东莞市长安镇规划管理所 523846
摘要：下面简单的阐述了城市规划管理中出现的不足以及解决的对策，城市建筑竣工测量问题，对如何提高规划管理促进城市科学规划与建筑物竣工测量的工作流程进行分析。
关键词：城市；规划管理；问题；策略；建筑竣工
前言：良好的城市建筑规划管理可以协调城市的整体空间布局，改善生存环境促进城市的发展。现如今我国城市规划管理出现一些不足，所以要对城市规划管理提出一定的解决策略，促进城市进行科学规划管理。而城市建筑竣工测量也是城市规划管理中一个重要的内容。
1.城市规划管理存在的问题
1.1盲目无序，缺乏法律监督机制：近些年来，我国的诸多城市都进行了城市规划管理，掀起了一股热潮。但是我们看到这些规划管理存在盲目跟随潮流的现象，导致城市规划建设出现盲目和无序。在实际的规划管理中，规划时间相对缩短，城市的规划对城市的调控作用也已经没有那么明显了。另外城市和乡镇的规划存在脱节现象，城市郊区及城乡结合部的管理较为混乱。更有一些城市实行旧城改造，破坏了当地的名胜古迹。
1.2 公众参与度不高：城市的规划管理有利于综合城市各种资源，实现经济、社会、环境效益的最大化，这是人们对城市的资源实施再分配的活动，也是公共协商的机制。在城市规划管理中，应当充分发挥公众的聪明才智，多多征求公众的意见。目前我国的城市规划管理一般是由政府掌管操作的，公众没有机会或者是没有意愿参与到城市规划管理中，这也会对城市规划管理产生影响，造成规划与城市居民实际需求存在差距。
1.3 传统的城市规划管理存在负面影响：计划经济条件下开展的城市规划管理影响到了现行的城市规划管理机制。随着改革开放的深入和市场经济的建立，我国的城市规划管理正在由政府投资转向市场调节的多元投资。当前的城市规划管理涉及到多种经济成分以及多方面利益关系，传统的城市规划管理已经不能适应时代的需要，不能协调多种经济成分和多方面的利益关系。
1.4 管理方式滞后：当前我国的城市规划管理中，管理分工及职能不明确，尤其城乡规划管理不健全，导致管理没有得到真正的落实。另外，城市规划管理的经费没有纳入到政府的财政预算中，城市规划管理缺乏稳定的资金保障及来源，城市规划管理的工作不能有效开展。此外一些城市规划管理的工作人员素质较低，工作队伍力量不足，这与新形势下的城市规划管理是不能配合起来的。
2.城市规划管理对策
2.1 坚持科学、合理规划：在城市规划管理工作中，应当先进行城市规划，然后再进行建设。对城市的整体状况应当有科学的定位、定向和定性。在制定城市的总体规划、功能区分、专业规划时，应当符合本城市的实际情况，处理好局部与整体、近期与远期的关系。发展设计应当考虑发展中的维护，明确城市规划需要时也应结合城市发展形势挖掘城市发展的潜力，将城市的形象作为重要的规划管理环节。规划后应当分步骤实施建设，不能因规划的不足造成后天建设的落后，进而衍生出建设问题，如重复建设，这样就造成了投资的浪费。此外在进行规划时，应注意彰显本城市特色。
2.2 完善城市规划管理法律法规：要保证城市规划管理的规范，就应当对规划管理的自由权进行限制，使其符合城市规划管理要求和法律法规要求。首先，相关政府部门应当健全城市规划管理法律法规，从而为城市的规划管理工作提供一定的法律保障。这不仅可以方便政府展开城市规划管理工作，另一方面也保障了城市居民的利益。
2.3 引导公众参与：为提高公众的参与度，进行城市规划管理时应当强化信息公开、信息透明，从而使公众能够了解参与的程序，树立主人翁意识，积极参与到城市的规划管理中，使城市的规划管理具有科学性、合理性。在欧美等西方发达国家，公众已经参与到了城市的规划中，因而他们的城市规划都直接体现了公众意志。公众参与度要想提高，首先城市的规划建设必须迎合公众的生活需求，因为城市规划建设的满足对象是城市居民，因此迎合公众需求可以体现“以人为本”的价值理念，体现大多数人的意志。其次城市规划应当对一些资源，诸如稀缺资源实现合理分配。
2.4 管理中引入市场机制：市场经济是按照一定的价值规律来实现资源分配的，城市经济活动也处于市场关系之中，城市的规划应当实行有效的市场管理、市场调节。从本质上来看，城市规划管理是政府行为，是通过政府的干预和管理来保障公众利益。市场经济形势下，我国的土地资源供应紧张，土地价格上涨快，仅仅通过市场调节，则投资者会专注于经济收益高的建设项目，因此要依靠具有社会利益整体性的城市规划来解决。
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3.竣工测量
