深圳市宝安区环境保护和水务局 广东深圳 518000
摘要：不断改善城市声环境质量，让老百姓在安静、舒适的环境中工作、生活和学习，是保障群众环境权益的基本要求，也是落实科学发展观，推进生态文明建设的重要内容。近年来，政府高度重视噪声污染防治工作，以全面改善环境质量，提升城市品质为目的，以实施宁静行动为重要抓手，加强施工噪声污染监管，推进工业噪声污染治理，深化社会噪声和交通噪声污染整治，确保城市区域环境噪声质量始终保持在较好水平。本文结合笔者多年的工作实践经验，对城市区域环境噪声污染的治理提出几点建议。
关键词：城市区域；环境噪声；治理
1、城市区域环境噪声质量现状
深圳市城市区域环境噪声有效监测网格206 个，覆盖现有建成区65.7 平方公里，人口87.5 万。区域环境噪声监测年平均值为52.9 分贝，低于“成考”标准56.0 分贝，同比2008 年上升0.1 分贝。按照功能区类别达标网格数占监测网格总数的95.6%，同比去年上升1.4 个%，其中交通区100%达标。等效声级范围39.6-69.1 分贝。2009 年监测数据反映出的暴露在60 分贝下声环境的人口较为集中，占88.8%，比2008 年下降1.5%；但暴露在50 分贝下声环境的人口百分数较2008 年有所下降，下降了2.4%；而暴露在65 分贝下的人口百分数则有一定的上升，上升了2.9%，说明生活在高分贝下声环境人口略有增加。
2、城市区域环境噪声污染整治情况
通过几年的努力，本区开展了一系列噪声污染综合整治工程，在我区经济建设高速发展的情况下，声环境质量保持了稳定，噪声污染防治法规得到了健全，污染投诉协调解决有力，工作扎实而富有成效。
2.1 开展道路“白加黑”工程，推进隔声窗建设
通过主城区道路整治工作，加强交通噪声污染防治措施力度。结合全区“立面改造”重点工程积极推进隔声窗建设，前几年完成隔声窗建设面积10.7 万平方米。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对6 条道路进行了“白改黑”工程，全年已完成“白改黑”面积56900 平米，城区主次干道“白改黑”已经全部完成，主次干道黑化率达到100%，同时完成背街小巷“白改黑”工程，面积约2 万多平米。
2.2 突出重点，全面提高声环境质量
制定了噪声污染控制专项工作方案，针对区内一批重点、难点噪声污染源进行重点整治，主要整治对象为施工噪声污染和城市干道交通噪声污染，为突破噪声治理瓶颈、有效治理全区噪声污染，提升全区声环境质量满意度打下坚实基础。
2.3 落实行动，巩固成果
经过努力，圆满完成这5 项工程任务，并积极开展了区级安静居住小区创建工作，成功创建成5 个区级安静居住小区。
2.4 宣传形式多样，成效明显
结合提高声环境满意度专项行动工作，成立了创模宣教工作组，组建“创模义务监督员队”和“创模义务宣传队”，出台创模宣教工作方案，在市、区有关媒体开辟环保专栏，宣传环保先进典型，设立环保曝光台；在“六·五世界环境日”等重要环境节日，组织开展环保知识竞赛、环保问卷调查、大型图片展、发放环保购物袋等宣传活动；全方位开展创模宣教“十进”活动，提高宣教工作覆盖面，在全区形成了“人人重视生态，人人保护环境”的良好社会氛围。
3、改善区城市区域环境噪声的建议对策
3.1 加强施工噪声污染监管，严格控制夜间施工
加强建筑施工噪声污染管理，严格夜间施工审批，建立沟通协调机制，切实解决施工噪声环保投诉突出问题。
3.1.1 严格控制夜间建筑施工审批许可
对夜间施工审批范围、报批程序进行了明确界定和规范，明确是生产工艺要求或者特殊需要才能申请夜间施工，施工单位要如实填写本次连续施工作业的原因、时段、使用机具的种类、数量以及施工场界噪声最大值，同时还要取得县级以上人民政府或建设等行政主管部门出具的证明才有条件向所在地环境保护行政主管部门申请夜间施工。除市级重点建设项目，市级主管部门认定的公共、市政建设项目，抢险、抢修或特殊工艺需要以外的夜间施工作业，一律不办理夜间施工临时排污许可证。对1 个月内夜间施工噪声扰民被投诉10 次以上的建设项目就可以暂停审批夜间施工许可。对受到环保行政处罚的施工单位，暂停审批夜间施工许可。
