从中国大局战略高度看国有企业党建和三资企业党建，本文主要内容关键词为：党建论文,大局论文,中国论文,国有企业论文,高度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、对中国大局有重要影响的三件事及其三个重点
中国的目前和以后的大局是什么？一句话，就是要实现社会主义现代化。实现社会主义现代化是中国人民的共同心愿和根本利益所在，是自鸦片战争以来一批批仁人志士孜孜以求而未能实现、以中国共产党人为代表的优秀分子终将能够实现的目标。
要实现社会主义现代化，在当代中国，需要加强和改进执政党自身建设，加强和改善党的领导，从思想、组织、作风和制度上为现代化提供有力的领导、保证、支持和推动。其中，加强和改进党的基层组织建设，充分发挥广大共产党员的先锋模范作用，是一个很基础很关键的环节。如果全国340多万个党的基层组织战斗堡垒作用发挥得越充分，5400万共产党员的先锋模范作用发挥得越突出，那么中国实现现代化的把握性就越大，成功的希望就越大，推进的速度就越快。党的基层组织建设中的一个重点是企业党的建设，其中包括国有企业党建和三资企业党建。
要实现社会主义现代化的另一件大事，在当代中国，是需要建立社会主义市场经济体制。目前，虽然阻碍中国实现现代化的因素较多，如基础还较薄弱、人口较多并且人口的素质还不太高、人均资源不丰富、农业还占有较大的份额等等，但是对中国实现现代化阻碍最大的却是我们原来那套僵化的旧体制。那套体制不能按照现代化的要求灵活地、有效地配置和利用国内外的资源。由于压抑了市场经济的发展，所以投入多而产出低，效益不佳，整个经济没有活力。因此，尽管实现现代化的途径和方式可能不止一种，但是最根本和最有效的还是要通过深化改革，破除旧体制的束缚，建立起让市场在资源配置中起基础性作用的新体制。而建立社会主义市场经济体制改革的关键和重点，从理论和实践上看，是建立现代企业制度、搞活国有大中型企业。
要实现社会主义现代化还有一件大事，就是需要进一步扩大对外开放、引进外资、发展三资企业。台湾、新加坡、香港、南朝鲜亚洲“四小龙”为什么能在短短的时间内创造出高速增长的经济奇迹？一个重要的原因，是因为他们成功地引进外资，扩大对外开放，实行外向型经济发展战略。我国改革开放以来，之所以取得举世瞩目的成就，很重要的一个原因也是得益于对外开放、引进外资、发展三资企业。目前已经开业投产的近9万家三资企业，1993年上缴税收206亿，安排就业人数约1000万人，进出口总额670.7亿美元，这是很了不起的。三资企业已经成为我国经济发展的一个重要增长点，成为吸引外资、筹措建设资金的重要场地和来源，成为推动我国经济持续发展的重要因素。在当今大转折的世界，随着世界经济一体化的发展，中国现代化的进程必然紧紧依赖于对外开放的扩大和更多地参与国际分工。
这样看来，党的基层组织建设、建立社会主义市场经济体制、进一步扩大对外开放这三件对实现现代化有重要影响的大事，就联在了一起。党的基层组织建设的一个重点是企业党建，建立社会主义市场经济体制的重点是建立现代企业制度、搞活国有大中型企业，进一步扩大对外开放的一个重点是发展三资企业。这三个重点，在中国大局中的地位和作用，就清楚地摆在我们的面前。
二、加强和改进国有企业党建与建立现代企业制度、搞活国有大中型企业
1、加强和改进国有企业党建对建立现代企业制度，搞活国有大中型企业有哪些推动作用？
第一，加强建立现代企业制度试点企业党建的工作，是加强党对社会主义现代化事业领导的重要组成部分。国有企业能不能搞活搞好，关系到国民经济的骨干和支柱能不能巩固和发展，关系到国计民生，关系到我们党和国家在建立和发展市场经济的条件下能不能有足够的经济实力宏观调控、引导和发展市场经济。经济上关系到我们以公有制为主体、多种经济成份共同发展方针的正确贯彻执行，政治上关系到国家的长治久安。因此，国有企业特别是国有大中型企业，只能搞活搞好，绝不能搞死搞坏。这是一项关系到社会主义现代化建设事业成败的经济上和政治上的战略任务。建立现代企业制度的过程中，加强这些企业党的工作，我们就可以在现代企业这个产业工人最集中的地方，加固执政党坚强有力的基础。如果说丢掉别的地方还可以说得过去，那么如果失去了这个基础，丧失了这个阵地，作为工人阶级的政党就会站不住脚，迟早会丢掉领导市场经济和现代化建设的领导权，是万万不行的。
