公众参与视角下的地方政府公共政策制定与实施研究
莫申容 沙坪坝区委党校
摘要： 本文首先分析了公众参与地方政府公共政策制定与实施的重要意义，接着从激发公众的参与热情和能力、提高信息透明度、保障公众知情权、拓宽公众参与形式及渠道等方面提出了公众参与地方政府公共政策的制定与实施的建议。
关键词： 地方政府；公共政策；制定实施
地方政府在制定与实施公共政策的时候，与公众建立良好的互动机制，完善公共政策制定的相关程序，让公共政策的制定更加符合民情民意，是实现人民当家作主的重要方式，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。所以，从这个层面上来说，要深入的研究公众参与地方政府公共政策制定与实施的重要意义，在明确定位的基础上建立公众参与机制。通过认真分析和梳理公众参与政策制定方面的文献，从治理理论以及理性选择理论等方面的角度，总结我国地方政府公共政策建设中公众的参与状况，分析公众参与在建设社会主义和谐社会中的作用。希望通过研究来进一步强化公众参与地方政府公共政策制定与实施的积极性，不断提高社会主义建设的水平，形成强大的社会凝聚力，更好的满足群众的生活需求，建立和谐的党群干群关系。
一、公众参与地方政府公共政策制定与实施的重要意义
在阐释公众参与地方政府公共政策制定与实施的重要意义之前，需要明确三个内涵：第一，公众是参与地方政府公共政策制定与实施的主体。所谓的参与主体，就是在公共政策制定与实施中建言献策的那些人。当然，公众参与不仅包括居民个人，还包括一些单位和社会组织。但是说到底，公众就是参与的主体所在，公众的参与对地方政府公共政策制定与实施起着直接影响或者是间接影响。第二，公众参与的目标是地方政府公共政策制定与实施，这与公众参与积极性之间有着不可分割的联系。第三，参与地方政府公共政策制定与实施的心理动力是公众参与精神。公众参与精神是公众参与公共政策制定与实施的起点，也是让参与者保持其参与性的主要动力所在。公众参与精神是公众自我价值的实现，也是其发挥潜在能力的关键，而且标志着公众主体心态的成熟和公共利益与公共领域的自我认同，更是通过参与公共事务来为地方的发展贡献自己的一份力量。公众参与地方政府公共政策制定与实施的重要意义具体体现在以下几个方面：
第一，提升公共政策制定与实施的民主性。我国是人民民主专政的国家，人民当家作主，参与地方政府公共政策的制定与实施就是这种民主权利的一种体现方式。公共政策的制定主要就是社会公共机构行为，但是也不是局限在政府方面，公众参与是对传统政府制定公共政策的重要挑战，公众参与意识显著提升，社会责任感也明显增强，积极参与解决社会和经济问题，通过参与地方政府公共政策制定与实施，帮助地方政府建言献策，贡献自己的一份力量。公众参与地方政府公共政策的制定与实施就是说明要把事情做好不能只是依靠地方政府，也不能局限于地方政府的命令。当然在进行公共事务管理的时候，还存在其他方面的形式，但是对于地方政府部门来说，他们是有责任管理好公共事务，公众应该享有公平的机会来对公共政策制定提出自己的想法和建议。因此，公众参与地方政府公共政策的制定与实施是民主性的体现。
第二，确保公共政策制定与实施的公共性。随着服务型政府建设的深入人心，地方政府要本着全心全意为人民服务的理念，实现公共服务的目标。地方政府要实现以民为本，公共政策制定与实施过程就是一项重要体现，因其制定与实施的对象就是政策涉及到的公众利益。在信息多元化的时代，领导者具备超强的能力和战略思维，也必须深入基层进行调查研究，认真倾听反映的民情民意，公众自身的利益诉求也只有他们自己提出才是最合乎情理的。地方政府作为公共政策的组织者，绝对不能不经调查，提出一些自认为的民情民意。所以，公众参与地方政府政策的制定与实施能够确保社情民意信息来源的真实性可靠性，同时起到监督地方政府的作用，为地方政府制定政策提供可资借鉴的依据。
高潮一出银行大门，就直奔附近的地铁站。高潮并不是急着去乘地铁，今天是周末，不上班，他有大把的时间可以去挥霍。事实上，高潮昨晚就和“诗的妾”在QQ上约定，今天下午四点在市府公园见面，然后去喝茶吃饭，或许还可以去做爱。高潮看了一眼手机屏幕，两点还不到，距约会时间还有两个小时。秋日午后的阳光尽情地抚摸着高楼大厦，街道，树木，如流的车辆，如织的行人，热情而不火辣，令匆匆前行的高潮有一种神清气爽的感觉。
