近几个月来，笔者先后深入森工有关林业局、企事业单位，围绕如何发挥基层党组织的作用、提升党组织的服务功能进行了调研，深入探索新形势下强化基层党建工作的措施和办法。总的看，近年来，按照中央、省委要求，森工各级党组织不断强化服务功能、提高服务能力、完善服务保障，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
一、主要做法
（一）创新载体平台，提升服务聚集力。一是规范服务程序。省森工总局党委制定下发了《关于在基层党组织和党员中开展“三建五争”活动的实施方案》，下发了《森工系统学习型、服务型、创新型党组织规范化建设实施方案》，突出行业工作重点，分类检查、分类推进，推动了基层服务型党组织规范化建设常态化发展。二是创新服务载体。各单位结合实际开展各具特色的活动，使活动载体更接地气。松花江管理局党委结合本林区实际，开展“亲民为民富民惠民”活动，建设服务型党组织。海林林业局党委在山上单位党员中深入开展“双强”活动；在山下单位党员中开展“双培双带双提高”活动；在离岗党员中开展“双向关爱”活动，进一步激发了党员创业干事的热情。三是丰富服务内容。党组织积极鼓励和扶持职工群众创业立业，党员干部带头学习致富技术，提高致富本领，探索致富门路。全系统设立党员先锋岗4000多个，党员服务区1500个，各级党组织和党员与群众结成帮扶对子7000多个。
（二）打造过硬队伍，提升服务带动力。一是提升党员干部服务能力水平。总局党委及各级党组织注重加强对党员干部的教育培训，坚持干部日常教育和专题培训相结合、内培和外训相结合，着眼提高党员干部推动改革发展稳定的能力，开展经济、政治、文化、生态文明和党的建设等方面的培训，形成了分层次、分类别、多渠道、多形式、注重实效的干部培训格局，每年都累计培训干部3万余人次。二是加强基层党组织负责人队伍建设。加强对基层党组织书记的培训，各单位对基层党组织书记普遍轮训了一遍。三是积极促进广大党员作用发挥。深入推进党员岗位承诺制，组织党员开展任务承诺、建言献策、劳动竞赛等活动。东京城局党委号召党员干部因地制宜，带头示范，找准产业发展的自身优势，加快了食用菌基地、养狐基地、养蛙基地、养蜂基地等十大优势产业基地建设。
（三）拓展领域空间，提升服务辐射力。一是创新党组织设置方式，适应森工经济社会发展需要，创新党组织设置形式，努力实现党组织覆盖最大化、设置最优化、功能最强化。鹤北局党委打破了以行政单位设置基层党组织的单一模式，实行以属地管理为主，把党组织建在产业经营体系当中，构筑了“支部+协会”的发展格局。二是不断拓展党建工作领域，围绕生态建设和产业发展，把生态和产业项目建设作为培养党员、锻炼干部的主战场。苇河林业局与尚志市委开展了“林地共建、场村互助”活动。三是有效发挥社区党员作用，各基层党组织把开展服务工作、提升服务功能融入到党员日常活动当中。绥棱林业局党委深入组织实施“一十百千万”文化工程，极大地丰富了职工群众的文化生活。
（四）夯实基础保障，提升服务支撑力。一是着力解决党建经费保障问题。总局党委制定下发《森工系统基层党建工作经费保障实施细则》，各单位按照要求，强化了基层党建的经费保障。海林局党委按照党员人均200元的标准，核定建工作经费，解决了基层党组织工作和活动经费没有稳定的来源渠道和制度保障的问题。二是着力解决活动场所建设问题。各单位注重加大对便民服务中心、企业服务中心、文化室、社区警务室等服务平台的建设投入，保障党组织活动的正常开展。合江林区各级党组织加大了对基层党组织建设的投入力度，松花江林区注重发挥社区功能，全区8个局全部建设了社区服务中心和便民服务大厅。三是着力解决作用发挥不够问题。总局党委组织部对全系统基层党组织进行了排查，按照“基层党组织自评、党员群众测评、上级党委评定”的程序进行分类定级，评为A级党组织315个，对软弱基层党组织下发了整改意见。
