俄罗斯体育管理体制改革发展研究，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文,管理体制改革论文,体育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
修回日期：2007-01-22
中图分类号：G80-05文献标识码：A文章编号：1004-0560(2007)01-0037-03
苏联曾是世界公认的竞技体育超级大国。1952—1996年前苏联及独联体代表团参加了12届奥运会，获得9届奥运会金牌总数第1名，获得两届奥运会金牌总数第2名。1956—1996年参加了11届冬奥会，获得8届金牌总数第1名，3届金牌总数第2名。除此之外，前苏联代表团在世界所有重大赛事中均有骄人的战绩。可以说前苏联运动员在田径、体操、球类、冰雪、重竞技等众多项目上，都代表着世界顶尖水平。
1991年12月苏联解体，分解成为15个独立的加盟共和国。俄罗斯继承了前苏联的大部分基业，约占前苏联的一半人口和四分之三的土地面积，但遭受到前所未有的社会政治变革，经济陷入严重的困境。此时欧美体育界曾嘲笑俄罗斯的竞技体育的竞争力从此将一蹶不振，将会自动退出竞技体育超级大国的行列。然而，1992年以独联体为代表团参加巴塞罗那奥运会，仍获得金牌45枚总数第1名的骄人战绩。之后，俄罗斯单独组团参加了1996、2000、2004年三届奥运会，两次获得金牌总数第2名，一次获得金牌总数第3名。由此可见，俄罗斯能在社会政治经济转型的关键时期，竞技体育依然保持较高的水平，这除与近年来俄罗斯在经济方面的快速复苏对体育事业投入逐年增加有密切关联外，还与俄罗斯体育管理体制改革发展不无关联，是俄罗斯继续保持世界体育大国地位的最重要的前提。
新中国建国初期，我国体育事业的发展是在学习借鉴“前苏联模式”的经验基础上发展起来的，因此研究俄罗斯在社会政治经济转型期的体育事业发展状况，对学习他们的成功经验和吸取失败教训，构建我国面向21世纪体育管理体制有着特殊重要的战略意义，能更好地促进我国体育事业的发展。
1 俄罗斯体育管理体制改革
1.1 前苏联旧体育管理体制的内涵
前苏联旧体育管理体制的最高管理组织机构是国家体育运动委员会，其主要职责包括制定和实施大众体育锻炼标准，为大众体育开展提供物质技术基础；构建高水平竞技体育训练体系；协调体育科学发展计划，收集必要的体育运动情报；监督全国各团体和单位的体育工作，组织全国性比赛并制定体育比赛规则和竞赛规程；协调体育器材、设备的生产计划与分配计划，建设体育场馆；培训教练员与使用干部，组织国际间体育交流等。它是通过全苏维埃各加盟共和国部长会议及其各边疆区、州、市、区苏维埃执委会所属的体育运动委员会行使管理职能，形成了一个在全国范围内统一领导的体育运动国家机构系统。由此可见，前苏联旧体育管理体制的核心内容是将体育事业纳入到国家的计划经济之内，体育管理权利高度集中在政府机关，并以计划和行政手段直接控制与领导体育事业的发展，体育事业经费高度依赖于国家的财政拨款。这种高度集中的体育管理体制是前苏联社会政治经济制度的必然产物，也是有别于西方发达国家最显著的特征之一。
1.2 俄罗斯体育管理体制改革发展的背景动因
1985年，苏联国家体育运动委员会管辖的全国有体育场3700块、体育馆76000座、游泳池2730座、田径赛场160块、体育宫125座、足球场100000块、排球和篮球场地355000块、射击场370000块，体育设施每天可容纳3000万人锻炼；1300座休养娱乐设施每天可容纳43万人休闲娱乐。另外，还有体育和体育研究机关138所(国立体育研究所、体育大学23所，教育大学体育系90所，体育中等专业学校、体育师范学校25所)。这些机构的工作人员高达35万人。
