我国职业教育改革与发展之SWOT分析，本文主要内容关键词为：教育改革论文,我国论文,职业论文,SWOT论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
上世纪七十年代以来，在发展战略策划领域，国际上经常使用SWOT分析方法。所谓SWOT，是英文单词Strength（优势）、Weakness（劣势）、Opportunity（机会）和Threat（威胁）四个单词第一个字母的组合。优势是指能使一个组织体系获得战略优先并进行有效竞争从而实现自己目标的某些强大的内部因素或特征；劣势是指给组织体系带来的不利并导致其难以实现目标的消极因素和内部的不可能性；机会是那些不断地帮助组织体系实现或超越自身目标的外部因素或状况；威胁是对组织体系经营状况不利并导致组织体系无法实现目标的外部因素，是影响其当前地位或其所希望的未来地位的主要障碍。进行SWOT分析，就是要在分析一个组织体系所具有的优势、劣势和所处环境带来的机会和威胁的基础上，提出利用优势、挖掘机会，利用优势、克服威胁，捕捉机会以克服劣势，紧急处理那些将加剧恶化劣势的威胁的思路，寻求组织体系发展的整体战略或过程战略，确立组织体系发展的基本框架。
近些年来，我国经济社会发展使职业教育生存和发展的外部环境发生着变化，职业教育体系自身也在不断进行调整和改革。在整个教育体系中，职业教育与经济和社会发展的联系最为密切，受到多种因素的影响和制约，职业教育自身也是一个比较复杂的组织体系。本文拟利用SWOT分析方法来分析探讨现阶段我国职业教育的优势、劣势以及所面临的机会和威胁，理清思路，提出推进职业教育改革与发展的战略选择，并列举近几年来一些地方探索采用相关方面战略的成功案例。
一、职业教育自身的“优势”
（一）职业教育体系基本形成，办学规模持续扩大
改革开放以来，我国职业教育取得长足发展，以中等职业教育为主体，初、中、高等职业教育相衔接，与普通教育相沟通的职业教育体系基本形成。根据《中国教育事业发展统计简况》所提供的数据，2003年，全国初等职业学校在校生为72.4万人；中等职业技术学校在校学生数达到1255万人，比1980年增长4.5倍；高等职业教育规模迅速扩大，2003年高职招生数近200万人，占整个高等院校招生数的52%，在校生数为479万人，占整个高等院校在校生数的43%；在学历教育规模持续扩大的同时，职业院校面向社会积极开展了各种形式的职业培训，2003年仅中等职业学校就培训了558万人次；其它各类培训机构共培训6678万人次。
（二）优化资源配置，形成一批骨干学校
各级政府积极推进职业教育办学体制和管理体制改革，淡化部门隶属和学校类型界限，加大职业学校布局结构调整力度，整合教育资源，加强骨干示范性职业学校，使职业教育在规模、质量和效益等方面有了很大提高。从1998年到2003年，中等职业学校数由22174所减少到14787所，同时校均规模有明显提高，由1998年的600人提高到2003年的849人，这个成果主要应该归功于职业学校布局结构的调整和教育资源的整合。据估计，全国已建成省级以上重点中等职业学校3000～4000所，具有较好办学资源的骨干示范性学校在校生占中等职业学校在校生数的40%～50%。
（三）加强专业建设，形成了新的比较完善的专业教学资源
根据2000年国家教育行政部门颁布的《中等职业学校专业目录》，中等职业学校共有470多个指导性专业方向，覆盖我国全部一、二、三产业，52%的专业方向是近年来新设立的。2002年，教育部确定和公布了数控技术应用等20个专业的176个专业点为全国中等职业教育首批示范专业（点）；各地也开展了示范性专业的建设工作。一般说来，示范性专业具有良好的资源配置特别是实践教学条件，专业教学改革得到深化，能够更迅速地反映劳动力市场变化的需要，探索和总结专业教学的新模式、新方法，提高专业教学整体水平，增强专业的吸引力，在全国或区域范围内发挥比较广泛的示范作用。通过实施《面向21世纪教育振兴行动计划》提出的“职业教育课程改革和教材建设规划”，共开发82个重点建设专业教学指导方案，组织编写和出版了1000种反映新知识、新技术、新工艺和新方法的具有职业教育特色的教材和100多个多媒体教学课件，形成了新的比较完善的专业教学资源。
