摘要：随着社会发展，国家对生产安全问题愈来重视，责任处罚追究力度愈来愈大，加上煤炭市场最近几年的低迷下滑，一起伤亡事故就可能导致煤矿企业停产、停业。因此，科学、严谨、得当的应急处置，不仅能将事故损失控制在最低限度，甚至能将企业“起死回生”。应急管理工作应该作为企业可持续发展的重点工作。
关键词：应急管理；煤矿企业；存在问题
0 引言
煤矿企业作为灾害事故频发的高危行业，其动态受到社会各界关注，尤其在信息传播技术发达的今天，再加上近年来国家对安全问题越来越重视，责任处罚追究越来越严格，煤炭市场最近几年的低迷下滑，一起事故就可能导致企业崩溃。所以，应急管理工作应该作为企业可持续发展的重点工作。
1 煤矿企业应急管理概念
官方对应急管理的定义为：是应对于特重大事故灾害的危险问题提出的。煤矿企业应急管理是指煤矿企业在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全；促进企业和谐健康发展的有关活动。用古语概括为四个字“未雨绸缪”。
2 应急管理的重要性
要防止重大事故的发生必须减少和消除无伤害事故，要重视事故的苗头和未遂事故，否则终会酿成大祸。依照我们前文提到的，这是安全管理的重点工作，但如果“大祸”一旦酿成呢？这就要考验应急管理工作的扎实度了。尤其是在国人“人命关天”这一传统理念下，不发生人员伤亡的事故，不论是社会舆论还是处罚力度，压力都要小的多，这对企业来说，何尝不是“起死回生”？
3举两则煤矿事故应急案例进行分析
案例一：2014年湖南省土朱煤矿3.17煤与瓦斯突出和瓦斯爆炸事故。该矿—220中石门掘进面打眼装药连线完成后，人员撤出工作面，在信号硐室向调度室报告，调度室通知救护队派人下井放炮，救护队员到工作面检查，并将反向风门关好后到避灾硐室向调度室汇报，征得同意后启动发爆器，起爆后，听到连续两次响声，该救护队员感到异常，迅速跑至车场，发现巷道内煤尘飞扬，瓦斯传感器报警，显示瓦斯浓度2.5%，判定工作面发生煤与瓦斯突出，该救护队员立即沿行人上山往上跑，并边跑边喊“发生突出了，快跑”。车场及行人上山内乘坐架空乘人装置上下班人员听到喊声后慌乱跳下行人装置跟随逃离，部分行人装置脱托辊并与地面铁轨、金属管路不断产生碰撞摩擦，该救护队员跑到上山人车信号室向调度室报告，汇报完毕走出信号室，听到一声巨响，冲击波将他推倒在地，行人上山瓦斯爆炸。爆炸事故与石门工作面突出事故间隔18分钟后。本次事故最终造成4人死亡，6人受伤。
这起事故暂且不说技术方面的问题，单就从应急方面分析其存在的漏洞：
①只安排一名救护队员下井进行放炮，没安排其他人员进行停电、撤人及警戒。爆破前，只撤离了该工作面作业人员，未对可能影响范围内进行停电、撤人及警戒。
②预警不及时，突出发生后，车场瓦斯浓度达到2.5%，该矿未立即进行停电撤人命令，导致18分钟后发生瓦斯爆炸。
③应急处置组织不力，撤退慌乱，导致猴车脱轨与地面摩擦产生火花，是爆炸事故发生的直接原因。
上述应急管理问题只要有一项执行到位，就不可能发生人员伤亡现象，至多算是涉险事故或未遂事故，但最终酿成了4死6伤的较大事故，孰轻孰重？
案例二：2015年山西平遥煤化集团佛殿沟煤矿6.7瓦斯窒息事故。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆15时许041002回风顺槽放炮与041002切眼贯通时，老空区有害气体大量涌出至临近巷道，16点班两名工人14时40分入井，走至041002回风顺槽约105m处时感到头痛，呼吸不畅，倒地失去知觉。随后入井的16点班瓦检员进入到014003运输顺槽约100m处倒地。其余工人陆续入井，走在最前面的三名工人进入到041003运输顺槽时听到里面有人呼救，三人试图进去，但感到头闷，还摔了一跤，三人便往井口方向返回，16时许三人出井后找到4#煤采区掘进队长向其汇报，掘进队长随即向生产矿长汇报4#煤采区闷倒人了，生产矿长立即向矿长汇报，方才开始救援工作，本次事故共计造成7死5伤。