上述这些国营体育设施正常运营的经费来源，完全依赖于国家体育运动委员会的财政预算，并通过苏共党组织管理下的全苏工会体育组织预算支付。1964年以后，国家体育运动委员会的经费主要来源是发行体育彩票的收入和工会体育组织中会员上交的会费。青少年的业余体育活动和训练，是放学后到学区就近的青少年宫参加，这些经费从工会和党组织的预算中支付。竞技团体的预算同样依靠从国家体育运动委员会发行体育彩票中的收益获得。竞技团体中的职员，同时也兼任国家体育运动委员会职员。前苏联时代，全国约有体育用品关联企业1200家，并通过国家体育运动委员和工会系统的体育组织经营。1989年，全国有9000所青少年体育专门学校，这些学校完全由国家体育运动委员和工会体育组织领导。
前苏联体育管理体制最大的弱点就是财政制度，即国家体育财政完全依赖于发行体育彩票和全国工会属下体育关联企业的收益获得。1987年苏联开始经济体制改革，承认逐步推行市场经济和私有经济，其结果原国营企业粗制的产品销路不畅，经营受到极大的冲击与挑战。此时，原苏联体育运动委员会垄断发行的体育彩票也不同程度受到冲击，收益锐减。由于体育组织的财政经费严重不足，体育事业活动受到了限制，原有的规模逐步缩小，最终导致苏联社会主义体育组织及其国营体育设施经营和活动几乎陷入瘫痪的境地。1991年12月前苏联解体，虽然俄罗斯继承了前苏联在体育方面的全部精华，但同时原有体育管理体制也受到了巨大的冲击，显然计划经济的旧管理体制已不能适应市场经济条件下俄罗斯体育事业的发展需要。适应市场化的体育管理体制的改革发展道路，是今后俄罗斯体育事业发展的必然选择。
2 俄罗斯新体育管理体制
2.1 俄罗斯新体育管理体制基本特征
俄罗斯新体育管理体制基本特征是体育政策决定与实施的民营化。国家体育事业多数由民间体育管理组织和体育关联企业以承包的形式实施完成。改革了原国家体育组织上情下达型的旧管理体制，充分调动发挥民间体育组织和关联企业的积极性并予以更多的权限，是在国家体育组织的宏观指导下，向民间体育行政组织下放权限的过程。这样更有利于将国民和体育界的意愿汇总，并由俄罗斯奥委会、竞技团体、体育企业、国立体育研究所、体育俱乐部以阶段性的提议向俄议会提出。因此这些组织机构作为利益团体具有更高的权力(图1)。
图1 俄罗斯新体育管理组织结构图
能够真实展示俄罗斯新体育组织经营改革成果最突出的实例，就是体育大学、国立体育研究所。这些机构在1991年末之前就完成了各自独立核算的财会制度，并以民营化的形式独立经营。虽说这一改革过程，付出了众多体育工作者、大学研究人员失业的沉痛代价，但能在国家变革的动荡时期研究部门、研究室从国立大学、国立研究所中分离出来，与民营企业联合遵循市场经济规律基本原则，按市场需求开发体育器材，国民大众为对象，进行的体育健康咨询指导等收益性事业中获取人事费、研究费，保证了这些机构的健康有序的发展俄罗斯管理体制已经从原国家的财政管理体制中独立出来。不仅如此，像奥委会竞技团体、体育俱乐部也同样成功地完成了向民营化方向改革的实质进程。
2.2 俄罗斯新体育组织及其分管事业领域
俄罗斯新体育组织可分为总统府附属体育政策提案咨询组织、国家体育组织、民间体育管理组织、体育政党、体育银行、体育关联企业、体育教育和研究机构等。这些组织的最高宏观调控机构为总统府附属体育政策提案咨询组织，通过国家体育组织以最大限度地发挥民间体育管理组织、体育教育与研究机构的积极性和权力，推进全俄罗斯体育事业的发展(表1)。
