积极探索新时期社区党建工作的新载体，本文主要内容关键词为：新时期论文,积极探索论文,载体论文,党建工作论文,社区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
社区党建是以街道党委为核心、居民区党支部为基础、全体党员为主体、辖区内各机关、企事业单位各党组织共同参与的区域性党建工作，是计划经济向社会主义市场经济体制转轨后，街道党建工作发展的必然趋势。如何发挥街道党委和居民区党支部的领导核心作用；如何把社区内党组织的力量凝聚起来，把党员的先锋模范作用发挥出来；如何把党的工作渗透到社区的各个方面，形成符合本区实际，具有本区特色的社区党建工作新格局，都是亟待我们认真研究和积极探讨的新课题。
一、开展社区党建工作是城市改革和发展的必然趋势
（一）开展社区党建是城市改革和发展的需要。随着社会主义市场经济体制的建立，政府职能的转变，企事业单位改革的深入，街道党组织和街道办事处在城市管理和社区建设中的作用日显重要。如：随着各方面改革的深化，政府机关和企事业单位承担的社会职能将逐步分离出来，转由街道承担；随着产业结构的调整和国有企业改革的深化，大量下岗职工转入街道，街道党组织协助有关方面做好下岗职工再就业工作的任务加重；随着各种新建立的经济组织和社会组织的日益增多，以及人力资源的优化配置，街道承担的流动党员和流动人口管理的工作任务日益繁重；城市精神文明建设，搞好社区服务，改善社区环境，所有这些任务的完成，都依赖于街道、社区建设和管理的加强，都需要街道、社区党组织做大量的思想政治工作和组织协调工作。
（二）开展社区党建是化解体制转轨时期各种社会矛盾、维护社会稳定的需要。社区是社情民意的集中反映地，街道是维护社会稳定的“第一道防线”。当前，群众的利益格局出现了许多新的情况和新的变化。如随着生产力布局的变化，大量工人转岗；随着经济结构的调整，下岗、失业人员不断增多；随着城市建设规模的扩大，部分居民动迁，等等。这些变化必然会给社区带来许多新问题，这就迫切需要社区党组织加强协调、指导和服务。通过加强社区思想政治工作，及时了解社区人的思想情绪，切实对他们进行疏导、教育和管理，帮助他们理顺思想情绪，克服实际困难，调整好各方利益，把各种不安定的苗头消灭在萌芽状态。
（三）开展社区党建是用社会主义思想占领社区思想阵地、提高社区居民素质的需要。近年来，随着改革的进一步深化，大量离退休人员由单位转入街道，怎样使他们老有所学、老有所为、永葆革命本色，是当前社区党建工作的一项紧迫任务。前段时间，有一些老党员、老同志，包括一些离休老干部都参加了修炼“法轮功”，有的还参加了“法轮功”的非法组织，有的至今仍执迷不悟。我们必须从中吸取教训，要充分认识到，思想阵地决不会出现“真空”地带，社会主义思想不去占领，错误的、不健康的甚至反动的东西就必然去占领。要改变这种现状，必须全面加强社区党组织的建设，加强社区思想政治工作，把社区的离退休人员组织起来，发动起来，参加一些力所能及的社会活动和有益身心健康的活动，这些都需要靠社区党组织做许多扎扎实实的工作。
（四）开展社区党建是按“三个代表”要求加强社区内各基层党组织自身建设的需要。“三个代表”的重要思想，系统地回答了我们应该建设一个什么样的党，怎样建设党的问题，是对党的性质、宗旨、根本任务的新概括，是对马克思主义建党学说的新发展，是我们面向新世纪，加强和改进党的建设的总纲领。社区里的党组织要做到“三个代表”，就必须加强自身建设，深入基层，密切联系群众，广泛调查研究，努力探索新时期党建工作路子，始终走在社区各项工作的最前列。街道党组织与辖区机关、企事业单位党组织工作各有特点，各有所长，应走出原来各自的“家门”，参与社区的建设，利用各自的优势互相学习，互相促进，共同提高。使基层的党组织建设真正做到纵向到底，横向到边，延伸到社区的各个角落，把思想政治工作渗透到社区工作的方方面面。如发挥在职党员在社区中的先锋模范作用，既需要党员所在单位党组织提出明确的要求，也需要街道党组织创造必要的条件，更需要街道党组织与社区单位的党组织相互支持，密切配合。
上述新情况、新问题、新变化表明，加强社区党的建设是在新的历史条件下，坚持、加强和改善党的领导，提高党的执政水平和领导水平的新课题，对于巩固我们党的执政地位，加强基层政权建设具有重要意义。
二、广州市东山区街道党建工作现状及存在问题
