农村地区文化服务机构建设现状及对策
何杼纯
（辽宁大学 哲学与公共管理学院，辽宁 沈阳 110000）
摘 要： 随着经济的发展，广大农村地区的农民群众对于文化的需求日益显现，所以，构建完善的农村文化服务体系，满足老百姓文化需求，成为基层政府急需解决的问题。在此背景下，本文首先分析当前农村地区文化服务机构建设的现状，在此基础上提出几点有效的建设策略，以期为农村文化服务机构建设提供一定的启发。
关键词： 农村地区；文化服务机构；建设现状
当前，我国农村地区在文化服务机构建设方面还存在一定的问题，公共文化服务供给能力远远落后于农民的文化需求。在全面建设小康社会的今天，必须加快农村文化服务机构建设，切实满足农民群众的精神文化需求。
一、农村地区文化服务机构建设现状
（一）基础设施建设滞后
当前，农村文化服务机构的基础设施建设滞后，且服务水平有待提高。从笔者对几个村落的调查来看，各村落的村村通工程均已完成，农民休闲娱乐项目得到了一定改善，但村村通工程还存在入户率低、起点低等现象。同时，受技术与经济条件的限制，加之相关维护费用缺乏，后续维护服务跟不上，农民文化服务开展效果受到了一定影响。另外，不少农村地区的公共文化服务基础设施不健全，如公共文化服务中心、农家书屋有建设无管理的现象比较普遍，很多公共文化服务基础设施陈旧老化、不堪使用。笔者调研村落的农家书屋建成于2014年，但馆藏量过小，书籍、音像制品更新过于缓慢，久而久之，农民来此开展文化活动的兴趣大大降低。
（二）公共文化产品无法满足农民要求
部分农村的公共文化活动是政府主导的，一般是在庙会、节日时开展文化活动，活动形式、内容都比较单一，缺少符合农民兴趣、农民审美的活动。在非节假日期间，很多农村地区根本没有任何公共文化活动，一些普法活动、知识讲座知识也是走过场，难以形成长期、有效的机制。例如，笔者调研地区的地方政府曾组织电影放映队下乡播放影片，但因为播放的影片太过老旧，结果愿意观看的农民越来越少。
再以村村通工程之一的广播电视为例，广播电视内容与农民的切实需求相去甚远，具体表现如下：第一，在一些偏远地区，能够接收到的频道较少，甚至部分农村尚不能保证全天有信号；第二，农村可接收的频道及涉农节目供需严重错位。根据调查，农民迫切需要的农村政策、实用技术、种养殖新动态、教育培训等方面的内容严重不足，即使是农科频道节目，涉农节目比例也往往在50%以下，最低还不到10%，远远无法满足农村切实需求。
（三）农民文化参与意识不强
农民更关心医疗保障、子女上学等与自身利益密切相关的问题，而对于公共文化则表现出漠不关心的态度，缺乏强烈的公共文化参与意愿。例如，农民的互助合作意识、文化投资理念及长远发展观念都有待提高，并且对于政策能否深入实施，往往持怀疑态度。在笔者的调研与访问中，部分受访农民表示：“孩子上学问题，家里务工问题都忙不过来，哪有心思想着娱乐。”此外，因法律常识匮乏，并且心理承受能力较差，导致农民参与文化活动呈现出狭隘性与盲目性特征，可以说是一种简单、无意识的参与行为，而农民参与文化的意识不强也正缘于此。
（四）文化服务经费难以落实
随着经济的发展，为农村提供文化服务已成为基层政府的重要职责，基层政府也要转变管理职能，尽快把工作重心转移到公共文化服务上来，为农民提供更完善的公共文化服务。重塑地方政府文化服务职能必须遵守如下原则。第一，必要原则。农村文化服务是农民基本的文化权利，基层政府要创造条件使农民享受到基本的文化服务。第二，可及原则。政府提供农村文化服务，其目的不是实现经济效益，而是实现社会效益，即使提供有偿服务，也要把费用控制在农民能够接受的范围内。第三，均衡原则。城乡基本文化服务要均衡化发展，使城乡居民都能享受基本的文化服务。第四，阶段性原则。因经济与技术条件限制，应制定阶段性目标，分步骤完成。
二、农村地区文化服务机构建设的有效策略
（一）重塑地方政府文化服务职能
长期以来，我国县乡财政资金严重不足，而农村文化服务工作一般是由中央直接安排到县乡政府部门，地方财政失衡使得财政状况更加恶劣，尤其是中西部地区县乡财政更加困难。从笔者调查地区的情况来看，部分乡镇更倾向于将有限的资金投放到农技推广、支农补贴等方面，希望能直接通过经济发展带动农村发展，对发展公共文化服务缺少兴趣。而且，县乡地区本身经济项目欠缺，财政自给率较低，造成地方经济很难得到地方财政的有力支持，在这种状况下，当地政府部门很难在有限的财政经费中拿出专项经费用于农村文化服务工作，使得城乡之间的公共服务差距进一步加大，二元财政结构与二元经济结构更加明显。
（二）加强文化服务基础设施建设
