供给侧改革背景下的土地供应与宏观经济关系研究
文\辽宁省自然资源事务服务中心 马 彪
沈阳市规划设计研究院有限公司 程 铭
沈阳市土地储备服务中心 邹佳时
葫芦岛市自然资源局 曹士奇
不同的土地制度和配置方式决定着不同的土地生产率，不同的土地供给方式可以对市场需求产生抑制或鼓励作用，可以有效引导投资方向和影响投资强度，促进产业结构调整与升级，从而对宏观经济运行产生重要影响，对经济社会的全面、协调与可持续发展产生积极作用。政策及其它制度因素的影响研究是当前的一个热门问题，但目前仍不能实现对土地政策进行有效的量化。
近年来，国务院赋予了国土（自然）资源部门参与宏观调控的新职能，将土地作为与金融手段相对应的重要“闸门”来调控国民经济的运行。近两年来，各级国土（自然）资源管理部门积极运用土地政策，在控制固定资产投资过快增长、防止低水平重复建设、保障农业综合生产能力和粮食安全以及保持房地产市场健康运行等方面积极参与调控，取得了明显成效，但土地政策参与宏观调控的基础工作还很薄弱，机制还不健全，路径还不畅通。
本文针对SAR图像目标和场景分类问题，提出了一种改进的基于卷积神经网络的SAR图像分类算法。针对数据集训练样本较少的问题，采用数据增强的方法人工地增加训练样本的大小；为了解决卷积神经网络中因网络参数过多导致的过拟合问题，采用一种多尺度卷积模块替代高层卷积层，在输出层采用卷积和全局均值池化的组合替代全连接层。分别对MSTAR数据集和陕西渭南地区的高分辨率SAR图像进行目标和场景分类实验，本文算法针对MSTAR 10类目标和高分辨率SAR图像3类场景的分类正确率分别达到了98.89%和91.85%；通过构建相同深度的卷积神经网络进行对比实验，结果表明，本文算法有效地解决了网络的过拟合问题。
但在过去，卫星会发出两种不同的信号：一种是精确的军事信号，另一种是民用信号。这一想法的初衷是为了阻止敌军使用美国的技术攻击美国。在20世纪90年代中期，白宫要求兰德公司研究全球定位系统的通用政策，包括信号干扰，即所谓的“选择可用性”。
土地供应的政策制定
土地供应政策是管理部门为了实现供求均衡而引导和控制土地供应主体土地供应行为的总方针，法律、规划、计划和文件是土地供应政策的实施方式。
贵州骨干水源工程建设任重道远，肩负着解决全省工程性缺水问题的重任。国发〔2012〕2号文件明确提出：在安排中央财政转移支付和中央预算内投资时，加大对贵州水利建设投入力度，支持贵州如期完成“三位一体”综合规划提出的水利建设目标。因此，在国家财政和地方财政提供基础保障的前提下，充分利用好各项优惠政策，以省级水利融资平台为主，短期内主要依靠金融机构贷款，中远期采取金融机构贷款、上市融资、发行企业债券等方式融资，可以建立起贵州省骨干水源工程建设投入稳定增长机制。
1.城市土地现状分析
通过城市用地扩展现状可以分析城市土地供需现状。土地供需现状分析是土地供应政策的基础和依据，通过对现状的分析判断，可以明确城市土地利用的特点，揭示土地供需发展合理与不合理，为制定人地协调发展的土地供应政策等提供科学依据。
土地供应政策是对土地供需数量进行调控，因而必然要了解供需的现状和规律。土地供应政策最终作用于供需主体，故必须要了解供需主体行为的制度环境。在对这些进行了充分的认识和了解之后，才能确定土地供应政策的具体形式。
2.城市土地供需规律模拟
土地供应政策需要土地供应机制才能发挥作用，因此研究土地供应机制，即研究现阶段土地供应主体、土地供应方式、土地供应效果，有利于确定土地供应政策的严格度。
3.土地供应机制分析
从历史考察，城市的用地扩展是过去经济发展和政策等的结果。如果依据一定的经济理论和经验，先验地用一个或一组方程式表示城市用地扩展系统内经济变量之间的关系，不但可以评价过去的政策的合理性，也可以为之后的政策选择提供依据。城市用地扩展是供需发展的实体体现，模拟、预测城市用地扩展规律是模拟城市土地供需规律的一种方法。具体流程为：①模型设定。模型设定是经济计量学研究最重要也最困难的阶段，为此需要研究有关经济理论，确定变量以及函数形式，收集、整理统计数据。根据理论部分的研究，城市用地扩展与经济发展、人口扩散和政策有密切的关系，1990年以来政策保持了比较强的一贯性，故可以暂时舍弃该解释变量。根据前人的研究经验，线性形式可以反映城市用地扩展的发展规律。②模型检验。在经济计量模型设定之后，要根据模型进行统计检验。主要包括解释变量间的相关性检验和多重共线性检验，以及置信度、拟合度检验。检验不能通过，则需修整模型或者解释变量，只到得出最优方程。③模型应用。经济计量学模型主要应用于分析经济结构，评价政策决策，仿真经济系统以及预测经济发展等方面。模型的应用过程也是检验模型和理论的过程。如果预测误差小，表明模型精度高，质量好，对现实解释能力强，理论符合实际，反之则需要修正。规律模拟的过程是一个不断修改、信息反馈的过程。
4.土地供应政策拟合
根据供需发展规律预测下阶段土地供应数量基本范围，再结合供需现状的分析和判断，确定土地供应方案。如果城市是处于土地供过于求的阶段，则在规律预测的基础上实行适当从紧的土地供应方案，反之则适当从松。如果城市土地供应机制调控效果比较好则可以维持现有的土地供应机制，反之则要进行配套改革。