第二，加强和改进试点企业党建工作，是建立现代企业制度的重要内容。现代企业制度是适应社会化大生产和社会主义市场经济要求的政企分开、管理科学、产权清晰、权责明确的企业制度。建立现代企业制度的内容包括：完善企业法人制度、确立企业国有资产投资主体、确立企业的公司组织形式、建立科学规范的公司内部组织管理机构、改革企业劳动人事工资制度、健全企业财务会计制度、发挥党组织的政治核心作用、完善工会工作和职工民主管理等。其中一项内容就是企业党的工作。在建立现代企业制度中，如果不同步借助制度创新的试点之机，加强和改进企业党的工作，或者是把加强党的工作与建立现代企业制度对立起来，削弱甚至放弃这一块；或者是继续沿用过去那些不适应现代企业制度要求的计划经济体制下国有企业党建的一些过时做法，这些，都会对建立现代企业制度造成不利影响。从中国的实际看，缺少这一块，现代企业制度就会变得不完整。由于有缺陷，或者在开始就留下了后遗症，因此在实际操作和实施中就很困难，有中国特色的符合国际惯例的现代企业制度就会迟迟建立不起来，即使建立起来，也不能很好运转。
第三，加强和改进企业党的工作，可为建立现代企业制度提供良好的制度创新所需要的环境和条件。建立现代企业制度在我国是一项全新的事业，既无完全现成的模式可搬，也无实际的操作经验，一切全凭试点探索，因此必然会遇到许多新情况新问题，产生许多困难、矛盾、摩擦、扯皮和阻力。有些是可以意料的，有些则是难以意料的。处理不好，就会干扰和阻碍现代企业制度的建立。因此需要有良好的内部创新氛围和条件。加强和改造企业党的工作，发挥优良的传统，就可以解决这个问题。党组织可以凝聚、团结企业广大员工，可以要求企业中的党员特别是党组织的负责人，能够真正成为群众信赖和拥护的优秀人才、建立现代企业制度的先锋和行家里手，可以主导、引导企业的舆论宣传，营造良好的建立现代企业制度的氛围，还可以进行深入细致的人的工作，解决历史遗留问题，理顺情绪，化解矛盾，按照试点内容进行各项制度创新。这些，对顺利推进建立现代企业制度工作是很重要的。
2、在建立现代企业制度中加强和改进国有企业党建需要明确和进一步探索几个问题。
第一，领导体制问题。要按照“三句话”的方针，坚持发挥党组织的政治核心作用。在此基础上，针对公司制的特点，按照现代企业制度所需科学规范的要求，从我们党领导市场经济的战略高度出发，进行大胆的探索和创造。从实践反映的情况看，这个问题还没有穷尽真理，需要理顺和规范的呼声很高，实践的发展，已经并将进一步提出更强更高的要求。这是个实践问题，也是个理论问题。借建立现代企业制度试点之机，能够有所革新、创造和突破，正确处理好党委会与公司“新三会”之间的关系，使党组织在公司领导体制的四个层次上有明确规范，走出一条能够体现党对今后成型的国有公司企业特别是国有大中型公司企业的领导，又符合国际惯例运作要求的领导制度完善和发展之路，确实是一件十分重要的大事。
第二，人事管理的领导班子配备问题。党管干部原则，是我们党在长期革命斗争和建设实践中，形成并实行的一条行之有效的重要原则。在建立现代企业制度试点中，同样应坚持。但是这条原则在公司中的具体体现或实践形式，恐怕不能继续沿用过去的做法，即公司的所有重要负责人都由上级党组织直接任命，而必须将党管干部原则与公司法中有关条款有机结合起来。上级党组织要在股东大会选举和更换董事、监事或董事长、副董事长、监事会主席之前，通过一定的程序和具体有效的工作，进行考察、了解，提出意见和建议。公司党组织要对董事会拟聘任的公司经理，经理提名的副经理和管理部门负责人的人选进行考察，提出建议，分别由董事会和经理聘任。
