星火计划世行贷款工业项目实施成果及启示，本文主要内容关键词为：星火计划论文,世行论文,项目实施论文,启示论文,贷款论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
星火计划首次利用世界银行贷款的协议于1991年6月14日生效。首批世界银行贷款总额为1.1亿美元，项目名称为“中国农村工业技术（星火）项目”。引进世界银行贷款的目的是探索科技计划利用国际金融资本的途径和经验，拓展星火计划的资金来源，促进星火计划与国际惯例和国际市场的全面接轨。目前，星火计划世界银行贷款项目实施工作已进入收尾阶段。
一、项目实施成果与问题
为了深入了解星火计划世界银行贷款工业项目的实施情况，我们先后到江苏省、吉林省和上海市对一些世行贷款项目进行案例调查。此外，我们还对已实施的108个世行贷款工业分项目进行问卷普查。截止到1997年3月底，已回收调查问卷70份，回收率为64.81%。本次项目评估是建立在对这些样本的分析和案例调查的基础之上的。
1、实施成果
(1)商品化项目基本建设情况良好。截止到1997年3月底，在全部返回问卷的65个商品化项目中，已竣工项目占84.61%，其中有66.15%的项目是提前或按期竣工，18.46%的项目是延期竣工。未竣工项目占15.39%，其中13.85%的项目是逾期未竣工。相比之下，江苏省项目完成情况最好。
(2)拓展了星火计划的资金来源，提高了项目的投资力度，促进了区域支柱产业的形成和发展。通过实施世行贷款项目，在两省一市共形成了14亿元左右人民币的投资总额，其中，江苏省在实施世行贷款星火项目过程中，使用世行贷款近6500万美元，加上中间金融机构配套资金和企业自身筹措的资金，共形成了8亿元人民币的投资总额，从而加强了星火计划的投资力度。世行贷款商品化项目平均投入强度为1791.86万元，1995年国家级和省级星火计划项目的投资强度平均为870万元和427万元。由此可见，星火计划世行贷款商品化项目投入强度高，为发展规模经济奠定了基础。
(3)商品化项目的实施促进了科技与经济相结合，推动了乡镇企业的技术进步，加速了农村经济增长方式的转变。世行贷款商品化项目通过引进先进技术和设备，将先进适用技术引入农村，进入星火，提高了农村工业的技术水平，推动了行业和企业的技术进步。问卷调查统计结果说明，世行贷款商品化项目技术的主要来源为科研机构和大专院校、企业本身和国内其它企业。在世行贷款商品化项目中，在原有产品或品种生产中应用新的生产工艺技术的项目占18.03%，生产新产品新品种（指填补国内或省内空白的产品）的占62.3%，二者合计约占抽样总数的80.33%。在被调查的项目中，技术达到国内先进水平以上的项目约占抽样总数的80.64%，其中有19.35%的项目技术具有国际先进水平，这说明星火世行贷款项目具有较高的技术水平。调查结果表明，只要坚持科技与经济相结合，充分利用科研机构、大专院校的技术力量和科研成果，就能提高星火计划项目的技术水平，提高乡镇企业的素质，推进行业和企业的技术进步，加速农村经济增长方式的转变。
(4)商品化项目的实施，促进了乡镇企业产业结构的调整。世行贷款商品化项目所在产业领域第一位是集中在工业装备及为大工业配套产品，占37.09%；第二位是轻工业，占24.19%；第三位是纺织产品，占11.29%；剩下的是其它一些领域，占14.52%；轻纺合计占35.48%，低于工业装备及为大工业配套产品。由此可见，世行贷款商品化项目的实施通过资金与技术的选择和引导，在调整乡镇企业产业结构方面取得了较好的效果。
(5)商品化项目具有较明显的社会效益。在世行贷款商品化项目安置的职工中，有50.04%的人员是新增职工。农业人口占68.39%。因此，通过世行贷款商品化项目的实施，在一定程度上推动了农村劳动力的转移，给农民提供了脱贫致富的机会。
严重的环境污染是我国乡镇企业发展中存在的一个主要问题。商品化项目在实施过程中对每一分贷款项目都采取了严格的环境影响报告审批制度。在商品化项目中，有污染的项目占52.54%，无污染的占47.46%。在有污染的项目中，有93.55%的企业有污染处理措施。有污染处理措施的企业中，有79.31%的企业污染处理达到环保要求。调查结果显示，星火世行贷款项目不存在明显的环境污染问题，基本符合我国政府提出的可持续发展的战略思想。
2、项目实施中存在的问题