（五）健全制度机制，提升服务执行力。一是建立抓党建工作责任制度。坚持书记抓基层党建工作专项述职制度，每年都组织基层党组织书记述职活动。进一步落实总局领导抓基层党建工作责任，在全系统建立了党政班子成员党建工作联系点。二是健全党建工作检查考核制度。深入开展组织工作达标竞赛活动，对基层党组织建设实行年度考核、年度评比。东方红局党委坚持执行党委季度例会、半年检查、年终评比和联检联评等制度，形成了强有力的制度约束力。三是建立完善创先争优机制。及时总结建设服务型党组织的好做法好经验及活动中涌现的先进典型事迹，全系统共建立各类典型群体263个，个人典型600余名。牡丹江林管局党委开展了“十点联赛”活动，调动了基层党组织活动的积极性。
二、几点启示
一是提升党组织的服务功能要构建区域全覆盖的服务网络。实践证明，提升基层党组织的服务功能必须要形成网络健全、整体联动、社会参与的区域化服务格局，才能有效优化服务网络、延伸服务触角。因此，必须最大限度把各方面资源充分利用起来，形成强大工作合力，提高服务质量和成效。
二是提升党组织的服务功能要注重夯实基层的基础保障。实践证明，必须加大对基层党组织物质投入，加强基层党组织基础建设，抓好组织活动场所的建设、管理和使用，不断改进社区办公条件和活动阵地设施，才能使党组织有资源、有能力为群众服务。
三是提升党组织的服务功能要切实发挥好党员的主体作用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆实践证明，只有着眼发挥党员的先进性，搭建党员干部发挥作用的有效平台，才能把机关党员干部、社区党员、党员志愿者等各类党员充分组织起来、调动起来、作用发挥出来。因此，必须注重发挥广大党员在基层党组织中的主体作用，才能更好地为群众提供周到、便捷、优质的服务。
四是提升党组织的服务功能要强化制度和机制的规范建设。实践证明，只有完善制度规定，在服务对象、服务内容、服务程序、服务考核上都进行制度规范，构建一个相互衔接、协调配合的制度体系，才能保证了各项服务工作规范、高效和可持续地开展。因此，提升党组织的服务功能，要强化制度建设，实现组织推动、规范操作、制度保障、考核评比的有机统一，构建起服务的长效机制，确保党建工作取得成效。
三、存在问题
一是由于产业结构发生变化，开展组织活动的方式方法还需要深入的研究实践。当前，森工系统已经全面停止商业性采伐，传统的经济发展形式和企业管理模式也在发生深刻的变化，越来越多的“单位人”成为“社会人”，为林区党建工作带来了诸多的新课题、新任务，按“单位”开展基层党组织工作的传统做法表现出一定的局限性，必须以适应林区改革、发展、建设的需求，深入研究党组织发挥作用的方式方法。
二是党建经济工作结合不够，基层党建工作在围绕中心、服务大局上还有待进一步提升。一些基层党组织建设与经济工作结合的不够紧密，推动林区转型发展的力度不够，作用发挥上有待进一步提高。特别是一些城市院墙企业处于停产、改革改制状态，发展的方向不确定，致使党建工作思路不明确，组织建设活动机制缺乏创新，活动方式陈旧、形式单一。
三是存在党员队伍结构不合理的问题，在一定程度上影响了服务质量。有的党员虽然愿意为群众服务，但在服务群众、做群众工作时缺少有效的方法；由于林区停止采伐，人员外流现象普遍，青年职工明显不足，造成了入党积极分子队伍逐年缩小、党员新生力量不足、党员队伍出现年龄老化的问题。
四是个别党组织党建工作服务性虚化，导致基层服务型党组织建设弱化。有的基层党组织学习内容及制度还需改进，无法满足当代党员、干部的学习需求；党内帮扶多停留在“输血”层面，未能实现“造血”功能；流动党员日益增多，形成个别党员只担名、不做事的现象；部分党员服务群众意识不强，标准不高，影响了服务型党组织建设在群众中的满意度。