表1 俄罗斯新体育组织及其分管事业领域
机构性质
组织机构名称组织机构分管事业领域
总统府俄罗斯大总统附属体育依据国家的政策方针，制定国家体育政策并向俄总统提案。有对
体育政咨询与调整委员会全俄罗斯所有体育组织机构进行调整的权力。
策组织
国家国家体育观光委员会
掌管全俄罗斯所有体育竞技事业领域。
管理俄罗斯联邦体育委员会 掌管全俄罗斯所有学校体育事业领域。
组织国家体育基金 掌管全俄罗斯体育组织的财政，是体育事业奖励的财源。
俄罗斯奥委会 掌管全俄罗斯所有竞技团体，并行使对外体育竞技交流的权限。
俄罗斯竞技团体
代表俄罗斯加盟国际竞技团体，派遣参加以世界锦标赛为核心的国
际比赛的俄罗斯代表团，管理全俄罗斯竞技体育事业。
民 俄罗斯任意体育团体
掌管全俄罗斯所有民间体育俱乐部体育设施青少年体育专门
间 学校，承担实质性的体育活动的权利。
管 俄罗斯运动员联盟 有维护俄罗斯运动员、教练员、体育组织职员的权利，并保障
理 支付退休金、年金、社会保障及体育关系者生活的任意组织。
组 嘉西纳夫纪念基金 为保障支付体育组织职员年金所设立的半官半民的年金使用组织。
织 俄罗斯体育教练员联盟 为维护全俄罗斯所有教练员权利所设立的任意组织。
伏劳库诺夫体育委员会 管理发行体育彩票和收益，为支持体育界财政独立改革
所设立的民营化组织。
原在旧国家体育运动委员会管辖下所设立的党派组织，现已成为
政党俄罗斯体育政党
独立的政党。主要宗旨为积极支持俄罗斯体育界民主化进程，
向俄罗斯政府总统提出体育界相关事业性提案和意愿。
由旧国家体育运动委员会设立，现已成为管理俄罗斯奥委会、
银行俄罗斯体育银行
俄罗斯竞技团体、任意体育团体、体育俱乐部、体育关联等企业
收益的独立性银行。
体育关联贸易，竞技大会运营企业。
体育器材制造及进口企业。
企业体育关联企业 体育关系者在俄罗斯国内旅游的中介企业。
俄罗斯运动员向国外派遣的中介企业。
俄罗斯运动员国内外广告代理企业
体育教
俄罗斯体育与研究机构 对俄罗斯竞技体育研究和运动员训练的中央机构和大学组织。
育研究
青少年体育专门学校
奥运会项目、民族体育英才教育学校，由政府和民间组织分管。
机构
3 俄罗斯竞技与大众体育发展现状
3.1 俄罗斯竞技体育改革发展现状
苏联解体后，俄罗斯竞技体育出现了徘徊不前和竞争力下降的趋势，俄罗斯单独组团参加的近三届夏季奥运会上，两次获得第2名，一次获得第3名。而在冬季奥运会上，俄罗斯代表团再也没有前苏联八次获得金牌总数第一，三次获得第二的实力和优势了，只能与德国、美国、挪威等国站在同一水平线上。总之，俄罗斯竞技体育实力下降，客观上除与前苏联解体各加盟共和国分散竞技体育项目实力有关外，同时也是俄罗斯社会政治经济制度转型期的一种必然结果。尽管如此，俄罗斯竞技体育依然保持着较高的水平。近年来，随着经济的快速复苏和在总统普京的“大国意识、国家主义、社会连带”治国方略的影响下，俄罗斯国民的国家和民族意识在逐渐抬头，这样竞技体育就成为俄政府重振俄罗斯世界大国地位和高扬国威的重要政策手段。而对竞技体育管理体制改革，自然就成为在俄罗斯政府工作的重要内容。其改革发展目标将旧管理体制中高度集中的计划经济管理体制，改变为政府与社会团体组织共同管理的多元化体制，并依据市场经济规律，给予社会团体组织更大的权力，充分发挥和调动其积极作用。构建适合俄罗斯社会发展的新型竞技体育管理体制。这不仅是竞技体育管理体制领域的一种实践创新，而且对世界各国竞技体育管理体制的改革与发展有着特殊的影响和借鉴意义。