3.1 竣工测量的内容：（1）竣工地形图测量：主要依据地形图测量要求，全面反映建筑工程的性质、结构、建筑形状、四至尺寸、室内（外）地坪标高、建筑层次、周围道路及绿化等规划四线、用地范围线等需规划验收认可的内容；实测范围一般为规划用地红线外50m，全部道路及道路对面第一排建筑及规划有间距要求的各类建筑物。（2）平面位置及四至关系测量：一般包括竣工建筑物及周边现状图测绘、建筑物与规划道路（河道、绿化带、文物保护等）控制线、征地线、实用面积线、地铁控制线、高压线等规划要素关系的标定、与周边现状建筑物关系的标定等。（3）建筑高度测量：包括室内地坪标高、±0标高、地下室地坪比高、檐口比高、女儿墙比高、坡屋脊比高以及屋顶面上的附房（水箱间、电梯间、楼梯问等）的高度。
3.2 技术依据：由于竣工测量表示的内容较一般的工程测量与地形测量更丰富，所以在满足工程测量普遍性要求的前提下，还
参考其他规范，即其参考的作业依据有：（1）应执行《城市测量规范》《全球定位系统城市测量技术规程》《国家三、四等水准测量规范》《1：500，1：1 000，1：2 000地形图图式》等规范和标准。（2）竣工测量成果需要测量各层单体并计算建筑面积，则需要测出每一层的外轮廓线并明确建筑面积的计算标准，分别表示计算全面积、半面积及不计算面积的部分，应执行《房产测量规范》《建设工程建筑面积计算规范》。（3）竣工测量成果需标示竣工建筑物和权属界线类地物与用地红线、规划道路（河道、绿化带、历史保护建筑等）控制线的关系，这类地物的测绘应参照《地籍测量规范》。
3.3 成果资料：由于竣工测量内容的复杂性，成果资料分为1：500竣工地形图及竣工测量成果略图。1：500竣工地形图成图规格：广州市1：500基本图图幅分幅，规格40 cm×50cm；绘制内容及要求参照1：500比例尺地形图。成果略图由平面位置图、各层单体图、建筑立面图、剖面图、面积计算列表组成。
4.测量流程详解
4.1 外业测量：首先测量各建筑物的外包角点，即建筑外墙外边线的交叉点。将各外包点按墙体实际情况进行连接，基本绘制出建筑的外轮廓线。这一般是一层平面，以此类推施测上部各层，得出各层单体图；测量一层、地下室及上部各层地坪高；测量各檐口、女儿墙及坡屋脊等位置的高程；测量周边地物点如围墙、大门、周边建筑物等。
4.2 内业计算制图：平面位置及各层单体图；外包点连线即形成各层单体图，标注各边长度，以下涉及的间距尺寸一般标注至0.01 m，并按各层单体计算各层建筑面积；图上叠加各项规划用地控制线，从规划许可证附图中的间距要求，计算建筑一层（一般一层单体为建筑主体范围）外包点至各控制线的垂直距离加以标注。形成平面位置图。
4.3 竣工测量复核：复核工作应将规划审批图件与测量成果一一对应，进行计算比较。建筑主体及建筑与各项控制线间距根据规划许可证附图进行核对，间距相差10cm以上应在复核报告中指出；各层单体复核：主要根据各层单体图对应建筑各层施工平面图中各边尺寸进行比较，差值超过5cm应在报告中指出；建筑高度复核：±0位置绝对高程参考总平面图或建筑设计说明，其余檐口比高、屋脊比高、各层地坪比高及各层层高参考各施工立面图、剖面图，差值超过5 cm应指出；建筑面积复核：根据各层单体图中计算的各层建筑面积进行累计，依规划许可证的计算要求进行比较，差值记入△项，列表说明由此复核报告涉及建筑平面位置、高度、各层单体、各层层高、建筑面积五方面。
结束语：进行城市规划管理的目的是促进城市的发展。良好的城市
规划管理是城市合理开发土地资源和合理建设的基础，也是创建新型城市的重要举措。当前我国的城市规划管理中存在一定问题，可以通过坚持科学、合理规划，完善城市规划管理法律法规，引导公众参与，引入市场机制，加强政府的领导、协调，坚持可持续发展原则等措施，对城市规划管理进行改良，从而使城市的建设发展更加符合城市居民的需求，更具有科学性、合理性。
参考文献：
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[2]刘纯传.浅谈加强城市规划管理的几点思考{J}.城市建设理论研究，2012（08）
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[4]肖建华.罗名海.构建信息化城市勘测体系服务城市规划与经济社会发展{J}.城市勘测，2008（12）
论文作者:徐思亮
论文发表刊物:《基层建设》2018年第4期
论文发表时间:2018/5/23
标签：城市规划论文; 城市论文; 测量论文; 比高论文; 建筑论文; 地坪论文; 建筑物论文; 《基层建设》2018年第4期论文;