这起悲剧也且不谈技术方面的问题，还从应急管理方面分析其原因：
①预警机制不完善，4#采区未安设安全监测监控仪器，不能实时监测，不能及时警示，事故发生无人知晓。
②应急设施不健全，工作面未安设压风自救装置，事故发生时不能及时自救。
③应急响应不及时，从事故发生到矿长得知情况并下达救援命令整整延迟1个多小时。
④应急培训教育不力，职工安全意识淡薄，自保互保能力差。
本次事故着实令人痛心，时至当下，在国家三令五申的强调下，国有重点煤矿企业还能发生如此戏剧性的事故，实在值得令人深思。
4 应急管理思考
应急管理是一个复杂的系统工程，首先就要从观念上增强从业人员的危机意思，如同保险行业，在十几年前，提到卖保险的，首先想到的就是“骗子”，但经过数年来国家的强调重视、人们意识的提高，保险业的地位大大提升。应急管理也应如此，其投入不是无的放矢，而是为生命保驾护航的最后一道防线。企业应从应急机构的设立、应急制度的健全、应急资金的投入、应急队伍的建设等全方面进行考虑，综合提高企业应急处置能力。
做为煤矿企业，从上到下，应建立健全应急管理机构，根据实际情况，在不能设置专职应急管理人员的情况下，应有“实权派”管理人员兼职（如安全矿长、生产矿长等），并将应急建设情况纳入考评体系，与企业文化建设上升到同一高度。
完善应急管理制度，结合实际，行之有效，制定年度应急管理工作计划，对建设、投入、实施等情况进行统一规划。定期组织各单位应急管理负责人召开工作会议，汇报各单位应急工作开展情况，进行总结及下一步工作安排。
应急资源投入有效利用，“软件”方面，与职工培训、安全管理、信息调度等部门相结合，多管齐下，资源共享。“硬件”方面，在不违背法律法规的前提下，集中优势资源（如救援队伍、救援设施），打造一支“精兵”。依照国家应急体系建设“资源共享、协同作战”的战略要求，矿山救护队不仅要负责本企业应急救援工作，还要参与社会应急援助活动。因此，应急队伍的建设也是应急管理工作的重中之重，应急队伍的实战能力及设备设施先进性、实用性直接影响救援的成败，对于救援队伍部分设备设施，在企业单独承担费用比较困难的情况下，国家应出台相关优惠补給政策，确保“技术先进”。
企业要将应急知识培训作为岗位从业人员的必修课并进行考核，建立健全适应企业自身发展的应急培训与考核制度，确保应急培训和考核效果。严禁形式主义和弄虚作假，切实做到企业每发展一步，应急培训就跟进一课，考核就进行一次，始终保持应急培训和考核的规范化、制度化。同时，要按照相关文件要求，定期开展应急演练工作，认真组织实施，并进行有效评估。
目前，应急队伍方面，虽然国家相续出台了应急队伍建设相关标准规章、制度，但在实际中，由于管理者观念的问题，仍然存在弄虚作假、滥竽充数的现象，人员不足、建制不全，设备老化等问题屡见不鲜。企业应急机构及制度也存在应付、凑数现象。机构为虚构，无专职管理人员，制度不完善，或从其它管理制度上复制挪用，并未认真执行，只为应付检查等等。
综上所述，从国家层面来说，近年来，应急管理的重视度在逐渐提高，随着社会的发展，这一趋势也将逐渐显著，人们的公共危机应急态度将作为社会文明的标志，现阶段，应急管理工作正处于摸索上升期，还有较大的发展空间。
论文作者:张洋
论文发表刊物:《基层建设》2017年第30期
论文发表时间:2018/1/7
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