1997年，广州市东山区区委就意识到街道党建工作向社区延伸和拓展是形势发展的必然趋向。为此，先后派出了两批党务干部赴上海学习考察社区党建工作。在此基础上，提出了进一步加强居民区党支部建设的意见，为开展社区党建工作奠定了基础。2000年，区委八届四中全会中明确了把加强社区党建工作作为基层党建工作的一项重要内容来抓。为此，我们召开了社区党建工作座谈会，听取了各街道党委的意见，提出了开展社区党建工作的设想，布置了今年开展社区党建工作的任务，确定了先抓试点，以点带面，逐步推开的工作思路。目前，全区10个街道正在探索性地开展此项工作。
在实践中，我们认为，要搞好社区党建工作，必须有相应的党组织领导体制。目前，我区街道党组织的设置是一种纵向的架构，街道党委下设居民区党支部、机关党支部、企业党支部、流动党员党支部和其他党支部。全区共有街道党委10个，党员总数3544（其中离退休党员数为2005人，占街道党员总数的57%），占全区党员总数的37.4%；党支部247个，其中：居民区党支部156个（包括54个联合支部），街道机关、事业单位党支部32个，街道企业党支部44个（包括联合支部14个），离职、下岗党员支部15个。以上数字显示，我区现有街道党组织的建立和设置状况还不能完全适应新形势发展的需要，主要表现在：
（一）街道党委作为街道各种组织和各项工作的领导核心，其管理体制是以纵向的行政管理为主，条块相对分割。随着城市管理工作的重心下移，赋予街道更多的管理责任。而街道党委作为一个基层党委，它的设置与城区管理体制改革的要求不相适应。
（二）街道领导班子经1997年街道撤并后重新调配，虽在年龄、文化结构和人员搭配上有较大改善，但街道领导班子某些成员的思想观念、工作能力在一定程度上仍未完全适应新形势的需要，在自身素质和能力方面有待加强。
（三）全区共有居委会219个，而居民区党支部仅有156个（其中有54个为联合支部）；居民区党员专职基干的比例较少；个别居民区党支部书记年龄偏大、文化知识水平较低，这些都严重影响着居民区党支部应有作用的发挥。
（四）虽然在前几年，东山区对离职、失业党员的管理加大了力度，在10个街道中成立了15个由离职、失业党员组成的党支部，并在管理方法和工作方式上取得了初步的经验。但据我们调查的情况来看，目前对离职、失业职工党员的管理只是做到了管关系，管学习，管收缴党费这个层面。个别离职、失业职工党员党支部管理仍不够规范化和制度化，表现在：个别支部组织生活不按时、有的党员经常不参加组织生活、有的党员未能执行外出请假制度和定期汇报制度等，使一些离职、失业职工党员在一定程度上处在党组织的管理和监督之外。
（五）东山区现有登记在册的社会团体52个（其中法人社会团体48个），但在社会团体中仅成立了3个党支部；登记在册的私营和个体企业共有12230个，仅成立了2个党支部。由此可见，目前党在社会团体和新经济组织中的力量相对薄弱，社会团体和新经济组织的党建工作亟待加强。
三、对策思考：积极创建社区党建工作的新载体
我们认为，要搞好社区党建工作，首先要在思想上充分认识到开展社区党建工作是占领社区这个重要阵地，密切党和人民群众的血肉关系，加强精神文明建设，保持社会稳定的需要，要从巩固党的执政地位和基层政权的战略高度出发，从保持东山区经济持续稳定发展，实现城市面貌“中变”、“大变”目标出发，切实加强对社区党建工作的领导和指导。其次，必须加强街道党委领导班子和居民区党支部的自身建设，充分发挥街道党委和居民区党支部在社区建设中的领导核心作用。再次，是要在街道党组织领导体制上进行改革，使街道党组织的架构与社区工作的要求相适应，形成以街道党组织为核心、居民区党组织为基础、社区全体党员为主体、社区各类党组织共同参与、团结奋斗的社区党建工作新格局。为此，必须积极创建社区党建工作的组织载体、物质载体和活动载体，从而为社区党建工作拓展更大的生存空间。
（一）建立组织载体，形成覆盖社区的工作网络
