深圳市地铁集团有限公司运营总部
摘要：地铁是城市的重要交通工具，本身所具有的复杂性及各项质量要求偏高等特点，另外一方面地铁招标项目种类繁多，有咨询服务类（包括规划、设计、勘探、监理、科研等）、施工类（包括土建工程施工、轨道工程施工、安装工程施工、装饰工程施工、景观绿化施工等）、供应类（物资供应、设备供应、系统设备供应与安装服务等》等，在进行招标时应当结合自身实际情况依法招标，确保质量。本文主要对地铁设备招标工作中难点进行分析，并提出措施，为地铁事业贡献一份力量。
关键词：地铁设备；招标；难点；措施
前言
地铁设备招标工作中有大量的技术工作，大部分都要在招投标前期完成，专业性强，受各方面、各部门的限制较多，包括设计文件。总体策划编制工作应在项目进行前2个月进行，以确保招标计划有一定的弹性，并为施工项目做好开工准备。地铁设备的招标专业策划设备与物资采购专业策划、安装与装饰招标专业策划等，各专业策划应在招标总体策划的基础上进一步明确各专业策划的招标范围、技术特征、时间节点、界面接口、商务条件、招标组织及职责分工、招标基础资料提供、市场竞争和招标评标策略等，应更具有实际操作性和指导性。另外，还要制订好年度、季度和月度招标计划。当然，在实际招标工作中还是存在一定的难点问题需要我们去面对，去采取措施进行应对。
一、地铁设备招标的难点问题
（一）价格与设备质量相结合难以得到保证
城市轨道本身作为大型工程，对相关设备的招标有着非常严格的要求，而且设备产品的质量优劣对地铁后期的维护带来诸多影响，严重影响地铁运营安全以及维护所需的人力物力财力。选择是使用名优品牌产品，地铁设备系统的性能和质量会得到保障，后期维修难度小，保养的投入也较少，并且对于特殊工程也可以定制有针对性的设备产品，但是对于政府的公共投资项目，如果只需要满足技术层面，不考虑采购设备系统的价格因素，势必会造成资金的浪费，无论工程要求上还是国家的项目审核和招投标管理部门都不会允许，因为这种行为与公共财政制度的本质要求背道而驰；但是只重视价格因素，而不重视技术质量要求，也会造成设备质量不过关、后期维修难度大、养护成本投入高、设备系统运行不稳定等一系列质量问题的出现。因此，怎样保证地铁工程的设备系统既经济合理又符合技术要求一直是个难题。
（二）投标人投机行为，严重损害公共资金所有者利益
招标是一种优胜劣汰的程序，在维护业主项目所采购的产品物起到积极作用。但是程序本身也会存在一些程序漏洞，让个别投机倒把的单位或个人有机可乘。具体做法，比如招标单位在招标要求上规定某些设备需要采用进口设备来保证项目的运营质量，投机者就会将进口设备换成国产设备，这样大幅度降低了采购设备的价格，虽然在技术层面评分会降低，但是在价格层面上却会取得很大优势，由于中标程序采用的是综合评定的方式，在技术层面的降低不足以影响整体评分，相反总分却会被价格层面上的大幅度加分而带来提升。但是一旦业主单位使这种投机的方式投标者中标，就会使自己项目工作陷入两难境地。第一，业主单位为了保证自身的工程质量稳定可靠，就必须要对中标单位进行技术修正，但是投机的中标者就会以此为借口来增加成本价格，由于投标是采用一次报价竞争的方式，中标者若以较低的投标价格取得中标资格，但是又出现后期增加价格的情况，就会破坏投标的公平公正，其他竞标者也会提出质疑甚至抗议，这样就会将业主的工作陷入被动状态；第二，如果不进行技术修正，就会影响业主的工程项目的质量，由于地铁项目是国家的重大项目工程，其质量关乎百姓的生命健康，建设工作不可马虎，这就不得不为了满足工程需要进行额外资金投入，无论哪种选择实质都是对以业主为代表的公共资金所有者利益的侵害。
二、地铁设备招标工作策略
（一）完善地铁设备招标的统筹工作
地铁的设备系统的招标统筹工作主要分为整体工程的概预算分析和对招标设备系统分类。对地铁设备系统招标的概预算分析的主要是为了了解整体工程资金使用情况，以及规划资金的使用情况。地铁设备系统的概预算分析的主要工作是对已经建设完工的地铁工程概预算工作进行总结，对资金使用过程中出现的问题及时提出解决措施，将总结的经验用到即将建设的工程上去，细致的划分各个标段的资金使用标准。对地铁设备系统进行细致的划分的主要目的就是为了帮助业主在招标工作开始前清楚投资的侧重点。有以下几种分类方法：①按照招标采购方式来进行划分；②按照地铁运营情况影响程度分类；③根据采购的地铁设备系统是否被应用于通用技术来进行分类，详细的分类方式如表1所示。通过对设备系统进行分类后，就可以让业主单位清楚地了解到在招标过程中以及日后建设中哪些设备需要严格的控制质量要求，哪些设备需要首先考虑价格影响，将资金的使用做到有的放矢，有主有次。
（二）设备系统招标的技术条件进行合理设置
设置合理的地铁设备系统招标的技术条件，首先在编制之前就要充分地进行市场调查，提前了解参与招标的招标单位的市场口碑，了解相应的设备系统产品的技术原理，在招标之前就对招标单位技术产品的优缺点进行对比分析。其次，技术人员在制定技术要求时，应极力避免使用“较好”、“一般”等具有模糊概念的技术要求，建议采用评分制，对所要求的技术进行分数规定，明确评判规则，这样做既方便评委们进行技术评判，也使得招标的评判工作公平合理，使每个招标文件的评分都有据可查。最后，编制招标的技术要求时，要对废标条件的编制采用谨慎的态度。因为招标单位在设置废标条件的目的本质上来讲就是为了提醒招标单位在某些技术问题上进行重视，很多都是因为一些不会影响整体工程的技术偏差，导致整个招标文件作废，使得其中一些性价比高的招标方案被白白剔除，如果实行评分制，就能对这类问题采用扣分的方式，根据技术偏差的多少来权衡扣分的力度，这样可以将这类问题很好的解决。
（三）完善投标规则
有些投标人采用投机投标的方式从中谋取利益，针对此类现象要坚决的打击，招标单位需要不断完善招标规则，在招标过程中要充分考虑技术偏差所来的产品价格的浮动，对于浮动价格巨大的坚决不予采用，同时，建立招标企业诚信档案，对于企图用不废标的技术偏差来谋取利益的不诚信企业进行黑名单管理，并且通报当地行业，真正的从源头上杜绝此类问题的发生，创造一个公平、公正的招标环境。
三、结束语
地铁设备的招标工作虽然存在问题，但随着我国经济实力的不断加强，各个行业也不断地规范化，朝着精益化方向发展，通过以上措施会有效的解决招标过程中的问题，帮助地铁设备系统的招标工作不断完善。
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论文作者:张汉红
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第15期
论文发表时间:2017/10/30
标签：设备论文; 地铁论文; 技术论文; 系统论文; 工作论文; 标的论文; 工程论文; 《建筑学研究前沿》2017年第15期论文;