摘要：近年来，随着政府为乡镇居民配套设施投资力度的加大，极大改善了乡镇居民的居住环境的同时受到“城乡一体化”概念的影响消费观念发生了极大的改变。天然气作为一种清洁、高效、低碳、优质的能源取代如煤炭、液化气、柴火等一些污染重、效率低的传统能源已成为大势所趋。而大部分乡镇天然气市场存在乡镇天然气利用无统一规划、燃气经营企业不规范、用户分布分散且安全意识不强、管道敷设条件不良、等问题也成为了制约乡镇天然气市场良性、安全发展的因素。笔者就开拓乡镇天然气市场得同时如何全面提升乡镇天然气利用的安全性进行思考。
关键词：城乡一体化；乡镇天然气利用；全面提升安全利用
城乡一体化是中国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。2017年国家发改委印发的《加快推进天然气利用的意见》明确提出“提高天然气在我国一次能源消费结构中的比重，稳步推进能源消费革命和农村生活方式革命”、“结合新型城镇化建设，完善城镇燃气公共服务体系，加强城中村、城乡结合部、棚户区燃气设施改造及以气代煤”，以上内容均传递着“打通天然气利用最后一公里，开展天然气下乡试点，提高偏远及农村地区天然气通达能力，结合新农村建设，引导农村居民因地制宜使用天然气”这样的信息，由此，在乡镇、农村普及、推广天然气利用符合国家政策。
1 乡镇天然气利用现状分析
1.1 缺少全面统筹、指导建设的规划依据
2018年1号文件《国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出推动农村基础设施提挡升级，加快农村公路、供水、供气等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通，实施数字乡村战略，做好整体规划设计。而相对于道路、水、电等基础市政设施“天然气利用专项规划”的编制相对滞后，主要原因是政府重视程度不够、规划编制的进展跟不上天然气设施的实际建设进度，存在无序建设、重复建设、与市政道路建设冲突等问题，造成了一定的安全隐患与投资浪费。
1.2 用户缺乏对天然气基础知识的认知
由于我国乡镇、农村区域发展定位和产业布局的原因，长期以来，乡镇农村用户普遍性的习惯于使用煤炭、柴火等传统能源，缺乏对使用天然气众多优势的基本认知，即使安装使用天然气后也对如何安全用气、保护供气设施等方面意识薄弱。另外一方面，乡村用户用气环境安全条件不足也是影响安全的一项重大隐患。有些居民用户厨房、卧室无明显分区、有些厨房为简易搭建的高度及面积均不符合规范要求、有些厨房兼具储藏功能通风条件差甚至储存易燃易爆物质，以上天然气设施安装环境均不符合《城镇燃气设计规范》GB50028-2006的相关条款要求，一旦通气点火即造成了极大的安全隐患。
1.3 运营单位水平参差不齐、技术力量薄弱
乡镇天然气市场存在用户分布分散、距离气源管道较远、管道铺设缺少专用管位等问题导致天然气设施前期建设材料费、土方费、赔偿费、人工费等各方面成本均为较高，同时受市场份额和经济效益的影响，乡镇天然气建设运营单位多为新兴民营企业或者规模较小企业来承接项目，而以上企业多数存在缺少成熟燃气运营公司的系统管理经验、缺乏专业技术管理人才、工程安装施工队伍水平低下经验不足、缺少燃气设施安全运行、缺乏维护抢修的规范操作程序、生产安全事故应急预案不完善等多方面制约燃气经营企业规范、安全经营的因素。
1.4 乡镇配套设施逐步在建、施工过程中易破坏已建燃气设施
近些年来，乡镇、农村大兴市政配套设施建设，市政道路和各类建筑的修筑日益增多，同时给排水、供配电、通信、电力等市政配套设施的地下管道、管廊施工，在管廊、管沟挖掘过程交叉施工作业的过程中存在外力破坏防腐层、挖断天然气设施和管道的可能性，则会导致天然气泄露的风险事故。造成这些现象的主要成因，既有施工单位没有按照规定的章程操作，也有燃气运营公司为了节省资金成本，没有定期检测、检修和及时报备，进而导致存在安全隐患的管道或者设施没有得到及时维修，长此以往，必定会形成燃气泄露的风险，极易造成安全事故。
2 全面提升乡镇天然气利用安全性建议的一些对策
2.1 分片区合理编制天然气利用专项规划指导建设
众所周知，专项规划是指在城市总体规划或分区规划指导下，为了更有效地实施规划意图而对城镇建设要素中系统性强、关联度大的内容或对城镇整体、长期发展影响巨大的建设项目，从公众利益出发对其空间利用所进行的系统研究。本文提出的“天然气利用专项规划”的作用就是完善规划体系、指导城市建设；适度发展需求，推动城市建设；加深城市认识、提高规划水平。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆本文建议乡镇、农村分片区合理编制天然气利用专项规划用以指导本地区天然气管线、设施的建设，统一规划布局各类市政设施专用管位，避免重复、无序建设，造成资源浪费。“天然气利用专项规划”的编制对加快推进乡镇天然气利用工作进程积极有益。
