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回归克林顿路线，修正远离中东政治雷区做法，关注并准备重新推动中东和平进程
面对“9·11”事件所产生的巨大冲击，布什政府的安全观和对国际局势的认识发生了变化 ，表现尤为明显的是其中东政策的转变。美一方面在该地区厉兵秣马，部署和展开打击恐怖 主义的军事行动；另一方面又迫于严峻形势不得不开始调整政策。其主要举措是：向以色列 施加压力，抑制阿以冲突进一步恶化，减弱阿拉伯世界对美国的不满，同时尝试与伊朗改善 关系。通过上述措施，美力图将中东地区大多数国家纳入美主导的反恐怖主义国际联盟。
着手调整的重点
从布什政府中东政策调整的步骤看，回归克林顿路线，修正远离中东政治雷区做法，关注 并准备重新推动中东和平进程是其变化的主要方向。
制止阿以暴力事件继续升级，是布什政府在“9·11”事件后采取的主要措施。布什上台后 ，不仅一度放弃了克林顿政府大力促进中东和平进程的政策，邀请以色列总理沙龙访美，冷 落巴勒斯坦领导人阿拉法特，漠视阿拉伯世界要求美公正处理阿以冲突的呼声，而且采取放 任以色列镇压巴勒斯坦人反抗和从肉体上消灭巴勒斯坦领导人的政策。但是“9·11”事件 后，美开始转弯，通过向以色列施压，促以总理沙龙改变一再阻挠其外长佩雷斯会见阿拉法 特的态度。在美干预下，佩雷斯与阿拉法特终于在9月26日举行会谈，达成停火协议，为重 新 启动中断已一年的中东和平进程创造条件。10月初，布什作出理解巴勒斯坦人民建立自己国 家的愿望，这是美共和党政府公开承认巴勒斯坦人民的建国权利，表明布什政府已开始准备 重新介入中东和平进程。10月22日，美国务院公开批评以色列以其旅游部长遇刺身亡为由， 大举进攻巴勒斯坦控制区的行动，称此举“显然助长了暴力的升级”，是“无法接受的”， 应该立即撤出。“以色列面临的情况是，缓解地区紧张局势，重新返回讨论解决政治问题的 政治道路最符合它自身的利益。”随着反恐斗争的展开，美有可能采取类似海湾战争后推动 阿以和谈的行动。
加强与阿拉伯温和国家的关系，是美中东政策向克林顿路线回归的重要步骤。布什执政以 来推行单边主义外交路线，阿拉伯温和国家在美中东战略中的地位下降。“9·11”事件后 ， 美重新重视阿拉伯温和国家，派要员访问埃及、沙特和阿曼等国，做其工作，说服他们配合 美国的反恐斗争，同意美在打击恐怖主义的战争中使用其军事基地。同时，美在争取这些国 家的合作时掌握分寸：既要求阿拉伯温和国家积极参与美未来针对阿富汗的军事行动，又表 示理解这些国家政府夹在美国和其国内伊斯兰原教旨主义之间的两难处境，以及不能全部满 足美国要求的做法。布什总统还接见了被认为是阿拉伯国家中最亲美的约旦国王，批准了美 约自由贸易协定的执行条款。这是美与阿拉伯国家之间签署的第一项自由贸易协定，对 推进美与该地区的经济合作具有重要意义。
与此同时，布什政府开始探讨与伊朗改善关系的可能性。布什上台后，对克林顿政府改善 与伊朗关系的努力基本持否定态度，认为伊朗改革派总统哈塔米在国内问题上更加温和的观 点未能体现于伊在国外的行为方面。伊朗不是简单地破坏以市场和民主为基础的国际体系的 发展，而是企图以原教旨主义取而代之。伊朗增加军备，直接威胁到美国盟友以色列的安全 。因此，尽管伊朗温和派领袖哈塔米今年再次当选总统，布什政府并未表现出与伊朗改善关 系的兴趣，仍然继续强调美国对伊朗政策的变化取决于伊行为的改变。但“9·11”事件后 ，美口气发生变化，暗示可与伊朗接触，并试图通过英国外相在访问伊朗时，转达美愿与伊 朗缓和关系，并希望伊朗配合美打击塔利班的信息。美还尝试把救济在伊朗的阿富汗难民的 行动，作为与伊朗改善关系的途径。
此外，美在涉及伊斯兰宗教的问题上格外小心谨慎。“9·11”事件后，布什曾形容美打击 恐怖主义军事行动是新的十字军东征。此种说法遭到穆斯林世界的严厉批评后，布什立即收 回这一提法并向伊斯兰世界道歉。美所制定的打击恐怖行动军事行动的代号，也由于涉及伊 斯兰教义而迅速予以更改。这些举动在美推行单边主义外交时是难以想象的，反映出美在敏 感时期不得不向阿拉伯世界表示“友好”的心态。
大幅调整的动因
美国共和党政府奉行现实主义外交政策，为了国家利益可以大幅变换手段，眼下调整中东 政策未必是对其基本战略的反思，而是具有明显的实用主义的色彩：
