律宾、墨西哥、爱尔兰等六国的9个出口加工区、自由贸易区进行考察，并在途经日内瓦时同联合国有关专家进行座谈。工发组织推动的此次考察，帮助考察组搜集了关于特区建设的大量资料，涉及财政优惠、公共基础设施、外国投资者服务、银行发展及投资促进等一系列特区建设的必要问题。考察组归国后，结合调研所获向中央作了集中汇报。同年，中国第一批经济特区正式建立。
2.举办多种形式的投资洽谈活动。
改革开放以来，工发组织还与中国政府通过组织多种形式的洽谈活动，积极促进“引进来、走出去”的国际项目投资。早在1982年，联合国工业发展组织就同中国政府在广州联合举办中国投资促进会。此次促进会，中国拿出130个工业投资项目与国际厂商开展合作。1997年9月8日，首届中国国际投资贸易洽谈会在厦门召开，联合国工业发展组织以协办单位的身份参与了会议的联络和对接工作。自2004年起，工发组织正式成为中国国际投资贸易洽谈会(厦洽会)固定的国际组织协办单位，以常态化的方式在中国促进双向的国际商务投资。如今，厦洽会已累计举办20届，共签订了各类投资合作项目近15000个，合同利用外资1100多亿美元。近年来厦洽会的参会规模仍在逐年扩大，每年都能吸引数百个国家和过万名境外客商参会。正如习近平总书记在第二十届厦洽会的贺信中所提，“中国国际投资贸易洽谈会致力于打造双向投资促进、权威信息发布和投资趋势研讨的重要平台，已发展成全球最具影响力的国际投资盛会之一，为中国改革开放和社会主义现代化建设作出了积极贡献”[注] 引自习近平主席向第二十届中国国际投资贸易洽谈会致贺信，http：//www.chinafair.org.cn/china/News/newsindex.aspx 。除厦洽会外，工发组织还在吉林延边、陕西、甘肃、青海、广西、新疆、广东广州等地，举办“图洽会”“西北投资商会”“城市圈外商投资会”“亚欧博览会”“中国与东盟经贸博览会”“中小企业博览会”等诸多投资洽谈会，极大地促进了当地外商投资和地区商务投资的发展。近期，工发组织还支持了上海技术交易会、工业博览会的召开，并配合商务部举办了首届国际进口博览会(王圳，2017)。
3.协助中国加入世界贸易组织(WTO)。
在中国加入WTO的进程中，联合国工发组织也发挥了重要的促进作用。2000年12月，工发组织与上海市政府、国家经济贸易委员会和对外贸易经济合作部(现商务部)合作，在上海召开亚太工业发展论坛。来自19个国家的私营企业代表出席了本次论坛。这次会议重点评估了中国入世后对当地工业发展将生产的影响，工发组织代表对中国加入WTO对国际工业的影响进行了系统的评估，并做了专题汇报。工发组织时任总干事卡洛斯·马加里尼奥斯在会上明确表示，中国加入世界贸易组织(WTO)将对发展中国家的工业发展产生巨大的促进作用，并显著地改善当前工业行业的竞争关系，加速资本流动。其影响不仅改变中国，也将改变世贸组织。工发组织从世界工业，特别是发展中国家工业发展的视角，为中国加入WTO 对全球工业格局的改善进行了肯定，有力地推动了2001年中国入世的成功。
(三)助推中国参与全球治理
1.推动《蒙特利尔议定书》在中国的落实。
工发组织的功能与我国改革开放工业化发展的需要实现了充分耦合。中国作为最大的发展中国家，契合工发组织致力于发展中国家的援助范畴，且具有显著的代表性。快速发展生产力，推动工业化建设是我国改革开放初期的重要任务，工发组织作为联合国系统致力于工业发展的专门机构，在服务的专业领域与资源上同我国对工业化的建设需求高度一致。工发组织通过帮助中国引入先进的生产技术与管理经验，极大地补充了我国的要素市场，提高了我国工业生产要素的供给水平和生产效率，促进中国在工业生产技术上实现跨越式发展。对于国际开放而言，工发组织作为联合国系统的重要部门，通过其较成熟的对接渠道与丰富的国际资源，成为中国工业及产品接触世界的重要窗口。
2.促进《利马宣言》在中国的实践和中国经验的国际推广。
为方便计算机处理,CEC语料采用的是XML语言进行的标注,而且事件要素分为已存在要素的指代标注和缺省要素的指代标注,所以指代的标注有两种标注形式:第一种形式为属性(Attribute)标注,这种标注只针对要素的指代,与事件的标注无关,目的是进行事件中缺省要素的标注;第二种形式为标识(Tag)标注,即单独用一个标识进行指代标注,目的是进行已存在要素的标注和事件的标注.