3.1.2 建立建筑施工沟通协调机制。
建立完善公示制度，要求施工单位对项目的基本情况及需夜间施工的时间、施工单位负责人、联系人的电话等进行公示，并将噪声扰民投诉与夜间施工临时许可证审批挂钩。对个别群众投诉强烈的建筑工地，采取限批夜间施工等方式缓和群众矛盾。开展环保部门、社区群众代表、施工方、建设主管部门等共同参与的圆桌会，化解群众矛盾。
3.1.3 强制实施建设项目夜间施工的降噪工艺和措施。
（1）建设项目施工单位必须建立健全建设项目施工噪声管理制度和采取夜间施工降噪工艺、设备和措施。凡未建立并报建设管理部门备案的一律不许可夜间施工。
（2）无论是抢险救灾或市重点建设项目等，凡进行夜间施工的施工单位必须结合实际情况优先采取降噪工艺和设备，并对噪声扰民严重的夜间施工设备，例如水泥泵车等采取有效降噪措施减少噪声扰民现象。
3.2 深化交通噪声污染整治
（1）强化机动车违章鸣笛整治
加强机动车禁鸣管理。我区属率先在全国开展机动车禁鸣工作的城区。从90 年代起我区就开展了城区机动车禁鸣工作，环保、公安组织执法人员联合行动，采取定期不定期蹲守等方式，收集记录机动车违章鸣笛证据，并对违法鸣笛驾驶员依法进行处理。
（2）推进机动车定置噪声年检工作
在主城区运营的大货车、大客车和公交车进行机动车辆定置噪声检查，对不达标的车辆不得发放年检合格证。
（3）开展路面减速带整治
对主城区减速带进行全面清理，尽可能取缔减速带，采取加限速标志，加大执法力度等适宜的方式以达到降低车速的目的。对道路附近有居民区、学校、医院等噪声敏感点的道路减速带采取降噪措施，并实施限速、限行等管制措施，以降低道路噪声扰民。
3.3 严格控制社会噪声污染
相关职能部门按照宁静行动实施方案中的要求，组织联合执法，加大了对营业性文化娱乐场所、商业经营、社区复合型等社会生活噪声污染的整治力度。
（1）开展娱乐场所噪声污染专项整治行动。区环保局、区公安局、区文广局等部门联合执法，集中对噪声污染扰民娱乐场所进行整治和督办，取缔无证照经营的娱乐场所，并严格查处凌晨2 点后超时营业违规行为。
（2）加强商业活动噪声污染的监管。公安部门利用交巡警大队，加大商业经营活动（音响器材）、“坝坝舞”、夜间货物营运、集贸市场、宠物丧事装修等噪声污染的处理力度。
（3）强化社区复合型生活噪声的监管。加强对社区居民噪声污染防治知识的宣传教育，提高了居民的环保意识，并及时处理居民对噪声方面的投诉。构建生态城区，建设绿色环保家园，是时代发展的要求，更是义不容辞的责任。紧紧抓住围绕成功创建国家环境保护模范城市这一契机，加快转变发展方式，持续推动环境保护工作，努力提升生态环境品质，努力把城区建设成为生态绿色、宜业宜居的“生活品质之城、新兴产业之区”。
4、结束语
综上所述，高强度的噪声污染危害着人们的机体，使人感到疲劳，产生消极情绪，甚至引起疾病，严重影响了人们生活环境，因此对环境噪声污染的监测及其控制进行分析具有重要意义。上文针对城市环境噪声污染防治措施探讨进行了详细的阐述，内容仅供参考。
参考文献：
[1]《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）.
[2]《声环境质量标准》（GB3096-2008）.
[3]《区域环境噪声平均值达标专题报告》.
[4]《我国职业噪声危害及其控制途径》佟德信·劳动保护科学技术1997 (6) .
论文作者:刘奎华
论文发表刊物:《防护工程》2018年第20期
论文发表时间:2018/11/17
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