南水北调中线干线工程建设管理局 北京 100038
摘要：随着水利事业的发展以及社会形势的变化，原有水利工程项目组织管理体系逐渐暴露出了很多不足，已经无法满足现阶段的水利工程运行管理需求，降低了水利工程管理质量和应用价值，在很大程度上阻碍了我国水利工程的发展，针对这种现象，必须对水利工程项目组织管理体系进行创新，以顺应时代发展形势，充分发挥出水利工程的应用价值。
关键词：水利工程；问题；对策
随着现代社会上水利工程应用越来越广泛，水利工程在社会上逐渐占据越来越重要的作用，而水利工程管理属于水利工程能够得以较好应用的重要保证。就当前水利工程管理实际情况而言，其管理效果及管理质量并不是十分理想，仍旧存在一些问题，对水利工程管理正常进行产生十分不利影响。作为水利工程管理人员，应当在分析水利管理中存在的问题基础上，通过有效对策进一步加强水利工程管理，使管理水平及质量得以提升。
1.当前水利工程管理工作中存在的问题及对策
1.1未充分重视水利工程管理
在当前水利工程管理工作过程中，存在的比较明显且比较普遍的一个问题就是对水利工程管理缺乏重视。就实际情况而言，通常对水利工程建设都比较重视，对于水利工程管理却往往忽略，在工程建设过程中所投入人力、物力及财力均比较多，然而在工程建设完成之后却未能够对其进行有效管理。一方面而言，对于很多水利设施均未能够进行合理保养，经常出现乱放、乱堆及乱占情况；另一方面而言，对于所出现的很多安全隐患均未能够及时发现及时处理，随着时间不断增长，必然会导致一些重大安全事故出现。而这些情况的出现都是由于未能够对水利工程管理工作加强重视，在工程管理方面缺乏投入，最终影响水利工程管理效果及质量。
1.2水利工程管理机制建设不够完善
在当前水利工程改革的大形势下，在水利工程管理方面虽然也得到较好改善，并且取得一定成果，然而，在实际工作过程中由于传统思想影响，有些管理部门仍未能够与改革及变化相适应，未能够对当前新体制充分清楚认识，其所导致结果就是很多管理人员对自身职责缺乏清晰认识，并且在实际工作过程中缺乏管理意识，同时水利工程管理部门内部自身也存在一定缺陷。以上这些情况的存在，会导致管理工作人员在实际工作过程中积极性比较低，影响水利管理工作人员工作效率，导致很多工作人员在未详细了解水利工程情况下便投人工作过程中，即便工作人员在一定程度上了解水利工程，然而在实际工作过程往往都选择比较传统的管理方法，未能够深入研究，这对水利工程管理效果将会产生十分不利影响。这些问题的出现，都是由于缺乏完善管理机制。
1.3水利工程管理单位定位不够明确
长时间以来，对于水利工程管理单位而言，就机构性质方面来看，其不但具备行政主管机关性质，同时具备水管单位性质，其不但属于管理人员，同时也是维护人员及运营人员，其机构性质对其机构职能具有决定作用，由于水利工程管理单位性质缺乏明确，必然会导致其职责比较混乱。另外，在当前水利工程管理中还缺乏较明确分工，导致水利工程管理单位任务比较繁重，往往都在超负荷状态下运行。此外，由于水利工程管理单位缺乏明确机构.炷质，导致无法对水利工程管理单位进行有效制约及单独，最终造成水利工程管理工作很难取得比较理想的效果。
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2.水利工程管理优化措施
2.1考虑水利发展区域的差异性
一方面，各地区要结合基层水利建设与发展实际，认清区域性差异，注重探索、创新水利管理体制，不同地区要选择不同的策略，并积极调研基层水利管理体制的现状，以便准确掌握问题、及时解决问题，研究深化改革的措施，在大力建设基层水利工程的同时壮大基层水利管理队伍。另一方面，各地区要从管理效果良好的基层用水户协会汲取经验，基于区域实际推动建立职权更清晰、基层民主自治更完善的专项管理组织，将广大农村群众参与基层水利管理的主动性与积极性充分调动起来，发挥其应有的监督与审核作用，从而构建群众管理、政府管理有机结合的基层水利管理体制。
2.2健全水费的形成和收取机制
基层水利管理体制改革不但要重视创新参与式农民用水户协会的内部机制，还要将协会代表的主观能动性调动起来，完善建立促进协会正常运行、正常开展工作的动力机制，从而在内部约束机制、激励机制的保障下让农民们真正认识到参与基层水利管理的重要性，从而自觉投入到基层水利管理体制改革的工作中去，真正做到从大局着眼。在实践中，各地区可依据实际实行承包管理，层层签订合同，明晰责权利，并在合同中纳入开发、经营田间水利资源的内容，赋予承包方经营自主权，农民用水户协会则只提取一些管理费，通过利益机制来促进内部机制创新，调动协会工作人员的水利管理热情。与此同时，参与式基层水利管理体制改革要注重对运行成本、减轻农民负担之间的关系加以协调，因为承包、农民用水户协会以及租赁等水利管理体制改革形式拓宽了农民参与基层水利管理的范围，并凭借一体化的送水、放水、开票等服务，避免在水费征收中出现搭便车现象，但当下基层水利供水水价偏低，用水户协会收取的水费无法完全将基层水利工程的日常运营及管护问题解决好，这就要求基层水管单位要严格树立起商品观念，加强对水费的征收，提高基层水利以水养水的能力，使基层水利管理的资金短缺问题能得到本质的缓解，以促进基层水利管理体制改革的深化。
2.3精益建造理念与水利工程质量管理的结合
通过引入精益建造的理念，水利工程质量管理的核心内涵被重新定义。基于精益建造理念的水利工程质量管理不同于以往传统质量管理模式下被动的对结果进行监控，而是全体参建主体能主动地积极地促进质量管理行为的发生。同时，质量管理计划和质量控制系统的效果也能够被测量和持续优化改善。基于精益建造理念的水利工程质量管理模式最重要的环节就是识别区分质量管理行为中的浪费行为和价值活动，然后通过参建各方的协同参与，最终实现质量管理的目标。水利工程作为一种产品，首要对生产过程中每个生产活动进行价值分析。在对生产活动进行价值分析的同时也对各项质量管理行为进行价值分析，对价值生成活动和价值浪费活动进行价值区分。价值区分的具体做法是判断界定一个水利工程中的质量管理行为是增加价值还是没有增加价值。任何没有直接影响投资方支付价格或发挥效益的质量管理行为都会增加成本，投资方必须要能明确观察到这个质量管理行为所引起的效用。比如，水利工程施工过程中的例行质量检查行为并不增加价值，无论期间做过多少次检查检验，只要工程实体质量达到设计要求，整个工程就可以进行交接运行。所以质量检查本身不会增加价值，只是可以看做一种确保价值按照设计形成的保险手段。
3.结语
基于社会发展以及经济建设的需要，对水利工程项目组织管理体系进行创新已经成为必然趋势，通过对管理现状进行分析，以其中的常见问题为创新重点，并采取行之有效的措施进一步深化改革，才能充分发挥其应有作用。基层水利管理体制改革的牵涉面很广，所以它在一定程度上能带动社会整个基层管理的现代化、规范化，不但能促进农业与水利事业的健康发展，还能为新形势下建设和谐社会、建设社会主义新农村贡献巨大的力量。
参考文献
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[3]何孔胜.水利工程管理中存在的问题及其对策[J].企业技术开发，20l5(22).
论文作者:水漫
论文发表刊物:《防护工程》2017年第30期
论文发表时间:2018/3/1
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