摘要：水利是利国利民的民生工程，对我国经济、社会发展具有重要意义。本文阐述了水利工程档案管理的内涵、特点及体系，分析了基层水利部门工程档案管理存在的问题及原因，并从提高认识、加强资金投入及专业队伍建设等3个方面提出了水利工程档案管理的对策，力求为水利档案管理工作提供借鉴。
关键词：基层水利部门；工程档案；档案管理
引言
随着水利工程建设项目增多，部分水利部门的档案管理工作与建设相比相对滞后，成为阻碍水利工程安全管理不可忽视的问题。因此，加强基层水利部门的工程档案管理工作，对水利工程建设、管理等工作具有积极的现实意义。
1水利工程档案管理概述
1.1水利工程档案管理内涵
水利档案是指从事水利建设、管理、维护等工作的从业人员，在具体的水利工作中生成具有保存价值的纸质、电子、视频、音频、文本等资料。根据内容不同可以划分为科技资料档案、文书资料档案、会计资料档案、影像资料档案、实物档案等。水利工程档案详细地记录了水利工程的筹建、建设、管理、维护等环节中的各项原始细节，是贯穿各个环节过程中所生成的具有保存价值的各类资料，属于科技档案，广泛地应用在水利工程筹建控制、质量考量、竣工验收、管理维护等方面。
1.2水利工程档案管理体系
管理制度、机构及技术组成了水利工程档案管理体系的3个方面。管理制度是对档案建立、保管、应用等方面进行规定，包括国家法律、法规、标准，地方政府的管理文件、行业内的规定、各水利部门的规章制度等。管理机构是管理水利工程档案的行政部门，包括国家档案管理的行政部门、水利工程归属及参建单位的档案管理部门。管理技术主要包括档案资料的收集、整理及应用3个方面，是水利工程档案管理工作中最为关键的环节。
1.3水利工程档案管理的重要性
市政工程档案是指城市在拆改，布局规划建设中，以音频、视频、图像资料、图纸等形成的对社会发展有重要意义的资料。市政工程档案不仅能真实反映当前市政的情况，更是一种难得的资源。然而，市政工程档案管理存在着诸多问题，对市政工程的正常建设运营造成了严重的不良影响。因此，有必要深入分析市政工程档案管理存在的问题，并积极探究相应对策。
1.4水利工程档案管理特点
法制性、广延性、同步性，是水利工程档案的特点，具体表现如下：（1）法制性。主要体现为相关法律、法规的制定和执行。在我国，水利部门、档案管理部门、各级政府对水利工程档案管理有着严格的规定。如水利部《水利工程建设项目档案管理规定》的发文、国家档案局的《基本建设项目档案管理暂行规定》以及各级政府的水利档案管理的相关的规章、制度等。（2）广延性。水利工程建设是一项综合性的工程项目，它涵盖了农业、电子信息业、交通运输业、生态环保、电力工程等多个行业和领域，涉及到测量勘探、地质水文、工程设计、移民安置等多方面的问题。从时间角度而言，水利工程具有建设周期长、时间跨度大的特点。（3）同步性。水利工程档案涵盖了项目考察之初的开项报告书、立项报告，到建设施工期的设计图、施工图、开工令、工作制度及记录、材料采购及施工记录、质检报告⋯⋯竣工及验收报告等，从建档开始贯穿工程项目建设的全过程。
2基层水利部门工程档案管理存在的问题及原因分析
2.1存在的问题
工程档案管理内容复杂、项目时间周期长，不同区域的水利部门有着各自的特点。综合起来，基层水利部门工程档案管理有着较为同质化的问题。
2.1.1管理制度不健全
相对我国其他法律体系而言，水利工程档案管理的法律、法规建设起步较晚，缺乏一定的完整性、系统性、兼容性。比如，一些大型或重点水利工程项目建设的法规较为严格，而一些较小规模的水利项目的法规不够详细、全面。此外，我国各级行政机关、水利直接主管部门、水利工程管理单位之间关系复杂、无法形成有效考核、监管，直接影响着档案收集的质量。
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2.1.2管理机构不完善