第三，增强公共政策制定与实施的科学性。公众参与地方政策的制定与实施是集思广益的过程。在经济社会发展过程中，各种问题复杂交错，特别是在公共治理方面表现的更为明显。单凭地方政府自身很难制定出符合地方实际的公共政策来推动地方经济社会发展，公众参与能够为地方政府制定决策提供合理的实践依据。在信息技术不断发展的当今社会，很多公众对公共政策有着独特的见解，而且有参与地方政府政策制定的想法，可以从不同的角度为政府制定公共政策出谋划策，协助政府解决不同区域、不同阶层在不同领域遇到的各种疑难问题，愿意监督公共政策的实施。从某种程度上来说，公众的参与还能够确保公共政策的一系列举措的公平性，地方政府在听取了民情民意的基础上制定和实施公共政策，也会让公众觉得自己是公共政策制定的一份子，以更加积极的姿态融入到政府公共政策制定与实施中去，提高公共政策的民众支持率，同时也会提升公共政策的执行成效。
二、公众参与地方政府公共政策的制定与实施的对策建议
1.激发公众参与公共政策制定与实施的积极性
地方政府部门在信息公开的时候要建立在法制化的基础上，把法律当作有效保障，通过法律来约束地方执政者，确定地方政府重大决策信息的公开方式、内容，还有公开的具体步骤，确保这些信息是真实有效的。这些关系到公众切身利益的有效信息要有具体的发布流程，让公众能够发表自己的见解，确保政务公开，方便公众了解政务信息。但是，因为关乎民意信息的筛选、收集、整理等都是政府工作人员展开，会让公众觉得最终的民意信息有欠真实性。因此，要实现决策信息的透明化，可以以社区为基本单位选择那些能力强、热心公益事业，能够从事信息筛选与整理的人员参与信息整理工作。这样能够在很大程度上激发公众的参与积极性，还能相应的减轻地方政府的人力、财力等负担，让公众参与到地方政府公共政策制定与实施中来，确保公众在信息方面的知情权。
2.提高政务信息的公开透明度
在地方政府公共决策制定与实施过程中，公众的参与意识和能力能够影响其成效。要不断强化公众的参与意识、主人翁意识，让公众能够以社会建设者的一份子参与进来。地方的全面发展与人员的发展也是公众参与的目标之一。对于公众来说，通过积极参与地方政府公共政策制定与实施，促进社会的不断发展，也让地方社会的全面发展成为现实。个人的发展是社会发展的重要核心，社会发展也是为个人发展服务。要坚持以人为本的发展观念，这就要在社会发展过程中能够保障公众的参与权，满足其精神需求，进而实现社会的全面发展。从这个角度上来说，要加大宣传力度，让公众能够知法懂法，能够运用法律赋予公众的权利去参与、监督地方政府的公共政策制定与实施工作，让公众说出其利益诉求。除了这些，也应提高公众的社会责任感，形成浓厚的参与氛围，积极了解地方政府工作体系，提高参与政治事务的积极性，能够通过合理的渠道、有序的参与公共政策的制定。再者就是要在提高公众参与能力上下功夫，为公众参与政治生活创造条件，加大文化教育力度，让公众懂得通过参与公共政策的制定来确保自己的合法权益。
2.2 红外光谱条件与数据分析 光谱扫描范围4 000～400 cm-1，扫描32次，分辨率为4 cm-1，扫描时实时扣除H2O和CO2的背景。光谱数据采用软件OMNIC 8.0进行坐标归一化、基线校正、平滑（平滑点数为15）处理，保存CSV格式数据。
3.拓宽并畅通公众参与公共政策制定与实施的渠道
就当前我国公众参与政治生活的情况来看，其参与渠道还不是特别多。面对新的形势，提高公众参与地方政府公共政策制定与实施的积极性，就要拓宽公众参与形式与渠道，确保公众能够平等有效的参与进来。可以在拓宽非政府组织方面下功夫，为非政府组织发展营造良好的环境，包括政治环境与社会环境，用法律形式确定政府与非政府组织间的友好合作，让非政府组织在法律的保护下发展，确保其独立自主性，公众可以通过非政府组织反映民情民意，让这个体系成为公众参与地方政府政策制定与实施的有利途径之一。此外，还可以推广网络问政，运用技术化的手段来为中国民主化提供现实基础。强化地方网站建设，以此强化地方政府与公众之间的联系。设置“公众意见留言平台”，建立“网络听证会”，让这些平台发挥出其应有的作用。
现有的商务日语实训教材许多由具有一线实践经验的专业人士开发和撰写，这就要求在实训课程教学过程中，教师必须既要精通日语语言，更要具有一线商务实践经验。
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中图分类号： D630.1
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)024-0060-02
作者简介： 莫申容(1986-)，女，沙坪坝区委党校讲师，主要从事行政管理研究。