摘要：随着经济的快速发展，我国建筑施工工程的管理也在逐渐向标准化方向发展，施工中合同管理作为施工文件中的重要内容而受到了严格的管理和控制。就我国目前水利工程建筑施工中合同管理的内涵和存在的问题进行了分析，提出了相应的解决方案和思路，以期为我国水利工程建筑施工中的合同管理提供理论支持。
关键词：水利工程；合同类型；合同管理
1前言
水利基本建设投资不仅可有效提高农业生产水平，提高水资源利用率，还是国家拉动内需、带动经济增长的重要引擎，在今后相当长的一段时间内，都会是我国重要的经济手段。在当前，党中央逐年加大对农业、对水利的基建投资，水利工程的招投标、合同的履行管理对发承包双方来说都变得越来越重要。如何正确认识合同管理在水利项目建设中的作用及地位，如何提高合同管理水平，确保水利工程项目建设目标的顺利实现，不仅关系到施工单位的经济效益，更关系到社会的长治久安及广大百姓的福祉安康。所以，合同管理对工程参建各方来说都应作为工程管理的重中之重。
2当前我国水利工程项目合同管理中存在的问题
2.1合同签订不规范
水利工程具有投资数额大、个体尺寸差异大、履约时间长及影响因素较多等特点。因此，为确保工程的顺利进行，按期完工，对合同的要求比较高，要求合同条款严密细致。但在实际招投标及合同签订过程中，往往由于双方缺乏相关经验及无专业人士参与，或者是对可能存在的问题预见不周，会出现合同条款不全、内容不清、职责不明等现象，有时甚至以口头委托或政府指令代替工程任务的安排，这样就为合同的履行及管理埋下了隐患，导致后期结算及验收都会出现扯皮现象，这种情况在一些中小型工程上比较常见。
2.2合同执行不严肃
当前水利建筑市场竞争异常激烈，诸多施工企业面临着接活困难、结算严苛等严峻挑战，特别是许多中小企业举步维艰，为了承接工程维持生计，不得不向发包方低头，接受各种苛刻条件，比如垫资施工，结算压价，或以财产抵资等现象，或在合同履行中出现问题时也习惯于忍气吞声，甚至出现索赔情况也不敢理直气壮地提出，这样就导致前期所签合同不能有效实施或实施过程中大打折扣，加剧了水利建筑市场中不良风气的蔓延，给水利施工行业带来恶性循环。
2.3合同管理重视不够
部分企业领导对合同管理的重要性认识不够，没有认识到合同管理是企业管理不可或缺的重要组成部分，导致对合同风险缺乏防范意识，在机构设置、人员配备和经费等方面支持不够，没有建立完善的合同管理机构，甚至没有严谨统一的合同管理制度，这些不足在中小企业中尤为突出。
2.4合同管理衔接不好
当前许多中小型水利施工单位还是家族式企业，尤其国家对合同管理人员不像建造师及“五大员”一样要求具备相关知识，造成企业合同管理人员的从业门槛较低，人员素质普遍不高，大多没有受过正规的法律教育，业务不精，合同履行中无法对合同涉及的各种法律问题做出正确判断，无法对合同进行有效的管理，在施工过程中合同管理机构与其他部门缺乏沟通，相互脱节，各自为政，导致合同管理与进度、投资、质量等相关管理衔接不好，最终体现为工程管理混乱。
2.5合同索赔不能有效落实
合同索赔是在工程履行过程中，合同的某一方对非自己的原因给自己造成损失，向合同另一方提出的补偿要求，是工程建设中的常见情况。承包人可以向发包人索赔，发包人也可以向承包人索赔，对承包人来说，合同索赔既是保护自己正当权益的手段，又可弥补经济及工期损失。但在工程实践中，由于承包人有业主不能得罪以及怕后期给自己找麻烦的心态，对索赔事项缄口不言，导致合同索赔不能落到实处，这样，合同索赔只能是一句空话，最终的受损害者往往是承包人。
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2.6“三控管理”缺乏详细规定