（四）不断借鉴国际经验，增强自身发展能力
上世纪80年代以来，职业教育系统不断扩大国际交流与合作，不断开拓视野，积极借鉴国际职业教育现代教育思想和办学模式，如德国“双元制”、加拿大的“CBE”、英国“BTEC”、澳大利来“TAFE”等，在国内一些职业学校得到试验和推广。最近几年，相当多的学校开展了不同形式的国际交流与合作，越来越多的管理人员、骨干教师到国外进行考察和进修。通过国际交流与合作，促进了我国职业教育观念的转变、课程和教材的开发以及教学方法和手段的更新，“以能力为本位”、“以学生为中心”、“行动导向”、“项目教学”、“关键能力”等理念或模式，逐步在我国职业教育系统中发挥影响，促进了职业教育自身发展能力的增强。
二、职业教育自身的“劣势”
（一）管理体制不顺，在一定程度上造成职业教育多头管理、统筹乏力
1998年机构改革后，国家教育行政部门对职业教育按层次实施管理，高等职业教育由高等教育部门管理，中等及以下职业教育由职业教育部门管理，地方也基本上采用了这一管理体制。一些行业和地方反映，这种按层次管理的体制，不利于职业教育体系的建设，不利于中等职业教育与高等职业教育的沟通与衔接，不利于办出职业教育的特色。这种管理体制在一定程度上造成中职和高职在培养目标与规格上交叉、雷同，中职、高职专业和课程重复设置，造成职业教育资源的浪费，很难形成结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。另外，在职业教育管理体制问题上，国家和地方教育行政部门与劳动保障部门也存在对职业教育的多头管理、统筹乏力的问题，造成现有资源难以充分利用，不能形成整体优势，办学效益比较低。
（二）相当一部分职业院校的办学观念、模式依然比较陈旧
相当多的职业院校仍普遍存在把职业教育等同于一般学历教育的问题。受传统观念的影响，学校在办学模式、课程设置、教学内容、教学方法等方面不能适应培养技能人才的需要，重文化课、基础课和理论课，所开设的专业课也是偏重于理论教学，没有把对学生技能的培养放在突出的重要位置，加之一些地方对中等职业学校文化课程进行统考和部分学生参加升学考试，造成专业教学和实践训练环节难以保证，很难达到技能型人才的要求。职业教育与劳动力市场联系不够密切，很多学校缺乏与企业全面合作的机制，没有做到根据企业需要办学，课程体系与生产实际有较大差距：传统课程多、就业及工作中相关课程少，课程和教材内容相对陈旧，学用不一致情况明显。
（三）职业院校管理体制僵化，运行机制不活
市场对于人才的需求，是随着科学技术的发展和市场的变化，而不断变化。社会和市场客观上要求职业学校以需求为导向灵活地设置专业、安排课程、培养人才。但是，职业院校的现行管理体制和运行机制与市场机制不相适应。2003年笔者分别利用参加一个直辖市和一个行业职业院校负责人研讨会（培训班）的机会，对与会的职业院校负责人进行了问卷调查。当问及“职业院校在改革与发展中存在的最大困难是什么”的问题时，答案中排列第一位的是：“政府管理部门思想陈旧，对学校限制多，支持少，学校缺乏自主权。”反映这个问题的问卷占有效回收问卷的近40%，而笔者原来估计的排列第一位的问题“缺乏办学经费”远在其后。这可以说明，管理体制和运行机制问题已经成为限制职业教育改革与发展的一个突出问题。
（四）职业院校办学条件较差，特别是学生实训条件不足，专业教师实践能力不够强