3.2 俄罗斯运动员培养制度与强化对策
虽然俄罗斯在竞技体育管理体制上发生了重大变革，但仍然继承了前苏联时期的由青少年体育学校培养优秀运动员的体制。即有培养前途的青少年在放学后或者在休假日去就近体育学校进行专门训练。目前俄罗斯培养选拔可代表国家最高竞技水平的后备人才基地，大致有三种形式：奥运会项目青少年体育学校，特殊体育技能培养学校，奥运会预备运动员培养基地。在全俄罗斯各地都设有上述的竞技体育后备人才培养基地，是前苏联时期就已经建立起的后备人才网络体系，也是俄罗斯继承旧体制精华的内容所在。
目前俄罗斯对优秀运动员的强化对策，包括如下7个方面：①为培养优秀运动员构建新理论；②科学研究体系的强化；③建设高水平训练设施；④竞技体育情报网的完善；⑤构建国际一流水平的技能模型；⑥以奥运会为周期长年训练模型的构建；⑦以世界级水平运动员为对象的管理模型的构建。综上所述，俄罗斯体育管理体制改革进程中，并不是对旧的管理体制的全盘否定，而是取其精华，去其糟粕，吸收与引进先进管理方式的改革；是构建具有俄罗斯特色新型体育管理体制的改革。
3.3 俄罗斯大众体育发展现状
苏联解体后，俄罗斯由于受社会政治经济变革的影响，国家对体育事业的投入大幅度缩减，致使微弱的经费难以维持原有庞大的大众体育系统，大众体育事业受到严重的冲击。20世纪90年代青少年身体质量的一系列指标比20世纪70年代的同龄人下降18％～20％；据俄罗斯学者的调查研究报道，近5年的国民健康状态急剧恶化，15岁以下的人群患病率达22％，15岁以上的人群患病率达24％。基于上述社会背景，俄政府于2003年在克里姆林宫举行首次俄罗斯总统体育委员会会议。作为该委员会主席的普京总统明确强调“目前世界上，体育成绩能够促进一个民族的发展水平，体育成绩已经成为我们国家的名片，但体育委员会不应该只重视竞技体育，因为大众体育是竞技体育的基础，振兴大众体育才是委员会的头号任务。”为了表明政府对体育的重视，2003年的政府体育预算为40亿卢布，比2002年增加了一倍；从2004年开始发行体育彩票，俄罗斯未来10年内将斥资1000亿卢布(约合36亿美元)建设体育基础设施。这项10年体育发展计划根据俄总统普京的指示制定，并且已经得到俄联邦政府批准。按照这项计划，未来10年中俄罗斯将修建近4000座体育设施，这一规模在世界上也绝无仅有。此外，俄政府还将充分发挥民间体育组织和单项体育协会的重要作用，并以各种积极有效的形式促进大众体育的发展。目前，俄国内全民性的“俄罗斯滑雪大赛”和“全民越野赛跑”活动每年都有大量参赛者，而且参与者数量呈逐年增多趋势。
俄政府上述的政策制定和舆论导向以及重大的实施举措，将为俄罗斯竞技和大众体育注入新的活力，相信不远的将来俄罗斯随着经济的快速复苏，体育管理体制的不断完善，竞技和大众体育运动将会以崭新的面貌呈现在世人面前。
4 结束语
俄罗斯新型体育管理体制的构建对中国体育事业发展具有重要的启迪作用。中国改革开放20多年来，社会生活发生了巨大的变化，已逐步建立起较完善的社会主义市场经济体系，政治体制改革也在不断深化之中，而体育管理体制的改革虽然近年来也有长足的进步，但仍然烙有“前苏联管理模式”的痕迹，并没有根本性的变革。中国体育管理体制改革的滞后现状，严重制约了中国体育事业发展的进程。俄罗斯对旧管理体制的改革和新型体育管理体制的构建，给我们提供了重要的参考依据。即在政府的宏观调控下，积极发展社会体育组织，并最大限度地发挥社会体育组织的积极性和权利，实现体育社会化的改革目标，积极推进体育管理体制的改革，是实现中国体育事业可持续发展的必要途径。