关键词：高速公路；交通安全；应急管理
1 高速公路交通安全突发事件的显著特点
1.1 具有突然性
虽然大部分高速公路交通事故可以通过提前预防进行控制，但大多数的交通安全突发事件没有特别明显的预兆，一般都是在几秒钟就已经发生，从而出现比较严重的行车事故，因此，有明显的突然性。
1.2 不确定性
高速公路交通事故的发生地点无法预知、发生时间无法预知、事故类型和危害程度也无法预知，这就导致高速公路的交通安全突发事件具有一定程度的不确定性，给应急管理工作带来困难。
1.3 强危害性
在高速公路行车过程中出现安全突发事件，一般后果都比较严重。高速公路行车速度比较快，当出现事故时，会对人的身心造成比较严重的损害，这些伤害难以短期愈合，甚至会伴随终身。如果一些运送危险品的特殊车辆出现事故时，还会对周围的群众和环境造成不小的危害。
1.4 困难性
高速公路出现安全突发事件时，一般救援过程都比较困难。一方面受制于高速公路的封闭环境，特种救援车辆无法及时到达现场；另一方面，特定时间段的高速公路车辆较多，如果此时出现高速公路突发事件时，大量的滞留车辆会对救援造成影响，甚至会有车辆占用应急车道，也给救援带来不小困难。同时，后方来车对前方信息掌握不全，也容易出现二次事故。
2 高速公路交通安全突发事件处理面临的问题
2.1 从业人员资格管理体系缺失
目前，大部分高速公路救援从业人员尚未纳入专业技术工种管理，职称晋级诉求无法解决。与此同时，从业人员素质也良莠不齐，未经过专业操作技能培训、考核即上岗。在实际清障救援过程中，发生过许多因操作人员操作不当、技术不够熟练等原因而对被施救方造成财产甚至人身安全损失的情况，服务质量得不到保障。
2.2 清障救援装备专用化程度偏低
我国救援装备行业经历了整体引进、吸收仿制到自主研发的过程。但总体而言，救援装备专用化程度偏低。一方面表现为装备功能不到位，对发生在隧道、山区、桥梁等作业空间受限的复杂环境下的交通事故清障救援显得力不从心，难以满足“安全、规范、高效”的要求；另一方面，在装备专用化方面存在瓶颈，目前，我国救援装备缺乏专用底盘，普遍采用载货汽车的二类底盘加以改装，但其受力方式、结构、布局等均不能满足清障救援的实际需要；与此同时，目前清障车制造厂家均为改装厂，总体呈“散、小、弱”的现状，对新技术、新工艺的研发和投入不足。
2.3 相关行业标准规范缺乏
道路清障救援属于技术服务，其服务过程涉及技术标准、作业规范、服务标准、服务规范等。当前，我国清障救援的相应标准、规范仍不完善健全，尤其是面向特殊条件、复杂环境，以及针对危化品运输车辆的专业清障救援，方法和手段都显得极为有限。
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3 高速公路交通安全突发事件的应急管理措施分析
3.1 高速公路要做好突发事件的预防警示工作
高速公路交通应急部门应当加大宣传力度，全面提升人民群众的高速公路行车安全意识，这是避免高速公路安全突发事件发生基础。积极开展对驾驶员的安全意识培养，提高交通行车安全的意识，可以在高速公路收费站处设立警示提示标志或者安全事故通告栏，以提升驾驶员的高速行车安全意识。
3.2 制定详细的突发事件应急管理方案，做好应急管理准备工作
高速公路应急救援中心应当制定出详细的突发事件应预案，这是快速、合理处置突发事件应急处置工作的重要内容。如果应急预案不够完善，处置措施不全面，很容易造成救援效果不明显、救援时间延长、现场秩序混乱等问题的发生。因此，高速公路应急救援中心要编制合理的突发事件应急预案，明确各岗位工作人员的责任，制定好详细的处置措施、应急行车路线和事故处置后的公路恢复方案。同时做好日常的理论知识培训与实战演练训练，不断提升应急救援人员的基础技术能力以及突发事件的反应能力。要清楚的认识到，突发事件的应急管理工作应当遵循以人为本、快速处理、降低危害、积极消除衍生灾害的原则，根据可能发生的突发事件，制定详细的应急管理方案，这样才能提升高速公路救援中心的突发事件应急处理能力。
