国企党组织参与重大问题决策的组织行为分析，本文主要内容关键词为：党组织论文,国企论文,重大问题论文,组织论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国有企业党组织要充分发挥政治核心作用，必须有效地参与企业重大问题决策。这在有关国家法律和党章中已经有了明确规定。那么，党组织以什么样的行为方式以及如何才能科学有效地参与企业重大问题决策？党组织参与企业重大问题决策是组织行为而非个人行为，以组织行为参与重大问题决策应当真正体现集体意见。党组织参与企业重大问题决策要真正体现集体意见，不仅要通过制度规范建立管用的长效机制，而且要通过加强自身建设提高参与决策的水平。
一、组织行为：党组织参与企业重大问题决策的角色定位
尽管党组织参与企业重大决策已经有了明确的规定，但在实际工作中仍不同程度地存在不敢参与、不会参与等问题。正确解决这些问题的关键，在于如何把握党组织参与企业重大问题决策的角色定位。企业党组织参与企业重大问题决策，是一种组织行为，而不是一种个人行为。我们在调研中发现，不少企业党组织在参与重大问题决策过程中，都或多或少地存在“个人行为”替代“组织行为”的现象。一些党组织领导成员认为，自己参加了党政联席会、董事会、经理办公会，就是党组织进行了参与，至于个人意见能否反映党组织的意见，则很少考虑；有的企业党组织则过分依赖已进入决策层的成员，试图通过这些党员来反映党组织的意图，等等。这在某种程度上使“企业党组织参与重大问题决策”异化成了党组织书记或党组织少数领导成员的“个人行为”。党组织参与企业重大问题决策中必须真正体现集体意见。
1.体现集体意见是党组织在企业中政治核心地位决定的。党组织参与重大问题决策，既是发挥政治核心作用的职责所在，又是代表企业员工利益的基本要求，两者的结合决定，党组织参与企业重大问题决策要真正体现集体意见。如果不体现集体意见，以“个人行为”代替“组织行为”，就会动摇党组织在企业中的地位。一是影响了贯彻落实党的路线、方针、政策的及时性和准确性。由于“个人行为”的份量有限，常常不能被决策机构采纳或很少采纳，导致企业在执行党的路线方针政策时走样、变调，甚至背离大政方针。二是弱化了企业党组织的政治领导权，削弱了党组织在职工群众心目中的威信，出现了“活动难开展、作用难发挥、党员难发展”等现象。
2.体现集体意见是处理党组织与法人治理结构关系的需要。依法对企业重大问题进行决策，是董事会的基本职权。参与企业重大问题决策，是《党章》规定的国有企业党组织的重要职责，是保证监督的前提，是发挥政治核心作用的基本途径。党组织参与决策，不是参与生产经营具体问题的决策，更不是直接指挥生产经营，而是参与企业改革发展和市场竞争中带有方向性、长远性、战略性、全局性的重大问题的决策；不是代替董事会和经营班子决策重大问题，而是对需要决策的重大问题提出意见和建议。党委会与董事会讨论企业重大问题决策，二者在职责上是有差异的，不能以党政联席会议代替党委会，必须严格按照规定的程序和范围，严格落实各项制度，充分发挥党委会的监督保证作用。党组织参与决策在党内体现的是党组织的整体行为和集体意见，党员在董事会和经营班子中反映的是党组织集体的意见，而不是个人的意见。如果以个人的意见代替组织的集体意见参与决策，党组织参与重大问题决策的职能就会在企业落空，党组织就会失去在企业中的保证监督作用。
3.体现集体意见是推动企业决策科学化和民主化的要求。决策是企业兴衰的关键。为避免决策失误，就要推进企业民主科学决策。党组织参与企业重大问题决策，有利于完善国有企业民主科学决策制度。真正体现集体意见，是决策民主化的重要体现。决策民主化是实现决策科学化的前提，也是发展党内民主的重要内容。决策民主化的归宿是决策科学化。如果不按决策的规律科学办事，不运用科学的决策程序、决策方法和技术，决策的民主化就只能是形式上的民主，不可能是真正的民主。要实现企业决策的科学化和民主化，企业党组织就必须参与企业重大问题的决策，就必须充分反映各个方面的集体意见，使各个方面密切配合，协调一致，促进企业的健康发展。
