前言：工程造价控制贯穿于整个工程建设的全过程，包括设计、实施和竣工验收阶段。就各阶段而言，投资控制和管理的重点各不相同。
对于设计阶段的造价控制，我们将以设计优化（方案经济比较）作为重点；实施阶段以控制设计变更及完善施工措施为重点。
通过上述各阶段的造价管理与控制，使工程造价能有效预防、预控，确保工程投资管理目标的顺利实现。实现投资估算控制设计概算、设计概算控制施工图预算、施工图预算控制竣工决算。最终控制总投资不突破经国家批准的设计概算投资额度。
一、勘察设计阶段的造价管理
1、选择技术能力较强、相关设计经验较丰富的设计单位
设计是工程建设的龙头，是控制工程造价、节约工程投资的关键环节，因此选择技术能力较强、相关设计经验较丰富的设计单位是控制工程造价的首要条件。
2、优化设计方案
（1）加强设计过程中的投资控制，实行限额设计。深入现场，了解和研究工程设计基础资料，做好设计方案优化论证。各专业组分别优化设计方案，取得最佳工程效益。
（2）做好地质勘察及前期测量工作，邀请专家会同设计人员对基础选型进行认真分析研究，做经济比较，充分挖掘地基潜力，选用最佳最优设计方案，来减少不必要的投资。
（3）优化总体布置，合理的总体布置和优秀的设计方案是工程造价控制的关键，设计单位通过多个设计方案的比较、技术经济分析，从中选出技术上先进、经济上合理，既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案。
（4）优化细部结构，采用先进技术。配备经验丰富，技术水平较高的设计人员在设计过程中通过合理的布置和计算，对灌排系统工程等建筑物进行优化设计，选用最经济的材料进行各建筑物设计，控制工程造价，同时通过采用新方法、新工艺、新材料和新设备，在保证安全和质量的前提下，缩短工期，节约工程投资。
（5）与工程咨询专家进行充分技术沟通和交流，确定工程技术方案和详细实施细节。
（6）设计单位应按照图一的流程，强化勘察设计人员的服务意识、坚持限额设计理念，从开始勘察至施工图设计阶段，做好过程控制，确保工程概、预算不突破限额目标。
3、设计阶段是投资控制
（1）审查设计概算。看它是否在批准的投资估算内，如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学、经济、合理。同时，可以推行设计收费与工程设计成本节约相结合的办法，制定设计奖惩制度，对节约成本设计者给予一定比例的分成，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本、随意加大安全系数的浪费现象。
（2）实行限额设计。限额设计是设计过程中行之有效的控制方法，在实施方案、初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、建设方针、各项经济指标，搞好关键设备、工艺流程、总图方案的比选，把实施方案、初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的实施方案、初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中，经常检查本专业的工程费用，切实做好控制造价工作。
（3）严格控制设计变更，实施动态管理。工程变更是目前工程建设中非常普遍的现象，变更发生得越早，损失越小。如果在设计阶段发生变更，只需出修改图，而其他费用尚未发生；如果在施工过程中变更，势必造成更大的损失。为此，尽可能把变更控制在设计阶段。对工程造价影响大的变更，要先算账后变更，严格控制通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准。
二、招标阶段的造价管理
1、加强对招标代理行为的监督和管理。招标代理公司尽管因为具备有关条件和相关专业知识，但其行为也是市场行为，目的多是为了盈利，所以代理市场也是鱼目混杂，存在一 些招标代理公司违背职业道德，损坏委托方利益的现象。
2、加强对标底编制的监督和管理。在招标过程中，有些报价单位的标底与工程实际相差较大，这是因为编制时间紧，工作粗糙，或编制人员素质低，工程量计算不准确，定额与材料价格选用不合理，或为了自己工作的方便甚至为了一己私利故意抬高标底。
3、加强招投标管理。招标应严格按照《招投标法》进行，投资控制者应在招标文件和合同条文中细致考虑一切影响投资的因素，尽可能避免疏漏和文字含混，避免因合同原因而受到索赔。严密的合同条款是投资控制的前提。招标既指工程招投标又指材料设备招投标。根据工程大小、类型，确定参加投标人的资质等级，使招标工作进入有形建筑市场，以有效地防止投标单位串标、围标现象，把人为腐败的因素拒之门外。
图一 限额设计控制流程图
三、施工阶段的造价管理
1、加强对工程变更的管理。建设单位要加强现场业主代表和管理人员的经济观念、素质教育，培养他们实事求是的工作作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期和安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。严格控制工程现场变更，是铲除滋生人为腐败土壤、反腐保廉治本的措施之一，但在具体工程施工中，仍存着可能产生腐败的环节，这一环节主要集中在工程现场变更方面。根据实际，以往有不少施工单位热衷于工程现场变更，就是因为现场变更加大工程量具有一定的难测性，所以一些施工单位往往会通过现场变更虚报工程量，浑水摸鱼。为了杜绝在这一环节中产生腐败，首先应加强前期准备工作，即在前期设计时就尽量把一些可变的因素考虑进去，如设计图纸和现场是否相符、有无草皮清理、建筑物清理等等。在工程进行中，如果遇到重大变更情况，则成立专家小组，让专家评审，同时要求设计、监理、审计等单位一起到工程现场。对于必须发生的设计变更，必须由设计单位代表、业主代表、 总监理工程师共同签字方为有效。要严格控制扩大建设规模、增加建设内容以及施工单位为施工方便而提出的变更。建设单位对于施工单位提交的竣工决算书，要结合招标文件、招标答疑、投标文件、工程合同、设计变更进行初审，审核人员应坚持按合同办事，凡是合同条款明确包含的费用、属于风险包含的费用、未按合同条款履约的费用一律核减、严格把好审核关。在审核过程中，业主要全程参与，确保所有的子目计价都有可靠的依据，杜绝高估冒算、重复计算、高套定额、高套取费标准等现象的发生。
2、加强对暂定材料价格的管理。因为是暂定价格，所以其价格的制定往往是比较高的，在认质认价时由于参与人员责任心不强或与材料供应商有利害关系，遂使得认价要高于市场价格，所以对暂定材料的认质认价最好也要采用公开招投标。
3、加强对工程签订的管理。由于政府投资主体一般不具备相关专业知识，也可能比较忙，工程签证往往是监理在现场计量确定后再请建设方代表补签，甚至有的项目监理方和建设方代表被施工方收买，使得工程签证名不符实，所以应该加强对相关从业人员的监督。现场业主代表对于工程现场必要的签订要及时处理，以防遗忘，避免纠纷，避免出现“回忆录式”的日后签证。现场业主代表平时应做好施工现场的纪录，只有纪录具体而详尽，签证的项目才能准确计算出造价，同时要掌握第一手材料价格信息，为竣工决算提供准确的依据。
4、减少工程征地、避免拆迁
工程实施前，根据测量地形图，由设计单位提供工程征地红线，经现场勘测调查后，明确工程征地范围。在满足渠道及建筑物布置的前提下，减少工程占地、避免拆迁，节约工程投资。
5、选择优秀的监理、施工单位
选择业绩优秀的监理和施工单位选择经验丰富的监理和施工单位是控制工程造价的关键因素。
论文作者:晏映
论文发表刊物:《基层建设》2019年第3期
论文发表时间:2019/4/11
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