公司领导班子的配备和建设，对建立现代企业制度十分重要。各级党组织和国有资产投资主体单位都必须加强这方面工作。在坚持任职条件的前提下，注意班子结构的整体优化，适当增加公司党员行政领导进入党委班子。尤其更重视选拔具备董事素质、党性和组织观念强，具备“双重素质”和能够“双肩挑”的同志担任公司党委书记。根据公司实际需要和领导成员的素质条件，党委成员可与公司董事、监事、经理、副经理实行交叉任职。公司党委负责人要依法进入董事会、监事会。国家融资或国家控股的公司，党委书记和董事长一般由一人兼任，国家股权的法人代表就明确界定在这样一人身上，由他作为国有资产的产权代表人进入企业，去负责和确保国有资产的保值和增值，并严格按照董事长应有的责权利进行激励和约束。同时，公司党组织通过其第一负责人成为公司法人代表后，就会大大提高其在企业中的地位。由于其职责权限过硬和落实了，有利于公司的两个文明建设。根据目前的实际，有的党委书记也可以兼任副董事长。公司董事、监事、经理、副经理进入党委班子，要按照党章规定办；公司党委成员进入董事会、监事会甚至经理层，要按照《公司法》和公司章程的有关规定办。两者都要严格履行法定程序，防止随意性。要抓紧企业家队伍建设，为建立现代企业制度和搞好人事管理以及领导班子配备工作提供保证。
第三，重大问题决策上发挥作用问题。要坚持发挥党组织的核心作用，就必须在建立现代企业制度试点中，积极探索党组织在公司重大问题决策上发挥作用的途径和办法。比如：重大问题决策前，董事会中的党委成员要将股东会、董事会准备讨论的重大问题报告党委，先通气。为了使决策做得科学，召开党委会讨论研究，提出意见或建议，如有必要，党委可采取适当形式，广泛听取公司有关部门和职工的意见。然后，通过党委成员董事把党组织的意见体现到股东会、董事会的决策中去。这实际是多了一道对情况了解和掌握得更全面、更有利于董事会做出科学正确决策的程序。只要情况不是特别紧急，这样做，是对企业负责，对出资者负责，是有利于保证党和国家方针、政策的贯彻执行的。这里两种情况：一种情况是党委会不作出决议，主要是充分发扬民主，充分讨论，开阔思路，使党委成员董事们就有关问题了解更多的情况，掌握更多的信息，有利于他们独立自主地在董事会上做出科学的决策。另一种情况是，党委会需要作出决议，一旦作出决议，按照党内民主集中制的原则，党委成员董事们在董事会上就必须无条件地服从党委的决议，按决议进行决策。党委会是否需要作出决议，可根据具体问题、具体情况而定。对于事关全局的重大问题，党委不仅要作出决议，而且还应把意见正式通知董事会。再比如，重大问题决策后，党组织要利用其组织力和凝聚力，发动、宣传和组织力量，保证监督董事会决策的贯彻执行。
第四，党组织隶属关系、党组织机构设置问题。建立现代企业制度，必然带来企业财产关系和财产组织形式的变化，不可避免地要影响到企业党组织的隶属关系问题。过去国有企业党组织隶属关系一般是和企业行政隶属关系联系在一起的，企业党组织的上级一般和企业的上级常常是一致的。随着企业资产的流动和重组，企业的出资者将不受行政区划的限制，也不受行政隶属关系的约束。这样，企业党组织的隶属关系就需要根据不同情况进行调查和确定。比如，可设想这样办：试点企业改组成公司后，党组织原由地方党委领导的，一般保持不变；原来由上级部门党组织领导的，一般改为由控股机构或控股部门的党组织领导；公司与控股机构或控股部门跨地区设立的，其党组织原则上由所在地领导，需要由控股机构或控股部门党组织领导的，应与所在地党组织协商解决，股权比较分散的公司，其党组织由所在地党组织领导。
试点企业党组织的机构设置、调整和改进，要按照有利于加强和改进党的建设和思想政治工作，适合现代企业制度的运行需要，以及精干、高级、协调的原则进行。可以进行探索，不强求一个固定模式。具体方案，可由试点企业党委讨论决定。
第五，党组织活动内容和工作方式问题。在试点企业，党组织要善于通过发挥董事会、监事会和企业管理人员中党员的作用，通过发挥党的支部、小组和共产党员在各自岗位上的作用，通过加强对工会、共青团等群众组织的领导，贯彻党的意图。党组织要采取各种各样行之有效的活动内容、方式、方法开展工作。比如：结合试点企业改革、生产经营和党员的实际，进行党的组织生活、创先争优、党员责任区、党员目标管理等活动，实施“党员凝聚工程”；结合培育企业精神、建设企业文化和加强企业管理的要求，加强和改进思想政治工作。
三、三资企业党建与三资企业的发展