5.上报与指标下达
从土地供应曲线与固定资产投资增速曲线对比来看，固定资产投资与土地供应具有高度的一致性，土地供应大幅度增加对投资的引致作用非常明显。
通过分析土地供应与宏观经济主要指标的关联度，可以更清楚的反映土地供应与宏观经济运行的关系。根据计算结果，可以得出与土地供应关联度最高的为国民生产总值，之后依次是固定资产投资、城镇人口、财政支出。总体上，宏观经济运行的各项主要指标与土地供应关联程度还是比较高的。
土地供应与宏观经济运行的主要指标关联度分析
近年来，我国国内生产总值总量呈现出稳步上升的态势，期间波动不是很大。但国内生产总值增速呈现出周期性的特点，土地供应波动很大，但土地供应平均总量随着国内生产总值总量上升而上升。土地供应波动随着国内生产总值增长速度变化而变化，虽然与国内生产总值增长速度并不完全吻合，但从一些短周期分析来看还是存在着一定规律性。经济周期衰退阶段，土地需求与经济总需求具有一致性；经济复苏时期，土地需求受到多方面政策的影响，存在着较大的波动性，但总趋势基本相同。土地供给与土地需求都对经济发展有滞后效应，土地供应对经济推动的滞后效应一般为1~2年，土地需求受经济需求影响的滞后效应一般为1年左右。
“No! He was much bigger than that!” they cried.The Mother Frog puffed herself up even more.“Was he as big as this?” she asked in surprise.
土地供应与宏观经济运行的主要指标关系分析
1.土地供应与国内生产总值
对两个系统或两个因素之间的关联性大小的量度，称为关联度。它系统描述发展过程中因素间相对变化的情况，也就是变化的大小、方向及速度等指标的相对性，其应用基础理论是灰色系统理论。灰色关联分析，在应用过程中主要是时间序列的比较且对数据量要求不高，并能较好的反映数据分析的动态过程。
2.土地供应与固定资产投资
地方上报土地供应数量计划，省级部门在该省土地供应指标总量既定的情况下，结合地方上报和宏观经济发展的特殊要求分配土地供应指标给地方。地方再在土地供应指标控制下具体进行特定阶段的土地供应政策制定、选择。指导供需主体行为和城市供需发展。
3.土地供应与财政支出
从土地供应与财政支出的增长比较分析来看，在1998年国家实施积极财政政策对经济实行调控前，土地供应与财政支出增长幅度具有一致性。但在1998年实行调控后，国家运用财政杠杆调节进行反经济调节后，可以看出积极财政政策可以对土地需求产生拉动作用。
4.土地供应与城镇人口
城镇人口和固定资产投资、财政支出相类似，与土地供应具有一致性。在我国现阶段，城市化很快，城镇人口数量也呈快速增长的趋势，对土地供应与土地需求不断增长具有重要影响。土地资源的供给直接关系到城市的兴衰与区域的发展。
有关的回测，指的就是企业以及金融机构在化解有关的潜在风险的时候，开展的有关回顾性的总结工作。借助回测工程，可以帮助企业及时地总结出金融隐患的种类，而且可以有针对的做出反应，这样可以更好地避免出现同类的金融动作风险，而且要是出现了风险的时候，可以及时地做出反应。
土地供应对宏观经济运行的影响分析
应用VAR模型分析宏观经济主要指标与土地供应，主要对国民生产总值、固定资产投资总额、财政支出、城镇人口与土地供应进行脉冲响应分析。所采用的评价数据为各经济指标增长率，主要分析它们的增长率一阶差分之间的经济效应。
根据分析结果，土地供应增长率对GDP增长率的影响比较明显，在第2年达到最大值，这也体现出土地供应对GDP的调节具有滞后性，需要1～2年的时间才能表现出来，之后其影响逐渐减弱，最后消失。土地供应增长率对财政支出增长率的影响也比较明显，也是在第2年达到最大值，之后为负值，这与国家在1998年以后实行财政支出反向调节土地供应有关。土地供应增长率对固定资长投资增长率与城镇人口的影响不太明显，这也说明，在进行宏观调控的过程中，土地只是一种辅助手段，在与其他政策（如产业政策）相结合后，才能发挥出更直接有效的宏观调控。
土地供应政策参与宏观调控的建议
由于目前的投资性扩张在很大程度上与地方政府行为及土地的供应紧密相关，而城市土地一级市场供应义由政府控制，自然就可以通过行政手段控制土地供应达到调控宏观经济的目的。因此，土地供给政策完全可以成为一种最直接、现实的宏观调控政策。通过认真分析土地市场供求状况，编制实施科学合理的土地供应计划并予以公开，可以充分发挥计划对土地市场的调控和引导作用，一方面可以实现土地供应总量的控制，有利于实施以供给决定需求的土地供应政策，增强政府运用土地政策调控经济运行的主动性，优化土地利用结构，促进土地集约利用；另一方面，使投资者可以通过土地供应计划信息对市场前景进行正确的分析，形成正确的心理预期，从而达到调控自身投资行为的目的，保证土地市场和房地产市场公开、安全、平稳运行。同时，科学调控土地供应也是保护耕地，防止城市无序扩张，实现耕地总量动态平衡基本国策的重要途径。
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