首先，基层政府部门要提高农村文化服务支出在财政支出中的比例，增加基础设施的资金投入，并安排适量的资金和中央、省、市财政资金配套使用，主要用于农村文化机构的软硬件设施改进。其次，扩大民间资金投资渠道，利用社会荣誉、政策引导等形式，鼓励民间资本积极投资文化服务事业，建立网络有偿服务平台，倡导个人赞助文化设施并参与农村文化活动。最后，鼓励非政府部门，即非盈利、志愿性第三方部门参与筹划资金，利用公益活动形式解决农村文化服务中的资金问题。
（三）建立多元化公共文化供给机制
提供农村文化服务，可充分利用政府行政职能、市场竞争机制与第三方自治机制，共同实现农村文化服务供给，全面提高服务质量、服务效率与服务水平。第一，政府行政职能。要突出政府的主导地位，协调好市场与第三方自治部门的关系，保证农村文化服务的市场秩序与环境良好。第二，市场竞争机制。充分发挥市场竞争的辅助作用，使农村文化服务逐步转变为市场化、民营化运营模式，以解决农村文化服务供需不足的矛盾，提高农村文化服务效率，有效降低成本。第三，第三方自治机制。该机制源于西方国家多中心治理模式，即除政府与市场外，农村文化服务的供给机制还存在第三个中心，它是在合作与竞争过程中形成的自觉秩序，我们可以充分利用这一机制，有效提升农村文化服务的实用性、适应性与灵活性。
（四）完善文化服务资金供给机制
首先，要提高地方领导对农村文化馆建设的重视程度，在人、财、物等方面给予大力支持，做到县有文化馆、乡有文化站、村有文化室，县文化馆实行专人包村包点工作，对乡村文化站建设给予专业指导，落实好农家书屋、电影放映、文化队等具体工作，从而提高新农村文化建设水平，促进农村文化工作有效落实。其次，提高乡村文化站利用率，工作人员要深入基层，充分了解农民群众的兴趣所在，抓住农民群众的兴趣点，满足农民群众的文化需求。最后，利用先进信息技术构建农村文化站网络平台，利用网络传播速度快的优势推动农村文化事业宣传与普及，充分发挥网络、电视、电子图书等的作用，提高农民群众的文化水平，使农民在学习与交流中获取科学文化知识。
春莹：在北方过冬天，会引发很多南方朋友的羡慕之情，屋里有暖气，车上有暖风，只要不在室外久呆，基本上都是暖暖的。但实际上，对我而言冬天最大的困扰就是干。干燥的感觉难以用词语形容。在家里，每个毛孔都在拼命地喊：“太干燥了！”在车上，特别是公交车上，则是闷，一堆人穿着厚厚的衣服挤在暖气车上，简直让人喘不过气来。对于像我这样的孕妈妈，更是感觉呼吸都费劲。冬天，对孕妈妈来说，简直太可怕了。
（五）加强专业服务队伍建设
加强服务队伍建设，为专业人才发挥聪明才智营造良好的工作环境，聘请具备宣传、组织能力的管理人才以及具备音乐、舞蹈、美术、书法等特长的专业人才充实到服务队伍中，提高队伍的专业服务水平。首先，当地政府部门要制定切实可行的政策措施，建立人才选拔、聘用及监督管理办法，引进优秀专业人才，加强专业服务队伍建设。其次，政府加大政策执行力度，积极宣传大学生支援西部建设计划与高校毕业生服务农村计划，为农村文化建设注入活力。最后，当地政府部门要建立农村文化人才激励政策，定期或不定期举行人才交流活动，并为农村文化人才外出考察、学习、培训搭建平台，同时对于在年度考核中取得突出成绩的优秀人才要给予适当的精神鼓励与薪金奖励，从而真正留住人才。
西方主流观点认为，发展中国家要完成现代化，只有选择搞市场经济，复制资本主义制度才能实现。并且二战结束后，发展中国家大多按照西方文明发展演进逻辑走上了资本主义道路，但实际效果却很不理想。中国文明自信演进逻辑解决了发展中国家现代化进程的两大难题：一是发展理念创新问题。即：发展不只是经济增长，还包括经济、政治、文化、社会、生态等方面的全面发展，避免了很多发展中国家出现的有增长而无发展的问题；二是解决了如何在全球化进程中坚持独立自主的问题。西方文明发展演进逻辑并非人类社会实现现代化的唯一选择，中国文明自信演进逻辑也可以实现人类社会的现化化。
刘培峰:学科建设的关键是出现有影响的研究成果和培养一批人才。要实现这一目标,传统工艺的学科建设有什么具体途径?
参考文献
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中图分类号： G127
文献标识码： A
文章编号： 1008-9640（2019）08-0290-02
doi: 10.3969/j.issn.1008-9640.2019.08.129
收稿日期： 2019-08-06
作者简介： 何杼纯（1994—），辽宁锦州人，辽宁大学哲学与公共管理学院行政管理专业2017级硕士研究生。研究方向：行政管理。
（责任编辑：张红雨）
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