摘要：我国是土地资源比较丰富的国家，为我国的经济发展，城市建设奠定了坚实的基础，但人均土地占有率较低，加上土地资源利用不合理的影响，整体上表现为土地资源紧缺。本文对新时代土地资源管理与土地利用进行综合分析，研究土地资源管理中存在的主要问题，并为土地资源管理和土地综合利用提出具体措施。旨在强化土地资源管理水平，提高土地利用率，创造更多土地经济效益。
关键词：新时代；土地资源管理；土地利用
引言
土地资源是城市发展的重要部分，所以必须对其进行有效管控，对增强城市的竞争力，保证城市的可持续发展有着重要作用，同时还严重影响着人们的生活水平。
1我国土地资源管理中存在的问题
1.1土地资源利用的规划缺乏长远性
在之前的很长一段时间内，我国并没有十分完善的土地资源管理政策和管理办法，土地管理工作缺乏有效地政策参考和法律保障。我国经济发展已经全面进入新时期，市场经济逐渐走向成熟，然而由于政策方面的问题，土地资源管理工作并不能很好的与市场经济的要求相匹配。虽然在过去的历史中，随着社会发展土地资源管理政策曾作出一些改变与完善，然而这种改变相较于经济社会的发展速度来说，远远不够。
1.2征地补偿和出台的政策并未落实到位
在城市化进程不断加快的过程中，公共设施用地量明显增加，其征地情况也更加频繁，但是让被征地的农民完全陷入了三无的环境中，很多农民没有得到相应的补偿，而且在补偿中并未制定标准，即便是国家在大型项目的整体上也无法做到完全的补偿农民，农村丢失了土地，补偿没有拿到，这就导致农民不得不采取方式维护自身利益，有甚者出现暴力维权的现象，进而制约了农村经济的发展。
1.3对非法用地和违章建筑的打击力度不够
在城乡发展过程中，很多人趋于利益，在土地建设中并未按照规定进行，导致违法行为的出现，在管理体制较为薄弱的农村，这类现象更为严重，其主要原因在于没有明确的规章管理制度，政策的执行力度不够。只有制定相应的罚款措施，严厉打击非法用地行为才能解决此类问题。
1.4对土地利用不合理的现象缺乏有效监管
在传统工作中，我国的土地资源管理通常采用集中化管理的办法，对各类土地资源没有进行清晰地划分，存在各类土地混用的现象，使得投资成本大大提高。这一问题对城市的稳定发展十分不利，甚至带来生态环境破坏、恶化的后果。从土地利用的角度看，由于相关管理政策不健全，土地资源使用不合理的现象也比较严重。例如，将土壤肥沃、适合做耕地的土地用于工业建设。城市发展需要利用大量的土地资源，不少城市在发展进程中，过于追求发展效率，导致土地资源开发过度，使得原本的生态环境受到严重的破坏，土地的自我修复功能下降，难以被再次利用。我国的国土资源居世界前列，但人均土地面积还达不到世界平均水平，城市化进程不断加快使得人与土地间的矛盾更加严重。城市土地资源超负荷使用，造成交通堵塞、可利用地皮紧缺、城市基础设施网络扩张困难等问题。在此情况下，我国的土地资源浪费现象也比较严重，例如，某些城市存在的政府征地后闲置，或利用率较低的现象，使得土地资源不能得到充分的利用。
2土地资源管理和土地利用的优化措施
2.1做好土地资源管理长远规划
想要实现土地资源利用的可持续性，做好土地资源管理长期规划非常重要。土地资源管理要与国家经济发展情况相适应。我国城市化建设和工业化进程不断深入，对土地资源的需求更加多样化。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆为在社会发展建设的同时，保证土地资源得到充分、合理的利用，避免土地浪费，要求政府部门根据区域发展战略和自有土地状况，制定长期土地资源利用方案，保证土地资源的开发与城市发展同步进行。在管理规划过程中，尤其要强调统筹兼顾的原则。从整体性角度出发，充分考量区域内住宅、生态、工厂等单元对土地资源的需求，保证土地资源在各使用单元间得到合理的分配，构建区域整体土地资源规划方案，不断优化各地块间的功能搭配，为人们创造更便捷、舒适的生活空间。政府在进行土地审批时，要严格依照国家土地管理政策和区域土地资源规划方案，对地块的使用目的、使用方法等进行全方位的考量，坚决打击违法用地、违规建设等现象，提高土地资源利用的合理性和规范性。
2.2提升土地资源综合利用率
第一，加强宏观政策的调控，确保科学发展观的落实，科学处理经济发展和城市发展间的关系，将科学用地和国家政策有效结合起来，大力宣传国家的土地政策，引导社会全员参与到土地利用方向的发展上来，并积极转变传统的土地观念，如此才能切实提升土地的综合利用率。并以此为基础，开展节约化和集约化的措施。第二，加大对土地的监管力度，这需要建立全面的土地检测制度，实现土地管理的信息化、科学化，以及时掌握土地的各种情况，进而对土地政策的改革提供科学的发展依据。第三，优化农用土地结构，合理布局农业土地，在保证耕地用途的前提下，积极优化农用土地结构，在保证耕地面积不变的情况下调整农业结构。通过经济补偿和市场调控等手段，调整农业结构的发展方向。此外，还要积极整改农村用地，在保证农村居民生活条件和生态环境发展的同时，增加有效耕地面积，从整体上提升耕地质量，并结合新农村建设的政策，加大整改力度。
2.3强化土地资源的集约化管理
集约化管理的概念是在生态保护、资源节约等可持续发展要求下被提出的新型管理理念。在土地资源开发利用过程中，要充分渗透生态保护、资源节约的理念，珍惜有限的土地资源，将开发与节约相结合，实现土地资源利用的可持续发展。在城市建设过程中，要提前做好项目规划工作，充分考虑城市空间布局的合理性，通过布局优化提高城市土地资源利用效率，缓解城市人均土地不足的问题。
在农村，除了要进一步推进耕地保护政策外，还要努力实现耕地资源与其他生态资源间的协调发展，降低农耕活动对周边自然环境的影响。此外，加强土地治理工作，并将其作为土地资源管理的一部分，通过有效地生态治理措施，控制土地沙化、减少水土流失等土地灾害的发生。将土地资源的有效利用与土地资源的有效保护相结合，使得集约化管理在我国土地资源管理过程中发挥更多积极作用。
2.4合理规划，有效利用
规划是城市发展的前提，要想提高土地利用率必须进行合理规划。在城市化进行发展的今天，只有进行合理的规划，并具有规划意识，对乡镇和农村土地做好合理规划，在满足城镇发展的同时保证土地利用、工业布局优化安排，保证土地利用和整体规划的有效衔接。
结语
土地资源是社会发展的基础，面临我国逐渐严峻的土地资源利用形式，国家必须出台相关政策，及时进行治理。为实现土地资源利用的可持续性，土地开发利用需与城市发展规划相适应，优化空间布局，提高土地资源的利用率。此外，对农村土地资源的管理也应得到国家的重点关注，减少耕地浪费现象，强化生态保护工作，使得每块土地都能发挥出最大的使用价值。
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论文作者:易宇
论文发表刊物:《城镇建设》2019年10期
论文发表时间:2019/8/15
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