任何建设项目的管理都离不开“质量、进度、投资”这三大主题，对水利工程来说也不例外。这三个方面的条款是施工合同最主要的内容，但在实际管理中往往存在质量控制采用的质量标准、验收程序、质量验收评定表格不统一；进度控制中存在开工、竣工日期未明确界定及影响工期多种原因交织等实际情况；投资控制中存在如何申请工程拨付、需报何种文件、需要什么人签字及如何审核确认等问题，而这些问题往往缺乏详细的合同规定及管理中实际操作性不强等情况，会引起争议，影响工程施工，最终影响合同管理的有效执行。
3水利工程合同管理的改进对策
3.1提高合同管理的地位
在水利工程建设中，有很多建设单位会将施工作为主要管理环节，忽视了合同管理。这样的做法是错误的，虽然施工非常重要，但合同管理工作同样不容忽视。为了有效改进合同管理工作，应提高合同管理的地位。在合同管理工作开展之前，应培养有关人员工程建设中一切以合同内容为依据的意识，让有关人员都能够认识到合同的地位，在工程建设中注重合同规定，保证按照合同规定开展各项工作。
3.2尽量减少合同变更
在水利工程建设中，一些不可预测因素的存在，使得工程建设存在不确定性，而工程的不确定与合同内容的变更有着密切的联系。因此，在工程建设中，应做好动态的合同管理工作，尽量减少合同变更次数的出现。在实际落实合同管理工作中，管理人员应从经济技术指标等方面进行综合的研究，然后对工程建设中可能出现的问题进行分析，提出有效的解决对策，以此来减少施工调整的次数，避免合同的变更。
3.3做好合同索赔管理工作
在合同管理中，合同索赔是关键环节之一。合同索赔是合同签订方维护自身权益的主要方法。在水利工程建设之前，工程的发包方与承包方会就工程建设的质量、工程完工的日期等多方面内容进行协定，在双方达成一致意见之后，双方共同签订合同。当水利工程建设中出现一方违约的时候，另一方就可以依据合同签订内容，提出合同索赔要求，来弥补自身的损失。合同索赔的出现，可以实现对工程建设中存在的风险进行二次分配的目标，保证责任与义务的分配更加的合理。因此，在合同管理中，管理部门必须要做好合同索赔工作，在索赔之前工作人员需要对合同中的技术标准、具体的协议内容等进行分析，这样才能保证合同索赔工作顺利开展，保证索赔工作取得成功。
3.4做好合同争议处理工作
在合同管理中，合同争议的存在是比较普遍的，面对争议问题，合同管理部门应发挥自身的作用，做好这一管理工作。在合同争议管理中，可以让合同争议双方提出信任的权威人士，或者是中介机构，由权威人士或中介机构进行调节，尽量避免采用法律的方式来解决争议问题。同时，在合同争议出现的时候，合同管理部门应从自身单位立场入手，查看本单位在合同履行过程中是否存在违约现象，在确定自身没有问题之后，应在解决争议过程中保持冷静，沉着应对争议问题，不要伤及双方的和气，为后期的合作埋下隐患。
4结束语
随着我国经济的陕速发展，现代建筑工程特别是水利建筑工程得到了快速的开发和建设，水利工程企业的管理制度也在不断的完善，这其中就包括工程施工合同挂历的不断规范和完善。随着时代的进步只有做好施工合同的管理工作，才能够更好地控制施工进程，避免施工方与分包商或者业主之间分歧的产生，进而为水利工程施工企业的发展和我国经济的发展，提供理论支持。
参考文献：
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［2］张磊，刘保军．中小型水利工程建设合同管理之管见［J］．水利技术监督，2002（06）．
［3］陈军武，李飞．建设工程施工监理实务［M］．兰州：甘肃科学技术出版社，2009．
论文作者:刘晓贺
论文发表刊物:《基层建设》2018年第23期
论文发表时间:2018/9/12
标签：合同论文; 合同管理论文; 水利工程论文; 工程论文; 水利论文; 管理工作论文; 建设中论文; 《基层建设》2018年第23期论文;