2.2 扩大宣传影响范围，提升用户安全用气意识
乡镇燃气运营模式的管理，离不开人民群众的大力支持和共同监督，特别是在城镇一体化建设的发展理念中，燃气安全运营管理的重要性更是需要不断扩大影响范围，加诸燃气使用者是乡镇、农村居民用户，他们反馈的建议和意见真实且实用性更强，所以加强燃气应用安全知识的宣传，非常有必要。燃气运营公司及相关单位，结合乡镇、农村燃气的实际运营情况，将安全知识制作成海报，在各小区张贴，或是发放到个人，提高用户对燃气使用的安全意识。利用大范围的宣传，为更多用户普及关于燃气使用过程中一旦出现问题的处理方法和应急解决措施，防止设施损坏、管道泄漏等隐患产生进一步恶化影响，培养用户正确对待隐患、正确使用燃气的行为习惯，全面提升用户安全用气意识。
2.3 政府全面加强管控、企业持续提升管理、用户具备防范意识
燃气安全事关民生福祉，质量、安全应该从源头抓起、从过程控制、从终端防范。政府加强对运营单位的特许经营权的审查、对监理、设计、施工单位各类资质、市场准入、相关业务业绩的监督核准严把用户用气安全第一道关卡；其次，燃气运营企持续全面提升安全管理，牢固树立安全发展理念，恪守安全红线不动摇、严格监管不放松，安全管理工作切实做到真抓实干。针对乡镇、农村等安全环境较为缺乏的地区，燃气公司更要把他们的安全用气作为工作重点，做好巡检、养护工作，确保燃气设备安全稳定运行，最大限度上排除用户用气隐患。再次，作为用气终端的用户也应该具备基础的安全防范知识，掌握安全用气的小常识、出现意外能够正确处理的能力，时刻谨记安全无小事、安全事关己任。
2.4 统筹布局、综合考虑，采用多种模式供气
在工程建设中，燃气运营企业应该综合考虑乡镇、农村天然气利用市场的多样化和特殊性，一般大型的创新燃气运营模式管理，并不适用所有乡镇建设。比如具备进一步城镇化的乡镇农村一般临近城市郊区位置，具有承接部分产业转移的天然地理条件优势，在编制天然气利用专项规划时应考虑远期的用气量需求，管道和设施建设应该考虑一定的预留量；而一些地处远离城市中心和气源管道途径地区的乡镇农村，从接气位置和投资经济性的角度考虑可以采用“点供模式”实现供气，如小微型气化站更适合“城镇一体化”建设下的乡镇、农村燃气利用发展形式，不仅因为小微型气化站便于管理，还因为其运营成本低、风险小、投资回收快，更符合我国乡镇、农村经济水平的提升。根据笔者多年的城市燃气行业工作经验，纵然在国家政策持续发展乡镇、农村燃气应用，但是城市燃气运营公司综合多方面考虑尤其是投资成本方面，实际上很多燃气公司都未进一步开发乡镇、农村的燃气市场，这种情况下，乡镇农村的燃气市场发展会大大受到缩减。因此，为了确保城镇燃气事业整体进展的稳固，采用多种模式供气、借助燃气运营新模式，为乡镇、农村燃气市场拓展打开新的大门，既遵循国家政策实现了“村村布管网、户户通燃气”的决策，又大大降低了工程投入成本，让偏远地区的用户也能用上天然气。
2.5 借鉴“互联网+”技术实现“智能化管理”
近年来，城市燃气经营企业采用多种模式供气方式成功的对乡镇、农村市场进行开拓，扩大市场份额的同时也给企业提出了新的课题，传统的运营管理模式，势必会给生产运行维护带来困难，并且增加人工成本，而“改变运营模式、提高管理效率、降低人工成本”就成了燃气运营企业开发乡镇农村市场嗜待解决的问题。在此问题中，建议采用“智能化管理”、借鉴“互联网+”技术能够有效的解决此问题，即在偏远、量小地区采取自动控制系统，实现无人值守，达到增效减负的目的。智能化管理能够将数据管理系统、远程监控系统、自动控制系统、安全防护系统、调度管理系统等有机结合，实现全面信息化管理。城镇燃气实现“智能化管理”将大幅度提升工作效率、降低人工成本，并且成为“智慧城市”的重要组成部分。
结束语：根据以上论述表明，燃气公司通过对乡镇、农村燃气运营管理模式的不断实践研究，逐渐总结出乡村燃气的发展策略以及合理方案及全面安全供气的措施。同时，通过研究乡镇人口密度、用户分布、用气类型和燃气运营管理之间的紧密联系，采用管道供气结合多种模式联合实现供气的策略。此外，利用智能化管理对燃气设施、管道、用户终端等加强检修和监督，做好日常的养护工作，多种宣传方式并举全面提高用户的安全防范意识，进一步推动我国乡镇、农村燃气安全运营管理的深入发展。
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论文作者:段青杰
论文发表刊物:《基层建设》2018年第34期
论文发表时间:2019/1/3
标签：燃气论文; 乡镇论文; 天然气论文; 农村论文; 用户论文; 设施论文; 城乡论文; 《基层建设》2018年第34期论文;