职业学校办学条件普遍较差，设施不足，设备陈旧，明显落后于生产服务业实际，实验和实训条件差。2000年，全国职业高中实验室达标率只有53%。职业教育的根本任务是培养有较强实际动手能力和职业能力的应用型人才，而实际训练是培养这种能力的关键环节。但是，目前绝大多数学校实训条件不能满足培养目标的要求，学生缺乏必要的实际动手能力训练机会。近几年相当一些师资力量较强的职业学校升格为高职，中等职业教育教学研究和课程开发的骨干力量变得很薄弱，教师对生产服务一线的经营管理、劳动组织、技术工艺了解不够，专业技能和实践教学能力不强，很难适应培养技能型人才的需要。
三、外在环境给职业教育带来的“机会”
（一）党中央、国务院高度重视发展职业教育
党中央、国务院对职业教育一贯高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导多次视察职业学校，并对职业教育工作做出多次重要指示。2002年国务院召开全国职教会、发布《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》后不到两年，国务院批准教育部等七部门联合召开了全国职业教育工作会议，在会议召开之前，国务院批准成立了职业教育部际联席会议制度。这些充分体现了国务院及各有关部门领导同志对职业教育工作的高度重视。陈至立国务委员前不久在全国职业教育工作会议上的讲话中要求各地各部门要把对发展职业教育的认识提高到一个新高度。她指出，第一，在走新型工业化道路和推进城镇化进程中，职业教育大有可为；第二，解决“三农”问题，推进农业现代化，呼唤职业教育的大发展；第三，提高劳动者素质，增强产业竞争力，必须以职业教育为基础；第四，促进就业和再就业，必须依靠职业教育和培训；第五，发展职业教育是教育工作落实科学发展观，实践“三个代表”重要思想的具体体现。
（二）科学发展观指导下的教育发展政策取向对职业教育发展相当有利
党的十六届三中全会从全局和战略高度，深刻阐述了坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。坚持科学发展观是党和政府在新时期提出的治国方略，经济社会发展需要以科学发展观为指导，教育发展同样要以科学发展观为指导。科学发展观为职业教育的发展提供强大的思想武器。陈至立国务委员指出，在教育工作中也必须坚持科学发展观，职业教育与普通教育是教育体系的两个支柱，必须协调发展，不能一条腿长、一条腿短，并要求各级政府牢固树立科学发展观，认真实施科教兴国和人才强国战略，统筹职业教育和经济建设、劳动就业、人力资源开发协调发展，统筹职业教育与其他各类教育协调发展，统筹职业学校教育与职业培训协调发展。教育部周济部长最近多次明确提出，从我国社会主义初级阶段的国情来看，进入高等教育的学生还只能是少数，还有相当一部分(50%)接受高等职业教育。目前，高中阶段毛入学率仅为44%，中等职业教育在校生也仅占高中教育阶段在校生总数的39%，也就是说，每年还有约700多万初中毕业生没有机会接受职业教育和培训。这既说明职业教育战线面临着艰巨任务和巨大挑战，也展示出职业教育极为广阔的发展空间。周济部长强调普及高中阶段教育要更多地依靠大力发展中等职业教育，实现中等职业教育规模高于普通高中的水平。
（三）劳动力市场对技能人才具有强劲的需求
近几年，我国经济快速发展，我国正在一步一步成为“世界工厂”，劳动力市场对技能人才提出了强劲的需求，这给职业教育带来强大的拉动力。我国走新型工业化道路，无论是在传统产业还是在新兴产业中技术含量高的职业岗位上，都需要一大批能够掌握和运用先进技术的技能人才。劳动力市场上技能人才的紧缺状况以及职业学校很多专业毕业生供不应求的现实充分说明了这一点。特别是制造业和现代服务业，例如数控机床操作人员缺口60万人、“软件蓝领”缺口40万人、汽车维修人员每年需求30万人、护理人员每年需求15万人。据抽样调查，2003年中等职业学校毕业生平均就业率达到94.6%，比2002年提高六个百分点，比2001年提高九个百分点；截止到2003年12月底，通过对28个省市区347所高职院校的抽样调查，高职高专毕业生就业率平均为87.6%，比2002年提高五个百分点，其中自主创业的占就业数的5.9%。在一些地方，职业院校毕业生供不应求，这给职业教育的改革与发展带来了实实在在的机遇。浙江省职业学校毕业生就业形势相当喜人，2003年全省中等职业学校就业率达到95.6%，有50多所学校的就业率达到100%，一些与先进制造业和现代服务业相关的专业，连后两年的毕业生也被预订一空。“出口畅”必然带来“进口旺”，2004年，浙江省职业学校招生形势相当“火爆”，有的学校的报名与录取比例甚至达到5:1。