3.3 建立完善的突发事件应急处理流程
1）突发事件的确认与公布。在出现高速公路交通安全突发事件时，一旦高速公路应急救援中心接到救援指令，需要立即确认事故发生的真实性，确认好事故地点、事故类型，同时派出救援队伍，第一时间赶赴事故现场。达到现场后，要有专人对事故现场进行勘验，分析可能存在的二次灾害隐患，同时对事故现场进行全面评估，及时将信息回传给控制中心，这样能使运营控制中心向其他救援单位进行详细、准确的介绍，使其他救援机构充分了解事故现场的情况，从而制定更加详细的处理方案。确认事故发生后，需要控制中心及时通过广播或互联网络平台发布道路封锁消息，这样能有效避免出现更严重的交通事故。
2）突发事件的快速反应。在出现安全突发事件时，需要应急救援中心及时排出指挥人员、联络人员和救援人员赶赴现场。到达现场后要第一时间对现场进行封锁，如果事故较为严重可以与高速公路收费站中心沟通，暂时封闭该路段的高速公路，避免其他无关车辆和人员进入路段。同时联系消防车和救护车等进入现场，确保应急处理快速进行。
3）突发事件的现场应急管理。高速公路交通发生突发安全事故时，需要做好各个救援部门的协调工作，使现场救援有序进行。对于事故比较轻这一情况，可以选择单向单车道通行，在事故现场前后一公里处进行引导疏通，同时降低车辆的通行速度，比较时可以选择车辆间断通过；对于事故现场比较严重这一情况，可以选择封闭单向公路，事故现场的管理人员要对应急车道进行监管，确保特种车辆能顺利通行，及时开展救援和运送伤员；对于特别严重的交通安全事件，需要对高速公路进行双向全线封闭，避免出现更为严重的二次事故。现场管理人员要与高速公路运输部门及时进行沟通，实行交通管制，对高速公路收费口的车辆进行分流或者引导车辆进行绕行。事故现场的应急管理，目的是提高对受伤人员的救治效果，同时也是为了创建一个安全的救援现场，避免出现更严重的二次事故。也能在一定程度上缓解交通拥堵，平复人们心情，减少由于堵车出现的经济损失。
3.4 加强信息化应急管理系统的建设
高速公路信息化应急管理系统的建设要与多部门共同完成，可以在高速公路中建立道路监控系统，全天候进行道路安全监控，这样能及时发现出现的行车事故；在高速公路上设置电子显示屏，滚动播出道路运行问题，及时发布前方出现的事故，使上游司机能及时了解前方路况。在遇到比较严重的雨雪天气或能见度较低的天气时，可以通过电子显示屏、广播、互联网络等媒介，进行远程调度指挥，及时发布减速慢行或道路封闭指令，使后方司机对前方路况有足够的了解，这样也能有效提升突发事件的应急管理能力。
结语：高速公路的交通安全突发事件应急处理管理是一项比较复杂的工作。经济快速发展，高速车辆数量不断增多，为了全面做好高速公路的应急救援工作，应当积极探索高速公路的交通安全突发事件应急处理管理模式，不断优化救援处置方案，提升应急救援处理能力，将突发事件应急处理与信息化技术相结合，强化高速公路应急救援中心的处理能力，提升高速公路的运营质量。
参考文献：
[1]林谋有,刘国满,盛敬,等.高速公路二次交通事故预警指标研究[J].公路与汽运,2015(06):53-56.
[2]陈忠良.高速公路隧道内二次事故预防探析[J].中国交通信息化,2011(01):112-113+119.
论文作者:王丕忠
论文发表刊物:《城镇建设》2020年2月5期
论文发表时间:2020/4/30