二、制度规范：党组织参与决策真正体现集体意见的保证
制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党组织参与决策要真正体现集体意见，必须建立健全制度规范，为党组织参与企业重大问题决策提供长效的制度保证。
1.健全企业重大问题决策的信息交流机制。准确及时了解和掌握企业经营发展情况和重大问题决策，是党组织正确参与企业决策的前提，也是党组织反映和形成集体意见的基础。因此，必须健全企业重大问题决策的信息交流机制。一是企业重大问题决策前的通报制度。要保证党组织参与企业重大问题决策的时效性、针对性和正确性，就要让党组织对重大问题提出的原因、决策的依据、实施的条件、产生的效果等情况有比较及时全面的了解，以便对企业重大问题能够充分酝酿、系统研究、及时提出科学合理的意见和建议。因此，凡是提交董事会和经营班子讨论研究的重大问题，应当提前向党组织通报。党组织进行调查研究，充分酝酿，集体讨论研究后向董事会和经营班子提出意见和建议。二是重大问题决策的沟通交流制度。企业应该建立党组织与董事会和经营班子的定期沟通交流制度，保证决策在正确的轨道上进行。决策前，党委和企业经营管理主要负责人要及时沟通，党委要深入调查研究，广泛听取党员、职工代表及各方面的意见，充分酝酿，集中集体智慧，形成党委会参与决策的意见和建议；决策时，由进入董事会和经营班子中的党委成员通过多种方式，分别反映党组织的意见和建议，使党组织的主张在企业决策中得到重视和体现；决策后，决策层要把决策结果反馈给党组织。党组织发现重大问题决策脱离实际，不符合党和国家方针政策、法律法规，要及时提出意见；如得不到及时纠正，应负责向上级主管部门并向上级党组织报告。对于符合实际的重大问题决策，党组织要发挥政治优势，统一思想，发动党员团结带领职工群众推动决策的实施。三是重大问题决策的征求意见制度。凡是重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用，党组织都要积极从源头入手参与决策。要使党组织能够从源头上参与决策，必须健全重大问题决策的征求意见制度。董事会和经营班子提出重大问题决策的方案，必须提交给党组织征求意见，党组织应按照党内工作机制进行研究决定，形成集体意见，反馈给董事会和经营班子。
2.完善党组织体现集体意见的内部工作机制。党组织要真正体现党内集体意见，必须完善反映集体意见的内部工作机制。一是重大问题的调查研究制度。充分的调查研究是做好集体决策的重要保证。要搞好调查研究，就要深入生产一线，深入到基层，广泛听取基层和职工群众的意见，摸清职工的思想状况，为企业决策提供依据。对企业的资产进行定期调查研究，要充分发挥纪委的监督职能，充分开展效能检查活动，对企业的资产进行有效控制，全面掌握资产状况，确保国有资产保值增值。对企业经济运营情况开展调查研究，及时发现问题，为参与企业决策提供第一手资料。二是党内决策机制和党内议事规则。在充分掌握企业重大问题决策信息的基础上，党组织必须通过完善党内决策机制和党内议事规则来加强党内的沟通，严格按照民主集中制的原则，通过健全党代会、党委扩大会议、党委会、党委中心组学习会等多种形式，实行党内重大事务、重大活动、重大决策的党务公开，让党员理解和掌握党组织的意图，并由党员在各项工作中自觉积极地将党组织的意图体现出来。三是党内决策主体的监督机制。健全党内决策主体的监督机制要做到“三个结合，三个为主”：内部监督与外部监督相结合，以内部监督为主；把对党组织领导成员的监督与对普通党员的监督结合起来，以进入企业决策层的党组织领导成员特别是书记为监督重点；自律与他律相结合，以自律为主。在党组织参与决策的过程中，党组织班子成员既要积极参与，又要加强自律，努力使“党组织参与决策”真正成为一种组织行为。