四、外在环境给职业教育造成的“威胁”
（一）传统社会观念依然存在，一些地方对教育发展出现新的认识上的偏差
我国社会文化中本来就有根深蒂固地鄙薄技能型人才和职业教育的传统观念。近几年，由于普通高中热和大学热的影响，很多初中毕业生对上职业学校的热情不高，大多数学生首先选择接受普通高中教育，进而接受普通高等教育，职业教育成为无奈的选择。高校扩招后拉动了普通高中教育的快速发展，不少地方片面地满足社会对普通高中的需求，仍有一些地方实际上对普及高中阶段教育的认识上存在着偏差，认为普及高中阶段教育就是大力发展普通高中，存在“重普通教育、轻职业教育”、“重文化知识、轻技能培养”的倾向，很容易造成高中教育阶段职业教育与普通教育结构的严重失衡。在一些地方，教育体系内部的有关方面的政策不够协调，例如在招生中就对职业学校存在歧视性政策，限制学生报考职业学校。另外，“普九”的质量很不均衡，造成很多取得初中毕业证书的学生实际上没有达到初中毕业的文化程度，这给职业学校实现高中阶段教育的教学目标带来一定困难。
（二）政府对职业教育的投入不足，受教育者又难以承担相对较高的职业教育费用
2001年时，我国财政性教育经费占国民生产总值的比重只有3.19%，低于世界平均水平0.6个百分点，这几年这个比重并没有明显提高。我国用占世界1%的教育经费支撑着占世界20%多人口的教育，整个教育经费严重不足，实际上处在捉襟见肘的状态。随着“两基”达标验收力度的加大，以及加强示范性高中建设，特别是高等教育招生规模的迅速扩大，更多地使用了财政性教育经费。财政预算内教育经费中，中等职业教育经费所占比例由1996年的11.5%下降到2000年的8.4%、2002年的7.0%。各级财政对职业教育经费投入的不足，造成职业学校办学条件得不到改善，使很多职业院校缺乏应有的吸引力和办学能力。
职业教育属于非义务教育，受教育者应该分担一定比例的教育费用。实际上，根据《中国教育经费统计年鉴》提供的数据计算，2002年全国中等职业学校（含中等专业学校、技工学校和职业高中）生均学杂费为1237元，而普通高中为507元，前者是后者的2.4倍。需要指出的是，职业院校学生中相当一部分属于贫困家庭子女，他们难以承担接受职业教育的学费。浙江省是我国经济发展最为强劲的省份之一，在职业教育发展方面也走在全国的前列，但职业学校大约有10%的学生交纳学费有困难。天津市部分职业学校新招学生的20～30%是城市最低生活保障对象家庭的子女，有的学校的这个比例甚至高达40%。新疆维族自治区部分职业院校约有30%～40%的学生交不起学费，银行又不给中职和高职学生提供助学贷款，这使学校办学非常困难。
（三）行业企业举办职业教育的责任弱化，社会力量举办的职业教育相当有限
职业教育的发展本来离不开行业企业。大多数行业主管部门不再具有举办和指导行业职业教育的职能，原来由行业举办的职业学校在划转中有的被改做它用。公安、司法、税务、金融、邮电、海关、卫生等全行业或行业部分岗位提高了用人学历层次，停办了中等职业学校或大幅度减少了招生规模。在推进国有企业的改革中，由于认识上的偏差，很多原来由企业举办的职业学校被关、停、并、转。根据相关年度《中国教育经费统计年鉴》提供的数据，2000年企业举办的中职学校数为1594所，比1996年减少了1189所；2002年企业举办的中等职业学校减少到1040所。
（四）就业准入制度和职业资格证书制度不完善，职业院校学生取得职业资格证书存在一些困难