为推进街道党建工作向社区拓展和延伸，东山区紧紧抓住建立和完善强有力的组织载体，作为社区党建工作的重要基础。一是加强街道党委及居民区党组织的领导核心作用。结合深化城市管理体制改革，区委、区政府将15个行政街道合并成为10个，配备了年富力强、开拓进取的街道党委领导班子，党委工作重点也从过去主要精力抓经济转为抓社区管理和党建工作。大塘街、黄花岗街、建设街、农林街等不少街道党委都分别制定了社区党建工作规划，将强化街道党委在社区的领导核心作用作为今后街道党建工作的重要内容之一。同时，东山区还十分重视居民区党组织建设，提出了两年内在全区实现“一个居民区设立一个独立的党支部”的目标。采取招聘居委专职人员优先录用党员、在街道居民区中调整党员分布、选派街机关党员干部兼任居民区党支部书记和做好居民区发展党员工作等办法，不断充实壮大居民区党组织的力量，使居民区党组织有了较大的发展。今年年初，华乐街党委在全区率先实现了“一居一支”。到年底，还相继有3个街道的居民区实现“一居一支”的目标，为社区党建工作的开展提供了有力的组织保证。二是完善社区党建工作网络。根据社区的特点，如机团单位情况、群体情况、人文情况、地域环境等，建立社区党建工作联席会、社区党建工作研究会等组织载体，开展活动、通报情况、沟通信息、交流经验，资源共享、优势互补，引导、组织辖区内基层党组织参与社区建设和管理。今年4月，黄花岗街在全区率先成立了社区党员联络站，负责街道社区内离职党员、新经济组织、转制企业党员及流动党员的管理工作。三是建立党员活动协调组织。农林街、黄花岗街、白云街等分别建立了党员志愿者服务站、社区党员服务站，将社区内党员组织起来，开展美化绿化、敬老爱幼、无偿献血、扶贫济困等形式多样的活动。上述几种组织载体的建立，既体现了街道对直接管理部门的领导，又体现了对社区内党组织的指导、组织和协调，有效地促进了街道党组织与社区内机团党组织之间的相互联系，增进了友谊和信任，改变了过去社区内各党组织之间“互不往来”的状况，打破了党建工作单纯是党组织按隶属关系开展工作、封闭管理的思维定势。同时，也为社区党员的有效管理及组织党员在社区发挥先锋模范作用提供了阵地。
（二）依托物质载体，创建社区党建工作的阵地
我们一切工作的出发点和归宿点，就是要看人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应，这是我党全心全意为人民服务这一宗旨所决定的。社区党建工作也是如此，如果缺乏一种密切联系群众、让群众满意的有效物质载体，党组织在社区的凝聚力、吸引力和号召力就会大大减弱，加强社区党建工作就会成为一句空话。当前社区存在比较突出的问题是社区服务体制相对滞后与居民群众对社区服务需要之间的矛盾。为此，东山区在开展社区党建工作中，注意将为社区提供优质服务作为党联系、沟通居民群众的桥梁纽带。1999年，区委、区政府专门召开了社区服务工作会议，制定了《东山区加快发展社区服务的意见》，决定由区财政投入1000万元，并通过街道多方筹资，2000年内在所有10个街道建立社区综合性服务中心、社区文化中心等社区服务性机构，为居民群众提供就业培训、职业介绍、法律咨询、健康保健、文化娱乐、环境卫生等方面服务。这种服务先行、管理跟上、有求必应、有难必帮的做法受到社区居民群众的欢迎，赢得了区内各机团单位和居民对社区概念的认同。迄今为止，全区10个街道均已成立了不同规模的社区服务中心，并依托这一物质载体，创立活动阵地，扎实地开展社区党建工作。如白云街投入140多万元，建成了1700多平方米的省特级社区服务中心，内设有10多张床位的敬老院，占地300平方米，藏书2万册的图书馆及就业培训中心、家政服务中心、计生、法律咨询等10多个服务机构，为辖区居民和单位提供学习、活动、培训等服务场所。农林街成立了由广州军区第一门诊部、中山医科大学护理学院、市第16中学、市电车一公司等15个单位组织的党员、青年志愿者服务站，按照“项目进社区、服务进社区”的工作方针，开展了治安巡逻、绿化护景、扶贫助学、义务家教、法律咨询、居委基干助理、敬老包户、助残康复、医疗保健、无偿献血等十多项志愿者服务。目前，农林街、黄花岗街、大塘街、白云街、建设街等试点街党委都分别建立了社区党员服务机构，具体组织、指导党员开展各种志愿者服务活动。随着社区服务不断完善，各街道逐步形成了“围绕服务抓党建，抓好党建促发展”良好氛围。