从工发组织的演进过程与具体服务内容可以看出，工发组织对全球工业与地区发展均发挥着重要作用与功能，可概括为以下三个方面。
中国政府高度认可《利马宣言》中提出的包容与可持续的工业发展战略，加快工业发展的低碳绿色转型。在中国ISID的实践中，工发组织在资源节约、低碳工业生产、可再生能源、大气污染防治、多边环境协定落实、妇女就业与能力培养、质量基础设施建设方面都对中国的工业实践给予了关键的指导和帮助。与此同时，近年来中国在工业化与信息化协调发展、工业绿色技术创新、制度安排、项目推广、国际合作等方面积累了大量的实践经验，这些经验已成为中国参与全球治理的宝贵资源。工发组织作为工业技术和治理经验推广的主要国际机构，通过南南合作框架和国际论坛会议的召开，对中国治理经验的推广发挥了重要的桥梁和纽带作用。
3.协同中国落实《2030年可持续发展议程》和可持续发展目标的实现。
在经济社会发展的新时代下，工发组织将协助中国加强与沿线国家的合作和产能对接，以包容与可持续工业发展为共同目标，在技术交流、经验互通、成果互享、产能融合的基础上，汇集各利益相关方的需求，助力沿线国家开展项目合作，推动中国对外开放格局的进一步扩大。与此同时，伴随着开放力度的加大，将有越来越多的中国企业“走出去”，中国企业与周边国家和地区的投资促进将会进一步深化。工发组织将有效地推动中国企业，尤其是中小企业开展国际化业务，提升技术研发水平，创建知名品牌，拓展营销网络。当前，工发组织正和中国合作围绕“一带一路”沿线国家开展质量基础设施体系建设，并在中国建立质量基础设施体系的培训中心，以支持“一带一路”沿线国家的质量基础设施发展。
(四)助推新时代改革开放
1.助推中国生态文明建设和高质量发展。
2016年6月，工发组织与中国政府正式签署《2016—2020年联合国工发组织与中国国别方案》，其中推广绿色工业是双方最重要的合作内容。当前，工发组织已同中国国家发改委、生态环境部、住建部、工信部、商务部等多家部委对接，通过细化清洁生产、节能减排的技术引进，能效标准制定、水污染治理管理条例等改革创新，助推中国生态文明建设的纵深推进。根据中国制造业强国相关战略中提到的具体发展方向，工发组织也通过引进国际先进管理理论和成功经验推进制造业向更加绿色环保的方向发展。工发组织将结合自身优势和经验，助推国家质量基础设施体系建设，在强化市场监管、提高产品和服务质量、促进合作伙伴关系贸易流通等方面提供支持，以期更好地服务于中国百姓对高质量产品和服务的需求。
2.促进“一带一路”建设和国际产能合作。
2015年9月25日，联合国可持续发展峰会成功举行。与会的193个成员国共同通过了《2030年可持续发展议程》(简称《议程》)。在《议程》的框架下，中国承诺将更全面参与国际事务和全球治理。包括推动各国政府、社会组织以及各利益相关方在落实《议程》中加强交流互鉴，取长补短；根据“共同但有区别的责任”原则推动可持续发展目标的落实；坚持南北合作主渠道，推动发达国家及时、足额履行官方发展援助承诺，加大对发展中国家的支持力度；进一步积极参与南南合作，为全球发展贡献更多公共产品。在此过程当中，联合国工发组织作为第九项可持续发展目标——“建造具备抵御灾害能力的基础设施，促进具有包容性的可持续工业化，推动创新”的倡导者，将与中国一道推动目标的落实。例如，中国为发展中国家提供的相关工业发展政策建议以及中国的新型工业化道路经验与实践，是全球落实可持续发展的重要借鉴资源；工发组织在全球特别是非洲国家所开展的工业发展实践，又可成为中国推动世界可持续发展，参与全球治理的重要通道和信息平台。
3.协助“南南合作”与“中非合作”发展。
中国长期致力于与发展中国家的“南南合作”，积极维护开拓同发展中国家的互利共赢关系。工发组织作为政府间的国际组织机构，在南南合作、南北合作等国际合作方面具有较好的成功经验和通道。与此同时，加强中非合作，投资援助非洲是中国未来进一步开放的主要方向。近年来，联合国工发组织在埃塞俄比亚、塞内加尔等国开展了国别伙伴方案(PCP)和包容与可持续工业发展的试点工作，积累了宝贵的经验(李勇，2017)。工发组织在非洲的先行经验，在中国未来开展“中非合作”中将起到重要借鉴作用。工发组织还与新成立的中国国际发展合作署建立了良好的合作伙伴关系，双方在未来推行联合国第三个非洲工业化十年决议及落实中非合作相关行动计划中，可共同发挥合力作用。