目前，我国的就业准入制度还不健全，不少用人单位仍在招用没有经过职业教育和培训的新生劳动力和不具有职业资格的人员直接上岗。职业资格证书体系不健全，现行国家职业资格标准的覆盖面小，且主要侧重于操作性岗位。同时，由于涉及职业资格证书、技术等级证书的主管部门和单位比较多，缺乏有效联系，存在证书出自多门、多头管理的现象，职业资格证书、技术等级证书相当繁杂。职业资格鉴定的管理中存在不少问题，职业资格培训无目标、无大纲、师资素质低、考试走过场、滥发证书、花钱买证以及重复考证、重复收费的现象普遍存在。还需要指出的是，职业资格证书与职业学校学历证书之间的衔接不够，职业学校学生取得职业资格证书还存在一些困难，职业学校在推进职业资格证书培训和鉴定中的作用有待进一步发挥。
五、推进职业教育改革与发展的战略取向
（一）在利用“优势”、挖掘“机会”方面的战略取向
1.加强对宏观教育结构的有效调控。
一个国家的教育结构必须与其经济结构、生产技术水平以及教育水平相适应。我国不仅需要发展技术密集性产业，也仍然需要发展各种劳动密集性产业。经济和社会发展对人才的要求是多样化的，我国不仅需要各方面的研究创造型和工程型人才，也需要数量众多、心灵手巧、敬业爱岗，在生产和服务一线从事实际操作的实践型、技能型人才。这就决定了我国不仅要发展普通教育，同时要发展职业教育。我国的工业化程度不够高，生产力水平较低，国家财力有限，人民群众分担教育经费的能力不强，这些决定了我国教育的重心不能太高。2004年8月召开的全国职业教育工作会议明确提出：从现在起到2007年，在高中阶段教育中，中等职业教育与普通高中教育办学规模保持大体相当，在有条件的地方职业教育所占比例应该更高一些；在高等教育中，高等职业教育招生规模应占一半以上。要巩固和加强现有职业教育资源，促进职业院校办出特色、提高质量，中等职业学校不再升格为高等职业院校或并入高等学校，专科层次的职业院校不再升格为本科院校。这些是调控宏观教育结构的重要政策。在前几年全国出现“普高热”、职业学校招生下滑的情况下，浙江省明确提出确保中等职业教育招生数量应占高中阶段教育招生数量的50%以上，省政府明确规定：“省教育强县应率先垂范。凡当年中职招生比例低于50%的，不得申报教育强县；评上教育强县后连续两年达不到要求的，取消‘教育强县’称号。”浙江省人民政府副省长盛昌黎在前不久召开的全国职业教育工作会议上的发言中说：“在当时情况下，确有一部分人对这一政策不理解甚至不支持”，但“事实表明，在普高过热的背景下，由地方政府对高中阶段普职比例进行宏观调控，这一举措是完全必要的，也是切实可行的。”
2.进一步加强示范性职业技术学校和示范专业的建设。
要根据区域经济建设和教育发展的实际需要，每个县要重点建设好一所中等职业技术学校或职业教育中心，把县级中等职业技术学校或职业教育中心建设放到与普通高中学校建设同等重要的位置，使其成为当地普及高中阶段教育的重要力量；每个市（地）原则上要重点建设好一所高等职业技术院校和若干所中等职业技术学校。进一步优化职业教育专业教育资源配置，加强示范性专业建设，深化专业教学改革，使专业教学能够更迅速地反映劳动力市场变化的需要，提高专业教学整体水平，增强专业的吸引力，不断探索、总结和推广示范专业教育教学的新模式、新方法，发挥比较广泛的示范作用，带动整个职业教育教学质量和办学效益的提高。近几年，浙江省围绕“打造先进制造业基地”这一战略目标，通过“办强一批优势专业，改造一批传统专业，发展一批新兴专业”，重点建设好先进制造业以及现代服务业的相关专业。永康职业技术学校结合“五金之乡”的主导产业，重点建设机电技术应用这一省级示范专业，学校在校生一半以上学习该专业，毕业生依然供不应求。
3.有针对性地培养高素质的技能型人才特别是高技能人才。