3.加强党组织体现集体意见的辅助工作机制。企业党组织作为一个政治组织，要更好地参与企业重大问题的决策，就要善于发挥思想政治工作的优势、群众工作的优势和党风廉政建设的优势，为企业重大问题的正确决策和实施，努力营造良好氛围，提供坚强有力的思想保障、组织保障和纪律保障。一是党组织要做好决策前的引导说服工作。通过形势任务教育、党内组织生活等形式，发挥共产党员模范带头作用，统一思想，提高认识，使广大职工对企业重大决策的认同，确保决策实施前的充分思想动员和决策的正常、有序启动。二是要做好同步护航工作，要充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，在决策贯彻执行过程中做好思想政治工作，确保重大决策的平稳顺畅推进和日常生产的高效健康运行；三是做好善后疏导工作，要确保党组织和党员队伍任何时候都成为企业的坚强核心，确保决策成果的巩固和职工队伍的稳定，从而促进企业的改革和发展。
三、自身建设：党组织参与决策真正体现集体意见的基础
党组织参与决策真正体现集体意见，除了必要的组织保障和制度规范外，还必须具有较高的决策水平，保证每项决策建议的准确性和有效性。只有正确的集体意见，才能真正体现党组织参与决策的水平。因此，加强自身建设，是党组织参与决策时真正体现集体意见的现实基础。
1.提高自身素养，增强参与的导向性。企业在市场经济中的自主性，决定了党组织参与决策的首要任务，就是为企业各项重大决策把关定向。企业党组织只有不断提高自身素质，才能积极发挥决策的导向作用。一要不断增强围绕企业发展大局参与决策的认识，提高企业贯彻落实科学发展观的自觉性。二要不断提高驾驭经济工作的能力，使班子成员具备主动面向市场的经营战略头脑，不失时机地对重大问题提出真知灼见。三要不断增强科技创新意识，了解当代高新技术产业发展的趋势，了解世界同行业科技进步的状况，增强自主创新的意识，为企业的技术改造项目、投资等关键环节把好关。四要不断强化党员干部的法制观念，引导企业合法经营，用法律自觉规范、约束企业的经济活动和行为，为决策导向提供有力保证。
2.拓宽参与渠道，保证参与的广泛性。企业党组织参与要真正体现集体意见，必须充分发扬民主，拓宽渠道，广开言路。只有这样，才能开阔视野，发现新情况、新问题，找准决策目标，并通过集体智慧，选准最佳决策方案。一要善于集中和反映群团组织的意见。党组织应通过企业职代会、工会、妇联、共青团等群众组织，充分调动企业员工参与企业管理和企业建设的积极性，支持群团组织依法依章参与和监督企业重大问题的决策。通过开展群众性合理化建议等灵活多样的方式，倾听他们对企业问题决策的意见，让决策更具有民主性和广泛性。二要善于集中和反映党务工作机构和党务干部的意见。建立具有一套政治强、业务精、作风正的党务工作机构和一支复合多能的稳定的党务干部队伍，是党组织反映和体现党员群众意见的组织载体。党务工作机构和党务干部是党委参与决策的组织依托，他们在收集群众意见、宣传决策意图、用实际行动保证决策顺利实施过程中具有不可替代的作用。党组织要善于反映和听取他们在参与决策中的意见。三要善于集中和反映广大党员的意见。没有优秀的人才参与决策，就不可能有高水平的决策。党组织是党在企业的人才库，党组织本身就集中了企业的优秀人才。企业的优秀人才大多数是共产党员。集中反映广大党员的意见，既能够充分调动党员参与决策的积极性，又能够体现党组织决策的集体意见，从而有利于提高党组织参与决策的水平。
3.优化班子结构，提高决策的科学性。党组织参与决策要真正体现集体意见，关键在领导班子。把提高班子自身素质和优化结构结合起来，是参与决策能否真正体现集体意见的关键。特别要选准、选好一把手，要十分重视党委书记的素质，坚持推荐既懂政治、又懂经济，既有高度的党性原则，又有很强的工作能力的党员干部担任企业党组织的书记。要采取必要的组织手段对领导班子进行调整充实，形成合理的专业素质结构。按现代企业制度要求，在党组织领导成员中，必须有各类专业人才。党组织领导成员中，既要有懂党建工作和企业文化的，又要有懂生产经营和现代管理的；既要有懂合资合作和资本运作的，又要有懂市场营销和市场预测的。党组织领导成员中，有了这样的人才，党组织参与重大决策，就可以避免成为“门外汉”，而会成为决策的“智囊团”。只有这样，无论作调查，搞研究，还是看问题，提建议，党组织都能把握得比较准确、全面，有利于增强决策的科学性。