缓和阿拉伯世界敌视美国的情绪，瓦解极端势力的群众基础。美亲以政策，尤其是布什上 台以来更加偏袒以色列的政策激怒了伊斯兰世界。一些阿拉伯国家更加同情针对美国的恐怖 主义行动。恐怖主义土壤趁势蔓延。“9·11”事件后，阿拉伯世界一些群众公开赞扬针对 美国的这起恐怖主义事件，反映出中东地区反美情绪日益上升。在这种形势下，为了改善美 国在阿拉伯世界的形象，削弱恐怖主义在中东地区的影响，美不得不调整其过于亲以的政策 ，“将以色列总理沙龙锁入箱中”，防止巴以暴力冲突升级，干扰美反恐大计。
组建反恐国际联盟。阿拉伯国家位于反恐斗争前线，美打击塔利班的军事行动离不开这些 国家的配合。但一些阿拉伯亲美政权慑于国内反美情绪，不允许美军使用其军事基地打击其 他 伊斯兰国家，以免激起其国内政局动荡。如阿拉伯最重要的温和国家埃及虽表示支持美国的 反恐斗争，但不同意派兵参与美领导的军事行动，也不愿加入美国领导的国际反恐联盟。美 的另一个重要盟友沙特至今不应允美使用其军事基地。因此，推动阿以停火，争取阿拉 伯世界人心，以引诱阿拉伯温和国家为美军事和外交行动提供便利条件，是美组建反恐国际 联盟的重要步骤。而与阿富汗接壤的伊朗，接纳了近200万阿富汗难民，并支持反塔联盟， 与塔利班政权势不两立，对阿局势有重要影响。同时，伊朗还是伊拉克的死敌。在当前重要 时期，美认为拉住伊朗，不仅可收紧对阿富汗塔利班的包围圈，而且可制衡伊拉克，防止萨 达姆在此关键时刻“兴风作浪”。
防止阿拉伯温和国家亲美政权倒台及伊斯兰原教旨主义势力扩展。由于阿拉伯世界在与以 色 列的抗争中屡屡失败，加上日益严重的经济困难和不断加剧的社会矛盾，大多数亲美国家政 局不稳，伊斯兰原教旨主义势力呈上升趋势，矛头不仅对准美国，而且还指向本国亲美政府 ，打出建立政教合一政体的旗帜。这时美在该地区的利益构成严重威胁。而美对塔利班动 武，极可能引发这些国家内部原教旨主义势力对本国亲美政权“发难”。因此，在美看来， 一方面加强与阿拉伯温和国家的合作，帮助其发展经济和稳定政局，遏制伊斯兰极端势力； 另一 方面又不向其提出勉为其难的要求，以免激化这些国家的内部矛盾，是取得反恐斗争胜利的 重要环节。
政策调整的底线
美调整中东政策，一定程度上有利于缓和美与阿拉伯世界的矛盾、阻止巴以暴力冲突失控 和 建立反恐国际联盟。但中东地区民族和宗教矛盾错综复杂，而美又受各种因素制约，不会降 低美对以色列支持的承诺，因此其政策调整余地有限，难以彻底解决阿以冲突。具体言之：
美国内政治因素的影响，制约了布什政府公正处理阿以冲突的立场。犹太人在美势力颇强 ，是美共和、民主两党都必须重视的力量。面临明年中期选举和下届总统大选，勉强赢得白 宫宝座的布什政府为了党派利益，不敢得罪国内犹太势力，对以色列施压虚多实少。在美纵 容下，以色列不会向阿拉伯世界作出实质性让步，中东和平进程举步艰难，处于绝望境地的 阿拉伯世界极端势力会继续铤而走险，以非常手段与以色列对抗。
美对以色列影响力下降，对以施压效果不佳。沙龙政府是以色列历史上最强硬的政府，迷 信武力，不相信通过和平手段可以解决阿以争端。因此，沙龙不愿理解美国目前的“苦衷” ，也不肯“屈从”美国的压力。沙龙已公开抱怨，美试图牺牲以色列的利益以取悦阿拉伯世 界，如同二战前夕欧洲安抚希特勒的做法，并称以色列不是当年的捷克斯洛伐克。目前，沙 龙政府继续敷衍美国，表面上应允寻求和平手段解决阿以冲突，但实际上以各种借口，对巴 勒斯坦采取军事行动，致使停火协议形同虚设，并使美国反恐怖外交努力复杂化。
伊朗国内改革派受到保守派牵制，在改善与美关系上难以有所作为。“9·11”事件后，伊 朗改革派政府曾表现出愿与美国改善关系的意愿，但在伊朗最高领袖哈梅内伊的严厉批评和 要摘掉亲美官员乌纱帽的威胁下，已表示不会与美国合作，更不会允许美军利用伊朗的领空 、领土进行打击阿富汗的行动。美尝试与伊朗接触是一厢情愿，在伊朗国内政局不变的情况 下，美难以达到目的。
在美反恐斗争取得阶段性胜利后，调整中东政策的紧迫性会有所下降。阿富汗目前局势与 当年苏军入侵时期不同。当时抗苏游击队得到国际社会支持，得以长期坚持抗战；而塔利班 由于奉行极端的内外政策在国际上陷入孤立，在无外援的情况下，塔利班不可能与美长期抗 衡。随着美军事行动取得进展，布什政府出于实用主义目的，在反恐斗争中要求中东国家与 美合作的必要性减弱，调整中东政策的步伐因而将会放缓。
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