4.促进国际化人才的培养。
然而，有条件的GAN学习的目标不同于无条件的情况[16]。在训练开始时，判别器忽略了条件信息，容易拒绝来自生产网络G的样本（生成的图像），因为它们看起来不可信。一旦G学会生成趋向真实的图像，判别网络D也必须学会将它们与条件信息相比较，同样D还必须学会评估G中的样本是否满足这种条件约束。
随着中国开放力度进一步加大，中国将派遣更多中国籍职员到联合国机构及其他国际组织工作。工发组织近年来积极与中国政府及科研院校合作，采取多种形式培养国际化人才队伍，例如初级专业官员(JPO)、伙伴合作专家(PE)、项目下聘用的高级技术专家以及实习生等，为国际化人才梯队建设作出了贡献。未来，工发组织将继续与中国的相关政府和机构加强人才交往合作，借助工发组织平台，让更多的中国籍职员参与到国际组织的项目推动和国际事务的日常工作之中。
试论珠海市提升国际人才吸引力的对策 ……………………………………………………………………………… 常莉俊（1/46）
三、结论与展望
(一)结论
纵观联合国工发组织的成立与演进过程，以及工发组织对中国改革开放作出的贡献和努力，可以得到如下结论。
第一，联合国工业发展组织的成立显著提高了发展中国家工业发展的国际话语权，打通了国际援助的主要通道。联合国系统对全球工业发展，特别是对发展中国家工业发展的机构设立，从最早的联合国秘书处经济事务局工业科，到工业处，到联合国工业发展中心，再到成立联合国工业发展组织，最后演变为联合国负责工业发展的专门机构。机构业务从规范性的工业发展信息记录到开展技术合作活动，再到当前系统性的工业发展国别方案。这些变化足以表明发展中国家的工业发展，已同全球粮农(联合国粮食及农业组织)、原子能核武器(国际原子能机构)、卫生与药品安全(世界卫生组织)等问题一样，拥有了同等重要的国际话语地位以及同样的国际援助空间。而联合国工业发展组织作为联合国系统聚焦工业发展的唯一专门机构，是当前国际社会开展工业援助与发展的主要平台和对接通道。
试验焊缝完成48h后，检测焊缝表面，两组试件表面均无裂纹产生。然后解剖磨制断面，用40倍放大镜观测断面裂纹，均无裂纹产生。对接接头刚性拘束焊接裂纹试验结果如表8所示。
第二，工发组织在中国改革开放四十年的过程中，对中国工业生产力的发展和对外开放发挥了重要的催化作用。在工业生产技术上，工发组织帮助中国农业实现农业机械化的快速起步，推动中国工业现代化和信息化发展；在制度设计上，帮助中国引进先进的开放与管理经验，协助建立首批特区；在发展理念上，给中国提供了工业发展的绿色理念与技术，成为最早提出工业绿色可持续发展的倡导者；通过各类投资洽谈会搭建中国与世界的贸易平台。四十年来，工发组织与中国成功合作的重要前提是该组织自身的功能定位与中国经济社会发展的实际需求高度契合，工发组织对中国实施援助的优先领域基本同不同时期国家的发展战略和五年规划任务保持同步，在国内发展需要的基础上发挥着催化作用。
第三，作为最大的发展中国家，中国在全球治理中扮演着“自律”与“共治”的重要角色，在此过程中联合国工发组织成为中国参与全球治理的重要帮手与合作伙伴。优势互补与资源经验的分享互通是双方保持高效合作的又一重要经验。联合国工发组织依靠其国际平台与资源，协助中国开展国际公约履约；而中国在改革开放过程中所积累的大量发展经验，以及新时代下国家在生态文明建设与绿色发展方面做出的努力，又成为当前工发组织在全球范围内推动ISID 的重要素材，中国的发展经验将通过工发组织的这一国际通道影响世界。