为适应走新型工业化道路的要求，教育部等六部门联合推出了“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”，根据区域经济发展和劳动力市场的实际需要，加快培养大批现代化建设急需的技能型人才特别是高技能人才，提出在全国建立一批数控技术应用等四个专业领域的技能型紧缺人才示范性培养培训基地，2003～2007年在相关专业领域共输送毕业生100万人，提供短期技能提高培训300万人次。劳动保障部等部门推进的“国家高技能人才培训工程”和“三年五十万新技师培养计划”。这样一些“工程”、“计划”的实施，不仅能缓解劳动力市场上技能型人才紧缺状况，也有利于职业教育自身的改革和发展。各地应根据区域经济发展实际，也要确定培养技能型紧缺人才的专业领域和基地，培养大批当地劳动力市场急需的技能型人才，满足劳动力市场的需求。
（二）在利用“优势”、克服“威胁”方面的战略取向
1.加强舆论宣传，逐步提高技能型人才的社会地位和待遇。
大力宣传优秀技能人才和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要贡献，大力宣传职业教育的先进典型和先进人物。引导企业和社会各用人单位将技能人才与科学和工程技术人才、管理人才同等对待，逐步提高生产服务一线技能人才特别是高技能人才的经济收入。定期开展职业技能竞赛活动，对优胜者给予相应的奖励。通过这样一些措施，在全社会弘扬“三百六十行、行行出状元”的风尚，营造有利于职业教育发展和技能人才培养与使用的良好环境。
2.进一步完善就业准入制度和国家职业资格证书制度，积极推进职业院校学生职业资格认证工作。
加强劳动执法监察，对违法行为进行纠正并给予处罚。加快开发国家职业标准，并及时进行调整和更新，形成能够反映经济发展和劳动力市场需要的动态国家职业标准体系。建立职业技能鉴定质量监控制度，加强规范化管理。充分发挥职业院校在实施职业资格证书制度中的作用，积极推进职业院校学生职业资格认证工作。一批具备条件的职业院校应该建立职业技能鉴定所（站）。促进职业资格认证与职业院校专业设置的对接服务，加强专业教育相关课程内容与职业标准的相互沟通与衔接，教学内容能够覆盖国家职业资格标准要求的专业，学生技能鉴定可与学校教学考核结合起来，避免重复考核。国家级重点职业学校以及少数教学质量高、社会声誉好的省级重点中等职业学校和高等职业学校的主体专业，其毕业生参加理论和技能操作考核合格并取得职业学校学历证书者，应取得相应的职业资格证书。根据中外合资企业、外资企业劳动用工和国际劳务市场的要求，积极引进国内急需、在国际上广泛认可的职业资格证书以及课程体系。从2002年下半年开始，湖北省教育厅、劳动与社会保障厅决定联合开展职业资格证书与学历证书沟通工作，提出学历教育与职业资格证书培训在教学形式上双向靠近、在教学内容上互相渗透，学生学籍可以在教育和劳动保障部门双重注册，理论知识成绩互认，通过学分的折算和在职业资格等级与学历层次之间所建立的对应关系，实行学历证书与职业资格证书互认互通。面向中等职业学校学生可以实现“一教两证”，即：执行一套教学计划，发放职业资格证书和学历证书两种证书；面向社会人员可以实现“证书换文凭”，即：将职业资格证书折算成学历教育的部分学分，再补修其他课程，修满学分后可颁发学历证书。
（三）在捕捉“机会”、克服“劣势”方面的战略取向
1.各级政府应当加强对职业教育的统筹、协调。
继续完善《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中提出的“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制。在国家层面上，应充分发挥职业教育部际联席会议制度的作用，加强对职业教育相关政策的统筹和协调。地方政府应加强对区域内职业教育工作的领导和统筹、协调，结合当地经济建设和社会发展实际，制定促进职业教育发展的政策措施。强化市（地）政府统筹职业教育的作用，整合和充分利用现有各种职业教育资源，打破部门界限和学校类型界限，优化职业院校布局结构，提高整体办学效益。