与此同时，东山区还注意发挥社区服务硬件设施“一个中心、多种功能”的作用，作为党建工作的活动基地。目前十条街道都利用这些硬件设施建立起街道党校，设置了党员电教培训室，对社区党员进行各种党的知识教育、区情教育、党风廉政建设教育，举办社区服务知识讲座等。同时也利用这些设施作为社区流动党员联络站（登记站）、地区党员联谊会（研究会）活动场所。不少街道还充分利用多媒体等先进科技手段开展社区党员管理和教育。如白云街对全街17个居委会实施“两电”（电脑、电话）、“两机”（录像机、电视机）配备；大塘街、东湖街为每个居委会配备了电脑，利用现代化办公设施加强居民区党支部管理，为居民提供各种社区服务。大塘街从建设规范化示范小区入手，创建西堂社区党建试点小区，动员党员开展社区便民利民服务活动，以服务先行取得小区内党组织、党员和群众的认同和支持，从而引导居民群众共同参与社区建设。社区物质载体的不断丰富，使社区党员活动阵地有了保障，不少社区党员高兴地说，现在社区活动场所比过去大大增多了，党员活动、学习也有了一个好去处，这对于组织发动党员服务社区、奉献社区起到一个较好的依托作用。
（三）创新活动载体，加强社区党建工作的凝聚力
社区是党联系群众、教育群众、团结群众参与两个文明建设的重要阵地。过去受单位（企业）办社会思维定势的影响，只重视人在单位（企业）的作用，往往忽视人们在社区应有的责任，忽视了党员在社区应发挥的作用。当前广大居民群众也迫切希望党组织能在社区发挥更大的影响，党员能在社区更好地发挥先锋模范作用。对此，东山区注意引导社区党组织按照同地而居（工作）、共建文明的原则，围绕地方党和政府的中心工作目标去创新社区党建活动形式和内容，不断赋予新的主题内涵，开展丰富多彩、各具特色的活动，使社区党建工作紧跟城区改革开放和现代化建设新形势的步伐，以此体现党组织在社区的地位和作用，树立党员在社区的形象。黄花岗街党委根据当前我市“三年一中变”的总体工作部署，从今年1月起在社区党组织开展“共产党员奉献在社区”系列活动，向辖内党团组织发出了“绿色行动”倡议书，在22个居民区党支部建立“共产党员社区服务站”，组织社区党员、团员配合“三年一中变”工作开展拆违复绿、美化绿化、整治环境活动。街机关党支部带头每个党员捐资100元，建造了水荫西路绿化健身道，各居民区党支部党员也捐款50—100元不等，由党员自行设计绿化景点，在两个月内已建起了11个绿化健身道和景点。这一活动还得到众多机团单位的积极响应，也带动了群众的积极参与。如市委党校党员利用10天课余时间和3个晚上的加班劳动，建成了一个优美的绿化景点。他们的行动感动了景点旁居住的一位有30年党龄的老党员，他家住宅原来违章建起了一片铁皮屋，久拖不拆，围墙墙体脱落，严重影响市容。当他看到党员们的义务行动后，主动把铁皮屋拆去并把住宅围墙重新批荡，还在阳台上搞了绿化。该街党员的奉献活动在社区引起了积极的反响，不少在绿化健身道上锻炼的群众高兴的说：“这是党员为我们建起的绿化健身道！”。同时，街道党委还在居民区建立了“家庭美德”演讲团、党员治安义务巡逻队等，开展“一帮一”扶贫助困活动、党员周末清洁楼梯活动日、“夸夸社区好党员”等活动。近年来，全区各基层党组织均先后开展了“跨世纪先锋形象大家谈”主题活动、“凝聚力工程”、“一帮一”送温暖活动等一系列活动，有效地引导、组织广大党员在社区勤奋工作、多作贡献，受到广大居民群众的欢迎。
当前群众对社区的最大期望是环境整洁、治安稳定、服务到位、风气良好。对此，各街道党委把握社区工作地域性、群众性、社会性、公益性的特点，将党建活动与社区成员的共同需要、共同利益相结合，构筑社区建设的共同基础。该区根据社区内不同群体的特点，为居民提供良好的服务，如根据东山区驻区部队多、优抚对象多的特点，各街道开展了“爱心献功臣行动”，去年重点解决了优抚对象医疗看病难的问题，为行动不方便的残疾军人、孤老军人送医上门，提供家庭病床服务。针对当前下岗失业人员较多的情况，去年东山区在党政机关党组织中开展“为下岗困难职工家庭送温暖”活动，要求党员在就近社区为下岗困难职工家庭送温暖并开展各种形式的送温暖活动，全区共有101个支部帮扶133个家庭。珠光街根据辖内社区青少年心理、生理特点，开办了“少男少女”心声站，以社区机团单位党团员志愿者为骨干，轮留坐班“心声热线”为青少年解答青春期学习、生理方面的问题，受到广大青少年的欢迎。大东街是全国有名的长寿街，为了给老人们排忧解难，该街根据老人的特点，建立了“老人心声站”，倾听老人的困难和问题，为老人提供配套服务，使街道老人“老有所乐、老有所医、老有所养、老有所学、老有所为”，全街“敬老爱老”蔚然成风，今年该街有百岁寿星8名，是全市最多的一条街。丰富多彩的社区党建活动形式，为广大党员在社区发挥先锋模范作用提供了良好的载体，一批关心群众、乐于奉献的共产党员形象经常活跃在社区之中，为居民群众所称道。活动载体的创新，加强了社区党建工作的向心力、凝聚力，从而使城市社区的党建工作更加健康活泼地向前发展。