为深入了解我市农村基层党组织党建工作情况，招远市委党校于近期成立专题调研组实地调研我市齐山镇凤凰唐家村、梁家村、前仓村和玲珑镇睦邻庄村、西疃补村、吕格庄村6个村庄，采取与镇“两委”成员、包区干部、村党支部书记、村“两委”成员、部分党员座谈交流的方式，深入了解农村人口变化、村风民风、经济发展、制度建设、基层党建等情况，现就调研结果形成如下报告。
一、我市农村基层党建基本情况
1、“两委”班子情况
调研发现，我市农村基层党组织“两委”班子成员分工明确 ，各司其职；待遇报酬均能够按要求做到基本补贴和职务补贴均按月发放。但从调查情况看，我市农村基层党组织“两委”班子普遍存在年龄结构不合理，老龄化现象。从调查的6个村来看，除玲珑镇西疃补村“两委”成员年龄全部在50岁以下外，其余5个村“两委”班子成员年龄主要集中在50-60岁，50岁以下的“两委”班子成员年龄主要在40岁以上，40岁以下的村“两委”成员仅有玲珑镇西疃补村1人。
2、运转保障情况
从调研情况看，拨付给农村基层党组织的5万元村级办公服务经费均能做到规范使用，主要用于村水利设施维护、办公费、水电费、报刊费、卫生保洁费等必要支出。
3、党员队伍情况
调研发现，我市农村基层党组织党员年龄普遍较大，党员年龄主要集中在50岁以上年龄段，其中以60岁以上居多，参与调研的6个村，玲珑镇西疃补村、齐山镇梁家村和前仓村60岁以上党员人数占比高达80%。在发展党员方面，近三年农村基层党组织很少发展党员，从调研的6个村看，除睦邻庄村近3年发展2名党员，西疃补村近3年发展了2名入党积极分子以外，其余四个村近三年来均发展了1名党员。究其原因，主要是受宗族、派性、人情等因素影响，农村党支部不重视发展党员。有些农村党支部不把发展党员列入任期内的议事日程上来，没有明确的计划和目标，工作力度不够，积极性不高。调研发现，导致党员生活困难的原因主要是年老体弱导致因病致贫。在“三会一课”开展方面，各村均能按要求正常开展，能够做到按时记录，但在具体形式和内容上，存在党课政治教育的特点不突出问题。在党课内容上，一些农村党组织在理想信念、宗旨教育和党的基本知识教育方面，所占比例较少。在参加培训方面，村“两委”成员均能按要求参加市级、镇级层面组织的冬训春训等各类培训。
二、我市农村党组织存在的问题
1、农村基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分。主要表现在，一是服务理念落后。为群众服务还存在等、靠思想，没有从根本上实现从“我们要群众干什么”到“群众要我们做什么”的转变。二是服务方式生硬。在服务群众、为群众办实事时，角色转换不到位，在处理问题时往往导致群众不理解，办好事没有取得好效果。三是民主意识不强。部分农村基层党组织“两委”成员民主意识不强，办事不公开，管理不规范，制度不执行。
2、农村党员干部作用发挥不明显。一是年龄结构不合理。整体年龄偏大，学历偏低的问题依然存在，优秀人才比较难选。以调研的我市齐山镇梁家村为例，该村共有村“两委”成员6人，50岁以上党员占总数的100%。二是文化素质普遍较低。从调查情况看，农民党员普遍存在文化水平偏低、科技素质偏低、致富能力偏低的"三低"现象。三是创新意识不足。思想守旧，观念僵化，习惯于老经验、老思路，难以接受新观念、新事物，遇到新问题、新情况。
3、村级集体经济薄弱。一是自身积累少。多数村集体原始积累底子薄，收入来源渠道单一，主要依靠出租集体土地等增加收入；有集体经济项目的，也存在经营层次低、市场竞争力差的问题。二是融资能力差。村级闲置资产少，可以盘活的固定资产少，村集体融资渠道少、难度大。三是发展意识弱。村干部发展壮大集体经济的责任感不强，发展信心不足，担心背包袱，不敢闯，不敢试；发展观念落后，思路不新，方法不多。
三、对策建议
（一）把提高农村党员干部素质作为根本要求
1、提高党员发展质量。坚持标准、保证质量，改善结构、慎重发展，不断提高新发展党员质量，把好队伍入口关，做到成熟一个，发展一个，及时为党组织补充新鲜血液。严格按照党章规定的标准发展党员，不断完善党员发展对象集中培训制度，坚持推行发展党员工作全程纪实，优化党员队伍结构。
2、建立长效学习机制。针对农村党员干部实际需要，按照“缺什么补什么、干什么学什么”的原则，分类开展现代农业、市场经济、法律法规、实用技术、民主管理、服务群众等方面的“菜单式”点题培训，在培训管理上，建立督导考核机制，强化各级责任；在培训方式上，注重农村党员干部的差异性，采取灵活多样的方法，开展分类分层教育，不断增强教育的针对性、实效性和吸引力。
3、拓宽选人用人视野。注重从农村致富能手、合作经济组织负责人、外出务工经商人员中选拔年富力强、综合素质较高的优秀人才。把思想政治素质高，创业能力强，广大群众拥护，想干事、能干事、干成事的优秀人才选拔到村级党组织领导班子中来。
（二）把加强农村后备干部队伍建设作为主要环节
1、拓展选拔培养视野。及时把那些思想品质好、奉献精神强、会经营、善管理、能带领群众致富的入党积极分子吸收到党员队伍中来，为村级后备干部培养提供优秀人才支撑。
2、创新培养制度。建立后备干部培养联系人制度。实施镇（街道）党（工）委班子成员和村支书接对联系培养制度，帮助后备干部提高综合素质。建立谈话沟通制度。定期与后备干部进行谈话，关心了解他们的生产、生活情况，有针对性地指出存在的不足，提出改进要求，增强后备干部的组织归宿感。
3、加强动态管理。对后备干部实行动态管理，在镇（街道）党（工）委考察的基础上，村党组织每年组织党员和村民代表对后备干部进行一次民主评议，根据评议结果及时对后备干部队伍进行调整、充实，使后备干部始终保持充足的数量、较高的素质和合理的结构。
（三）把促进农村经济发展作为重要任务
1、增强内生动力，积极借助外力。着眼于加强农村基层党组织班子能力建设，提高村级班子发展集体经济的意识和能力，发挥能人的带动作用，增强推动集体经济发展的本领。充分发挥选派的“第一书记”的作用，有效整合多方资源，找准并趟出一条适合自己发展壮大集体经济的路子，筑牢村集体增收基础。
2、拓宽发展思路，优化发展环境。充分立足和挖掘自身优势，采取盘活资产、开发资源、兴办专业合作社、服务创业等多种形式，开阔思路，拓宽广度，多措并举，因地制宜发展。加大扶持力度，选树先进典型，营造抓发展促增收的浓厚氛围，不断优化农村经济发展环境，为村级集体经济发展创造良好的外部条件。
3、合理利用资源，加大转移支付力度。让农村基层党组织有钱办事、是解决村级组织威信不高、村干部工作积极性不高的有效措施。一方面要搞好集体原有土地、场所、企业等的承包经营，提高集体资产和资源的利用效率，增加集体收入。另一方面要加大村级转移支付力度，对村组运行中各项必要的开支和刚性支出，进行摸底了解和科学的测算，加大资金投入力度。
论文作者:付晶
论文发表刊物:《基层建设》2018年第33期
论文发表时间:2019/1/7
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