2.坚持以服务为宗旨、以就业为导向，提高职业教育的针对性和适应性。
职业院校要坚持以服务为宗旨，以就业为导向，面向社会、面向市场办学，深化办学模式和人才培养模式改革，努力提高职业教育的质量和效益。根据社会需求设置专业、开发培训项目，推进精品专业或特色专业、精品课程和精品教材的建设，不断更新教学内容，增强职业教育的针对性和适应性。毕业生就业率作为衡量职业院校办学质量和效益的重要指标。推动产教结合，加强校企合作，积极开展“订单式”培养。宁波市职业学校全面开展“牵手百家企业”活动，以“走进企业，了解需求，服务经济，促进发展”为主题，进一步密切职业学校与企业的联系，全市中等职业学校与500多家企业实行“订单式”培养培训模式，建立10多个校企合作的实验实训基地，并实施了专业教师定期到企业进行生产实习和挂职实训制度，实现了学校招生与企业招工、学校教师与企业师傅、学校学生与企业学徒的“三结合”。重庆市职业教育坚持以就业为导向，实现职业教育与行业、企业需要的有效对接。该市结合中澳职业教育项目的实施，市政府批准建立了商业、电子、建筑、旅游、汽车等五个协调委员会，架起了职业院校与行业、企业对接的桥梁。在行业协调委员会的协调下，职业院校与相关企业共同制订岗位能力标准；共同开发新的课程、教材，探索新的“以能力为本位，以学生为中心，在动中学”教学模式；共同建立新型的具有较强实践能力的师资队伍；共同建立新的职业资格证书体系，并由学校自主进行职业资格鉴定；共同搭建毕业生就业平台。
3.逐步在职业学校推行学分制，增强职业教育的灵活性和开放性。
在职业学校实行学分制试点的基础上，2004年8月，教育部印发了《关于在职业学校逐步推行学分制的若干意见》，提出为适应职业教育坚持以服务为宗旨、以就业为导向的需要，积极推动体制创新、制度创新和不断深化职业教育教学改革，根据当地经济、教育发展状况，确定学分制的试点和推行进度，逐步建立和完善职业学校学分制。强化职业学校的培训功能，促进具备条件的职业学校面向进城务工人员、下岗失业人员和在职职工开办夜校或周末学校，提供灵活多样的教育培训服务并承认相应学分。加大职业教育专业课程改革的力度，并调整文化基础课程教学目标，实施有针对性的个性化教学，逐步建立与实行学分制相适应的职业教育课程体系，为学习者自主选课并顺利完成所选定的课程目标创造条件。探索和建立职业学校学分累积与转换信息系统（“学分银行”），为学习者转换学分、取得学历、终身学习和就业提供服务。
（四）在紧急处理将加剧恶化“劣势”的“威胁”方面的战略取向
1.深化办学体制改革，促进多元办学格局的形成。
各级政府在发展职业教育中继续发挥主导作用，努力办好公办职业院校。行业企业要继续办好职业学校和培训机构，鼓励行业企业与职业学校实行合作办学，建立行业职业教育咨询、协调机制。强化企业自主培训的功能，努力加强职工在岗培训和下岗失业人员培训。加快发展民办职业教育，积极吸引民营资本为发展职业教育服务，充分发挥民办职业教育贴近市场、机制灵活和运行高效的特点，促进职业教育观念、体制和机制的创新，更好地满足经济社会发展和人民群众对职业教育多层次、多样化的需求。深化公办职业院校体制改革，积极推进公办职业院校运行机制创新，真正形成面向社会、面向市场自主办学的实体。深化职业院校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度，建立由行业、企业代表组成的理（董）事会制度，逐步扩大职业院校在办学、招生、专业设置、学籍管理、课程开发与安排、教师聘任、教材选用等方面的自主权，提高其面向市场依法自主办学的活力。
2.多渠道增加投入，为职业教育的改革与发展提供坚实的条件保障。