(1)已建成商品化项目的生产营运情况不太理想。截止到1995年年底（少部分项目统计时间为1996年），在已竣工项目中，有74.55%的项目已开始正常营运生产，有25.45%的项目是已建成但未能正常投产。在正常营运生产项目中已进入生产期的项目是少数只占已竣工项目的40%。另外，分析表明，在按计划应进入生产期的项目中，只有46.67%的项目已正常生产，在按计划应进入投产期的项目中，只有63.16%的项目正常投产。因此，星火计划世行贷款项目总体的营运情况不是十分令人满意。
(2)商品化项目经济效益未达设计指标。分析结果表明，1995年项目年新增产值、年新增利税、年新增创汇、年新增节汇只达到计划目标的50～73%。单位投资形成产值指标超额完成，但单位投资新增产值指标只达到计划目标的73.76%，单位投资新增利税也只达到计划目标的53.51%，项目未完成计划目标。从生产的经济效益来看，计划新增产值利税率是17.93%，而实际完成13%。在项目营运中存在的问题主要是企业的成本费用高，生产效益低。为了分析项目投资的盈利能力，我们主要对已正常生产项目的新增投资形成产值率和新增投资利税率这两项指标进行统计分析。根据统计分析结果，完全实现或基本实现计划目标的项目占40.91%，部分实现计划目标（即达到计划指标的70%以下）和亏损的项目占59.09%。
(3)现阶段商品化项目的还本情况令人担忧。调查表明，绝大多数世行贷款商品化项目的贷款付息情况是好的。但是，项目的还本情况不好，令人担忧。据分析，在全部抽样的世行贷款商品化工业项目中，只有25.86%的项目提前或按期还款，有27.59%的项目延期还款，平均延期时间为18个月。大约有27.59%的项目目前只能偿还利息或部分本金，18.79%的项目承担单位认为本单位无能力偿还贷款。
从实际还款情况来看，世行贷款本金的实际偿还额只有应偿还额的36.47%，国内贷款本金的实际偿还比例也只有55.43%，贷款利息的偿付状况稍好一些，国内贷款利息基本如期偿付，世行贷款利息的偿付比例为67.71%。
(4)商品化前期项目未完全实现原定的产品或工艺全面商品化以前的技术开发活动。世行贷款商品化前期项目技术引用时的状况以实验室成果和通过小批量试生产、中批量试生产占多数，为80%，其余为通过工厂化大批量试验的技术，占20%。从技术成熟性分析来看，有20%商品化前期项目技术开发活动不明显。从项目资金投入来看，商品化前期项目用于技术开发与技术转让和培训的投资占全部使用资金的6.36%，商品化项目技术开发与技术转让和培训投资占全部使用资金的1.78%。由此可见，商品化前期项目用于技术开发投入资金的比例略高于商品化项目，从投资使用情况来看，商品化前期项目的技术开发活动并不明显，与世界银行对商品化前期项目的要求有一定差距。
商品化前期项目技术开发活动不明显的主要原因是企业和银行及政府有关部门对于财政风险的承受能力有限。项目万一失败，企业还款有困难。所以，技术和市场风险大的项目对于企业的吸引力不大。
二、影响项目实施效果的因素分析
1、影响项目按期竣工的原因主要有以下几点：产品市场疲软，而使工程建设搁置，占31.25%；国内配套资金不到位，占25%；原材料及设备涨价造成资金缺口，占25%；项目技术不成熟，占12.50%。
2、影响项目生产营运的主要因素有以下几条：项目因流动资金不足无法开工生产，占60%（这些项目均是吉林省星火计划世行贷款项目）；项目产品市场疲软，占30%；技术不成熟，导致项目不能投产，占10%。
3、影响项目经济效益的因素主要有以下几条：(1)项目预定目标偏高，在实际的生产营运中难以达到计划目标；(2)企业受三角债、市场等原因的影响，有些项目虽然已投产，运行正常，但产量未达到设计生产能力，利润也未达到设计指标；(3)由于有些国内金融中介机构项目评估能力有限，项目实际执行比计划落后一段时间，致使有些项目目前尚未达到设计生产能力，有的项目还在试生产阶段；(4)工业项目普遍受到原材料涨价的影响，项目生产成本增加，经济效益受到一定影响；(5)部分项目生产管理水平不高，大部分已正常生产项目产值已达到或基本达到预计目标，但生产的经济效益却不理想；(6)许多项目自筹资金不足，有的是短期拆借。吉林省企业平均自筹资金占总投资的比例最低(14.9%)，这种情况使企业负债比例过高，成本费用过高，造成企业经济效益较差。