1、三资企业党建保证和促进了三资企业的发展，是一个大有希望的党建新领域。十多年来，我们党在这个领域内开展的工作，尽管是初步的，但可以说是卓有成效的，赢得了外商的信任，改善了投资环境，有力地促进了三资企业乃至整个对外开放的顺利发展。从很大程度上说，三资企业和对外开放能有今天这个成绩，与我们党在三资企业里的工作是分不开的。一些外商讲，第一次来华投资主要是因为看中地理位置优越、劳动力便宜、基础公用设施好、市场广大等，以后追加投资则是因为企业党组织和工会的真诚合作，使企业得到了发展。在许多三资企业里，前面带头干的、不讨价还价的、技术管理水平高的都基本上是党员，深受外商的喜欢。一些外商主动向其他外商介绍中共党员的精明和实干精神，建议更多的外商来华投资。一些三资企业在遇到大火烧塌厂房、人心涣散、员工跳糟时，在由于订货量大和交货时间紧需要加班加点干，劳动强度大、员工纷纷在家“泡病”不干时，在由于设备发生故障造成全厂停产停电，外商到处找人修又找不到时，是党组织和工会在这些困难时刻，向外商伸出热情的援助之手，帮助他们渡过了难关。正因为如此，一些外商把多招聘中共党员、依靠党组织和工会作为在中国办好三资企业的秘诀。
进一步扩大对外开放，是中央已定的大政方针，引进外资、发展三资企业是一个大有希望的领域。这个领域内的党建，也是大有希望的党建。由于这是新的领域，框框少，探索的余地大，党的工作要求采用灵活有效的活动内容和活动方式。因此，只要我们认真贯彻落实四中全会决定精神，在这个领域内进一步跟上党的工作，并进行大胆的探索，就可以为整个企业党的基层建设工作找出许多行之有效的新路子和新方法来，在新的历史时期、新的环境里，写下党的工作的新篇章。
2、当前进一步加强三资企业党建要做的几件工作。
第一，积极创造条件，提高三资企业党组织的组建率。四中全会决定指出：在其他各种所有制的企业中，都要加强党的工作。没有党组织的，要积极创造条件建立党的组织。目前在已经开业投产的9万家三资企业中，党组织的组建率为28%左右。这意味着，还有70%左右已经开业投产的三资企业没有单独建立党的组织（不包括联合支部和党小组）。因此，一要提高各级领导对在三资企业建立党的组织重要性的认识；二要明确要求，建立责任制。凡有正式党员3人以上的三资企业，都要按照党章规定抓紧建立党的组织。三资企业所在地的各级党组织，要进一步明确责任、建立相应的责任制，通过调查研究，摸清本地在三资企业中建立党的组织的潜力，提出本地在一、二年内提高三资企业党组织组建率的数量要求或具体目标，并通过扎实的工作去达到；三要抓好向三资企业输送党员和发展党员工作。目前三资企业党组织组建率低的原因，主要是党员人数少，许多企业没有党员，或有党员人数不足3人，党员流动性大，当然也有的是组织关系没有转去，或者是没有暴露身份的“口袋党员”。因此，要抓紧通过合理合法的形式向三资企业输送党员，特别要输送中方高级管理人员。如果我们准备了一大批能够“双肩挑”、具备“双重素质”的企业家人才供外商选择，建立党的组织就有了很大的保证。同时，要抓紧在三资企业里培养积极分子，做好党员的发展工作；四要区别不同情况，突出重点。只有零星党员的，按就近原则，先建立联合支部，把工作开展起来，以后够条件再单独建立。一时不具备组建党组织条件的，先把工会建起来。实在小的三资企业不好建立的，至少要把大中型三资企业党组织组建起来。
第二，制定三资企业党内法规。经过十多年的探索，现在需要制定一些党内法规把三资企业党建在实践中的一些做法加以规范。比如，组织力量出台《关于三资企业党的工作的若干规定》等。
第三，组织制定并实施一些具体的“工程”活动。新时期党的建设是一个“新的伟大工程”。这个伟大的工程需要由若干个具体的“党建子工程”组成。比如，在三资企业党建方面，可以搞党员凝聚工程活动，三资企业明星支部书记和优秀党员的评选、表彰和宣传活动。通过这些活动，进一步宣传党的对外开放政策，让外商进一步了解我党在三资企业里的工作究竟是干什么的，表明中国将进一步扩大对外开放的决心。另一方面，激励、鼓舞辛勤工作在对外开放第一线的广大党员和干部，扩大他们的社会地位和知名度，表明我们党并没有忘记他们。