集中表现为档案管理部门的设立、档案管理人员的设置不合理。有的单位没有专门设置档案管理部门，也没有配备专业的档案管理人员进行档案管理工作，导致相关工程资料的收集、整理、保存、管理等工作分散，无法发挥档案资料的作用。
2.1.3管理技术不成熟
水利工程档案管理对技术要求较高，尤其在资料搜集、整理、保管等方面有着严格的标准[1]。但是，目前一些基层水利部门办公信息化落后、管理技术不成熟，导致档案资料收集延误、遗漏现象的发生；在档案资料的整理过程中，亦存在书写不规范、分类逻辑不清、数据资料不完整、档案组卷不合理、档案移交不规范等问题。
2.2原因分析
2.2.1重视程度不够
长期以来，水利工作者对档案的管理工作重视度不够，没有形成规范、安全管理意识薄弱。一般而言，水利建设部门将关注点放在水利工程设计、建设、生产等方面，较重视质量、进度、安全，较为轻视档案管理工作。有些部门将档案管理作为完成工程验收工作的临时性项目，一旦验收结束，就忽略了档案资料的流程规范[2]。
2.2.2资金投入不到位
部分基层水利部门基础设施建设较差、缺乏专项资金安排、缺乏充足资金配备专业的水利档案管理人员。一些部门甚至没有标准的、专用的档案资料管理柜，将档案资料放到个人手中，很容易造成档案资料的丢失。而有些部门虽然有着专用档案柜，但是档案柜的存放环境却不符合“防潮、防水、防热、防火、防尘、防霉、防鼠虫、防盗”的标准，施工不达标。
2.2.3专业队伍建设薄弱
水利工程档案管理涉及面广、内容复杂、环节繁多，需要配备专业的人员，但是从事这一工作的专业人员较少，很多是转岗的人员，对水利档案管理的基础知识掌握不完备、专业技能欠熟练，无法保证工作的有效开展[3]。
3水利工程档案管理的对策
水利工程档案管理是一项涉及面广、环节多、内容复杂的工程，要解决基层水利部门存在的问题，建议从以下3个方面入手。
3.1加强思想教育，提高认识，增强责任感
水利管理部门的一把手要增强管理意识，充分认识到档案管理工作的重要性和现实境况，要建立、健全档案管理的制度并带头践行各项管理制度，形成一个一把手负总责、各部门各负其责的工作状态，要将档案管理工作落到实处，形成一个良性的长效考核机制，确保档案管理工作健康运行。
3.2加大资金投入，夯实发展基础
要配备档案管理专项资金，并制定严格的支出、使用制度，避免出现挤占、挪用等情况；要加强基础设施建设，确保档案管理的有形支撑，实现档案管理部门健康发展。
3.3要加大专业人员的培养力度
设置专岗高配，按照专业对口，或者实践操作经验强的人员作为管理人员，以提升档案管理工作的效率和效用[4]。可以采取外部引进、内部培养的相结合的方式，提升档案管理人员的基础知识、专业技能，从而打造一支综合素质高的专业的档案管理队伍。
结束语
水利工程档案管理是一项需要科学规划、多方统筹、全方位建设的项目，因此水 利从业者要不断加强重视、拓宽视野、研究对策，在把握自身建设的基础之上，多业并举、敢于创新，努力做好水利档案管理工作，推进水利工程建设的健康发展。
参考文献
[1]王辉.浅谈如何做好线性大型水利工程档案管理工作[J].河北水利电力学院学报,2018(03):45-48+59.
[2]刘灿钦.水利工程档案管理工作探讨[J].居舍,2018(04):121.
[3]关涛.对水利工程档案管理工作的优化与提升[J].工程建设与设计,2017(09):212-213+216.
[4]沈红梅.对水利工程档案管理现状的反思[J].价值工程,2014,33(09):49-50.
论文作者:于建华
论文发表刊物:《基层建设》2019年第14期
论文发表时间:2019/10/18
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