4、影响企业偿还贷款本金的主要因素有以下几条：项目经济效益不好，占42%；项目资金投入时间短，占22%；三角债影响，占14%；少数企业将剩余资金用于自身的扩大再生产过程。
三、项目实施中的经验教训
目前星火计划采用的仍是计划经济与市场经济并存的管理方法。随着市场经济体制的推进，国家已出台了许多改革措施，如金融、财税、外汇、外贸等新的经济法规，这无疑会对已形成的星火计划管理方式带来强烈的振荡。世行项目的管理办法对星火计划项目管理有很好的借鉴作用。通过世行贷款星火计划工业项目的执行，计划管理部门学到了先进的项目管理技术，并且根据中国国情，制定了相应的管理办法和优惠政策，保证了项目顺利实施。
1、组建了专门的星火计划世行贷款项目管理机构和管理体系，按规范程序进行项目管理。在项目实施过程中，组建了由国家科技部作为驱动主体、各级星火计划管理网络负责组织项目实施、各级有关部门（财政、计委、审计、中间转贷金融机构）共同参与项目管理各司其职的项目管理机构和管理体系。要进行项目可行性研究和项目评估，项目分析完全按市场经济规律进行，排除行政和人为的干扰，从而为提高项目的成功率打下了基础。
2、制定较完整的配套管理政策，使项目在良好的政策环境下顺利实施。世行贷款星火项目除执行世行项目管理规定及外国贷款政策外，还执行一般星火项目扶持政策。国家科委世行办制定了相应的管理办法，明确了各相关部门管理职责，使世行贷款星火项目管理工作有章可循。建立了外汇贷款风险，以减少还贷中存在的外汇风险，为项目顺利实施提供了良好政策环境。
3、项目固定资产投资实行比较采购，降低了投资成本。世行贷款星火计划项目引进设备与设备采购，均采用货比三家的方式，引进竞争机制，从而保证了项目设备技术的先进性，降低了设备投资成本。
4、世行项目管理办法与中国国情相结合，加快了用款速度。按照世行贷款项目管理要求，贷款应在一定时间内承诺到位。但在世行贷款星火计划项目实施初期，国内银行贷款利率低于世行星火项目的贷款利率，一度项目征集和选择发生了较大困难，一些好项目不愿申报世行贷款，这种情况不仅影响了项目实施进度，也影响了项目质量。世行贷款工业项目申报审批时间长，手续繁琐；贷款以“报帐方式”支付，这些世行项目管理特点也影响了世行贷款星火项目的实施进度。面对这种情况，为了鼓励企业申报世行贷款项目，加快用款速度，世行贷款项目领导小组制定了“简、垫、贴”的项目管理办法。
5、项目国内配套贷款不能按时到位，影响了项目建设进度和企业正常生产营运。项目逾期未竣工的主要原因之一是国内配套固定资产贷款不能按时到达(25%)，由于资金到位时间拖延，原材料及设备涨价，形成资金缺口，随着时间的推移缺口越来越大，给项目按期竣工造成一定困难，这一点在吉林省表现尤为突出。流动资金贷款不到位，影响了企业正常生产营运。从问卷调查结果看，未正常投产的项目中有60%的项目是因流动资金不足无法开工生产，这些项目均是吉林省星火计划世行贷款项目。根据世行贷款星火项目实施结果，我们认为在目前我国专业银行向商业银行转轨，法制尚不健全的情况下，项目固定资产和流动资金贷款应由同一金融机构来承担，以保证项目流动资金贷款。
6、要用市场经济的方法管理项目，减少行政干预。在已建成但不能投产的项目中，有10%的项目是因为技术不成熟导致不能投产。导致技术不成熟项目上马的原因是企业受行政干预，项目的可行性报告和评估报告流于形式。企业投入一定的自筹资金是项目活力所在。许多商品化项目自筹资金不足，或部分自筹资金不能及时到位，有的是短期拆借，甚至有的企业全额负债经营。吉林省企业平均自筹资金占总投资的比例最低(14.9%)，这种情况使企业负债比例过高，成本费用过高，造成企业经济效益较差。
7、要提高企业的法律责任意识。世行贷款项目初期由各级政府担保，企业还款压力小，再加上有些企业的还贷观念很薄弱，有些企业经济效益很好也不偿还贷款，而将资金用于新项目投资或流动资金。由于缺乏足够的法律强制手段，间接地鼓励企业拖欠，三角债极为普遍。金融中介机构重视项目准备工作，轻视项目管理工作。企业应提高对借款法律责任的认识，这是乡镇企业进一步发展极为重要的一步。
8、要进一步提高项目评估能力。有43.75%的逾期未竣工项目是因为项目产品市场疲软和技术不成熟，而使工程建设搁置；有30%的未正常投产的项目是因为项目产品市场疲软造成的，由此可见项目评估工作仍然是企业项目管理工作的薄弱环节。
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