职业教育属非义务教育，必须逐步建立政府、受教育者、用人单位和社会共同分担、多种所有制并存和多渠道增加职业教育经费投入的新机制。各级政府要增加用于发展职业教育的投入，省级政府要制定本地区职业院校学生生均经费标准，并督促职业院校举办者按标准投入经费。切实落实《决定》中关于按照企业职工工资总额的1.5%～2.5%足额提取教育培训经费的规定，保证经费专项用于职工特别是一线职工的教育和培训。受教育者也要承担一定比例的教育费用，职业院校的学费收入要全额用于院校的发展，各有关部门不得用其冲抵正常的拨款，也不得以任何理由进行截留、调拨或划转。积极探索吸收国（境）外资金和民间资本发展职业教育和培训的途径和机制。国家和地方安排的扶贫资金都要不断加大对贫困地区农村劳动力培训的投入力度。各级政府要通过奖学金、助学金、贷学金和培训费补贴等多种形式，对家庭经济困难群体及其子女接受职业教育和培训提供帮助，鼓励行业企业、社会团体和公民个人捐资助学。在职业教育经费的筹措和使用方面，很多地方创造了很好的经验。
宁波市1995年出台地方性法规，实施职业教育经费统筹机制，规定辖区范围内各类企事业单位按职工工资总额2.5%的比例提取职业教育经费，其中的1.5%由政府统筹。这些年来，市本级统筹职业教育经费总额累计达2.3亿元。为加快农村劳动力转移，市委、市政府出台政策，从市和县两级土地出让金净收益中提取1%，重点用于农村劳动力转移培训和移民，仅2003年全市提取金额就达2亿多元。
江苏省规定企业按职工工资总额的2%提取职业教育和培训经费，列入成本开支，并由市县政府统筹其中的0.5%部分用于发展本地职业教育，据苏州、无锡、常州市统计，2003年3市本级统筹的职业教育经费达4000多万元。2004年，省财政安排2000万元专项经费资助1万名苏北农村家庭经济困难的初中毕业生接受职业教育，今后几年资助对象将逐步增加到5万名。
辽宁省出台多项财政政策，建立职业教育经费保障机制，确保职业教育的财政性经费逐年增长。(1)各地教育费附加用于职业教育的比例不得低于20%，并实行专款专用；(2)省本级基本建设专项增量的20%、教育经费增量的20%，作为发展职业教育的专项经费；(3)农业经费增量的10%和存量的5%，用于职业教育的科技攻关等项目支出；(4)省财政建立了以奖代补专项资金，重点支持示范性职业院校建设、重点专业建设、共享公共实训基地建设和“双师型”骨干师资队伍建设，并对全省职业教育担保贷款予以适当贴息；(5)省政府设立了职业教育扶困助学专项资金，采取省、市、县共同筹措的方式，每年筹集3000万元，专项资助家庭经济困难的学生接受职业教育。
3.加强职业教育实训基地建设，为学生提供足够时间的高质量的实际动手训练机会。
加强职业教育实训基地建设是提高职业教育质量、解决技能人才培养“瓶颈”的关键措施。教育部、财政部已经对关于加强职业教育实训基地建设的提出了明确的意见。中央财政将提供支持，分期分批在重点专业领域建成一批条件较好、专业种类齐全、适应技能人才培养需要的实训基地，地方和院校也应在实训基地建设中作出努力。实训设备的配置要与企业生产技术水平相适应，以通用、实用为原则，重点解决好数量不足、实习工位短缺等问题，为学生提供足够时间的高质量的实际动手训练机会。在实训基地的建设和管理中，坚持共享、共建、共管，充分调动政府、企业、院校和社会力量参与建设和管理的积极性。职业院校要保证学生实训时间安排，严格要求，努力提高学生的实践能力和专业技能。
4.加强师资队伍建设，重点提高教师的专业实践能力和教育教学能力。
职业院校通过实行固定岗位与流动岗位相结合、专职与兼职相结合的设岗和用人办法，面向社会公开招聘具有丰富实践经验的专业技术人员和高技能人才，担任专业教师和实习指导教师。对于到职业院校担任教师的专业技术人员、高级工和技师可按照相关专业技术职务条例的要求评聘教师职务。职业院校中专业实践性较强的专业教师，可按照相应的专业技术职务系列条例的规定，再评聘第二个专业技术任职资格，也可通过适当方式取得相应的职业资格证书，促进“双师型”教师队伍建设。职业院校应当安排专业教师每年脱产接受继续教育的时间应不少于规定的学时数，每两年必须有两个月以上时间到企业或生产服务一线进行实践使其专业实践能力和教育教学能力有明显提高。