四、对策建议
（一）要强化服务意识、树牢服务理念。一是树立服务群众理念。党的各级组织要从讲党性的高度出发，强化服务群众的意识，树立群众第一的理念，把群众的需求作为做好工作的原动力，不断提高为群众服务的水平和工作成效。二是树立服务发展理念。在制定目标任务时，做到两者同步规划，确保党建工作与中心工作合拍；在研究方法步骤时，做到两者同步运筹，确保党建工作与中心工作相互促进；在组织实施时，做到两者同步运行；在检查工作时，做到两者同步考核，确保党建工作与中心工作同步落实。三是树立统筹推进理念。统筹考虑基层服务型党组织建设各个方面、各个层次、各个要素，研究谋划本地区本行业系统的基本思路、总体布局和推进步骤。根据各基层党组织职能定位、不同特点，因地制宜、分类指导，提出切合实际的具体目标和工作措施。
（二）要建强服务队伍、优化服务功能。一是切实加强党员队伍教育管理。严格党员日常教育和管理，严肃组织生活和组织纪律。充分发挥远程教育网络、互联网、手机等新兴传播作用，加强党员教育工作。健全党内激励关怀帮扶机制，增强党员的归属感、光荣感、责任感。二是切实选好用好管好带头人。选优配强基层党组织领导班子。抓好基层党组织书记集中培训。健全和完善基层干部素质提升机制，探索建立以服务为导向的基层干部按需培训机制，提高培训的针对性。拓宽基层干部发展空间，切实增强基层党组织书记队伍活力。三是加强后备干部队伍建设。推进选聘大学生到基层挂职任职工作，抓好跟踪培养和后续管理。突出提高素质、优化结构、能进能出，进一步优化结构。加强对职工群众党的知识的宣传教育，注重在优秀分子中培养和发展党员。
（三）要创新工作方法、提升服务质量。一是创新党组织活动方式方法。创新“三会一课”内容，积极探索贴近实际、党员喜爱、群众欢迎的活动方式，增强党组织活动的吸引力。深入开展党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺等活动，运用多种形式和手段开展服务。二是搭建促进党组织发挥作用的平台。针对机关、林场（所）、社区、卫生、教育和非公有制经济组织、新社会组织等基层党组织的功能和特点，进一步创新活动载体。深入开展基层党组织结对共建，组织引导基层党组织在人才、资金、信息、技术等方面互助共建。大力推进党建工作信息化，广泛运用互联网技术、现代传媒手段了解舆情，借助移动短信、QQ群、微博等媒介，倾听群众呼声，回应群众关切。三是加强对党建工作的督查考核。建立基层服务型党组织考核制度，实行分类考核、动态管理。制定评价体系和考核办法，按照基层自评、群众测评、组织考评的步骤进行考核，把考核结果作为对党组织工作业绩评价的重要内容。
（四）要强化工作保障、夯实服务基础。一是持续整顿软弱基层党组织。继续抓好基层党组织分类定级和整改提高工作，进一步强化党组织成员抓党建工作制度、党建联系点制度、党建例会制度三项制度建设，使党建工作真正落到实处，形成制度化。二是不断完善党组织的服务体系。积极适应服务对象、服务内容、服务方式的变化和需求，适应产业布局、行业分工、党员流向的新变化，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，创新党组织设置，健全完善党组织服务体系，积极构建全方位覆盖的服务网络，努力实现全面覆盖、有效覆盖。三是大力增强基层基础保障能力。健全以财政投入为主的稳定的经费保障制度，完善党组织活动阵地及服务设施建设，更好地发挥服务基层组织、服务党员、服务群众作用。
论文作者:聂士力
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/5/7
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