四是切实加强前期工作质量管理。随着国家行政审批制度改革的深入，一些项目前期工作的审批权可能由中央下放地方管理，这为水利勘测设计质量的监督和管理提出了新的挑战，要研究适应新形势、新要求的行业监管机制。积极推动注册土木工程师（水利水电工程）执业资格制度实施，继续开展行业信用等级评价，把好市场准入关。同时，继续开展水利前期工作成果质量评价，加强面上水利工程前期工作的指导和培训，促进水利工程勘测设计质量提高。
(二)展望
伴随着新一轮产业革命技术的发展，以及全球一体化合作的纵深推进，工发组织将与中国迎来更多的合作契机。站在新的历史时点，面对未来新一轮的技术变革和更加开放的国际格局，工发组织和中国将在更大的层面上开展合作。
以“一带一路”为蓝图促进国际产能合作。近年来，中国以共建“一带一路”为重点，促进国际产能合作，支持企业走出去。当前，中国已与36个国家签署了产能与投资合作相关文件，涵盖非洲、东盟、欧盟等区域和国家组织。工发组织在这些地区具有丰富的项目经验，可以更好地在技术、文化、政治、社会环境等方面指导中国企业走出去。同时，工发组织可以借助其工业发展基金围绕中国与世界的产能合作开展更多业务，打通国际生产要素的流通壁垒，突出地区比较优势，实现产能合作的最优化与综合效能的最大化。
采用SPSS分析数据，计量资料以表示，采用t检验；计数资料以%表示，采用χ2检验。相关性分析用Pearson检验，P<0.05时差异有统计学意义。
卢局长打断他说：“你是说这个寄尸案的死者是毛德君？有人杀了他后再开着他的车把他的尸体送到火车站寄存？”
拥抱数字经济时代，加速新经济发展。随着互联网等数字化技术向制造业渗透，世界工业也正式卷入了第四次工业革命的浪潮。联合国工发组织作为帮助地区经济发展和工业转型的国际组织，面临新的技术变革，也需要新的援助方式改变。近年来，中国在数字经济和电子商务领域涌现出了一大批优秀的成功企业。未来，中国同工发组织将在电子商务发展和数字经济建设方面拥有巨大的合作空间，成为全球产业变革和经济模式转型的领军者。
基于全球价值链的视角主导国际工业技能人才培训。全球价值链为发展中国家提供了融入世界经济的绝佳机遇，提高发展中国家全球贸易的参与程度。在全球价值链的视角下，世界经济将迎来新的产业分工和产品定位。发展中国家有效地嵌入全球价值链，将是其经济保持活力的重要前提。中国可同工发组织一道围绕全球价值链的目标和定位进行特色帮扶，主导国际工业技能人才培训，这将是未来中国和工发组织在全球范围内开展合作的重要内容，拥有绝佳的发展前景。工发组织所提出的包容性工业发展理念，也将充分体现在全球价值链背景下的生产和分配格局上。
以可持续发展的共同夙愿建立全球伙伴关系网。工发组织作为政府间的国际组织机构，在南南合作、南北合作等国际合作方面具有较好的便捷性和灵活性；中国作为最大的发展中国家和全球第二大经济体，在全球化战略中的话语权和影响力也与日俱增，可较充分地代表发展中国家诉求，领衔南南合作发展。当前，联合国倡导的2030年可持续发展议程，已成为未来世界各国追寻的发展目标，中国与联合国工发组织将是未来可持续发展目标实现的重要力量，并在《2030年可持续发展议程》基本框架下，领衔全球伙伴关系的建立与发展。
参考文献
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[2]张文仲.联合国工业发展组织[J].国际经济合作，1990(4)：53-54,58.
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[5]李勇.以“一带一路”为平台促进包容可持续工业发展[J].东北亚经济研究，2017，1(3)：5-10.
本文原载于《上海经济研究》2019年第3期
*作者简介： 王圳(1970—)，男，山东人，联合国工业发展组织(奥地利维也纳)处长，研究方向：区域发展与国际合作。岳鸿飞(1990—)，男，北京人，北京大学经济学院博士后，助理研究员，工发组织国别项目顾问，研究方向：产业经济与区域发展。感谢匿名评审人提出的修改建议，笔者已做了相应修改，本文文责自负。
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