关于新世纪新阶段中国对外开放和对外经济的政策选择，本文主要内容关键词为：对外开放论文,中国论文,对外经济论文,新世纪新阶段论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
25年来，波澜壮阔的改革开放取得了巨大突破，经济体制转轨和工业化、现代化进程举世瞩目。在世纪交替时期改革和发展的基础上，深刻认识现状，探索构思未来，着重勾画和设计到2020年对外开放和对外经济的发展方向，有助于我国在加入世贸组织背景下，置身经济全球化，实现跨越式发展。
一、对外开放和对外经济的现状与特点
1.进出口贸易5年增长9成，中国首次位居5大贸易国行列。 进出口贸易总额从1997年的3252亿美元增加到2002年的6208亿美元，增长91％，年均增长13.8％。对外贸易排名由1997年的世界第10位上升到2002年的第5位，占世界出口额的比重由1997年3.3％提高到2002年的5.1％。进出口总额增长速度分别高于同期国民经济和世界贸易年均增速6.1个和11.8个百分点。其中出口总额由1997年的1828亿美元增加到3256亿美元，增长78％。进出口商品结构明显改善，机电产品和高新技术产品出口快速增长，占出口总额的比重分别由1997年的32.5％和8.9％上升到2002年的48.2％和20.8％。与此同时，传统大宗劳动密集型产品出口继续保持增长。
2.吸收外商直接投资登上新台阶，2002年首次位居世界之首。改革开放到2002年，我国实际共吸收外商直接投资4480亿美元。其中，1998～2002年，吸收外商直接投资2261亿美元，超过改革开放至1997年吸收外商直接投资2219亿美元的总和。1993～2001年，我国连续9年位居发展中国家吸收外资首位，2002年，更首次成为当年全球吸收外资最多的国家，金额达527亿美元。
3.改革开放相互促进，成功加入世贸组织。加入世贸组织，我国对外开放进入新阶段，对外经济面对的领域更宽、广度更大。一年多来，由于注重趋利避害，其积极效应开始显现，对外贸易和吸收外资快速增长，各方关注的重要商品的进出口有序正常，企业开拓国际市场的积极性和适应性提高。关税总水平进一步降低，2003年已降到11％，非关税措施逐步减少。加入世贸组织前普遍关注的农业、服务业、汽车等领域尚未受到大的冲击。享受权利，履行承诺，我国顺利参与世贸组织双向贸易政策审议。运用世贸组织规则处理贸易纠纷、维护国内企业权益的能力增强，初步建立了反倾销和保障措施等贸易和产业保障机制。
4.“引进来”与“走出去”战略相结合，对外经济技术合作领域进一步拓宽。对外工程承包与劳务合作继续发展，5年累计完成营业额592亿美元，超过改革开放以来到1997年全部营业额的总和，占25年来累计营业额的55％。一批大企业和企业集团在实施“走出去”战略中发挥重要作用，许多大项目的经济和社会效益明显。据不完全统计，近5年累计批准设立境外非金融类企业1500多家，中方对外投资超过30亿美元，占我国对外投资总额的35％。境外加工装配业务从无到有，对外资源开发初有起色。
5.多种形式的对外经济关系不断加强，外部经济环境进一步改善。目前，在对外经济领域就业的直接从业人员近1亿人，涉外税收和海关税收占全国税收总额的比重达1／3。国家外汇储备由1997年的1399亿美元增加到2002年的2864亿美元（到2003年5月已达3400亿美元），居日本（今年5月达5430亿美元）之后为世界第二位。1997 年我国对外贸易与国内生产总值的比率为36％，2002年上升到50％，其中出口与国内生产总值的比率达26％。近年来，年度吸收外商直接投资使用额在全社会固定资产投资中的比重占10％。毋庸置疑，对外开放和对外经济在我国国民经济中的地位和作用显著上升。
因此，可以肯定地说，不断扩大对外开放，加快发展对外经济，对实现工业化和现代化具有加速器的重大意义。对世纪之交我国成功应对亚洲金融危机和克服当前世界经济不景气，对促进我国经济实现跨越式发展做出了重大贡献。
二、对外开放和对外经济面临的形势和任务
（一）新世纪新阶段，对于我国来说，发达国家在经济、科技上占优势的压力、霸权主义和强权政治的压力将长期存在
1.世界多极化、经济全球化的大趋势不可逆转。一方面，冷战结束和两极格局终结以来，整个世界并不太平，美国的单边主义愈演愈烈，并有继续发展的企图。其所做所为，已遭到世界大多数国家，包括其欧洲传统盟友不同程度的抵制，一超多强的国际政治现实，使这个迫切需要建立“后冷战时代”新秩序的世界，正处于朝着单极化还是继续迈向多极化、维护还是挑战联合国权威的斗争之中。新世纪头20年，世界经济有望形成多个发展中心，除美国、欧盟、日本三大既有经济中心以外，世界经济还将增加2～3台发动机。中国、俄罗斯、印度等国，或“10＋1”（东盟＋中国）、“10＋3”（东盟＋中日韩），很有可能成为新的拉动世界经济增长的中心。
2.在经济全球化的进程中为争夺国家利益的竞争丝毫没有减弱或停止。全球化的经济发展，使各国的经济利益既有相互依存、相互渗透，更有相互借重和相互竞争。近年来，在可持续发展的旗帜下，世界许多国家在粮食、能源及其他资源、环保、生态等事关全球性的问题上，进行着广泛的合作。但是，经济合作并未消除矛盾和斗争。目前，各大国在世界经济领域争夺的中心内容，主要是控制制定世界经济运行规则的主导权、对自然资源尤其是对石油和一些战略资源的控制权等。与此同时，为了避免因矛盾和冲突的恶性发展而损害他国的利益，国际间双边和多边的各种协调机制，也在不断建立与完善之中。
3.世界经济不景气和缓慢复苏的态势近期仍将持续。受各种复杂深刻的变动因素影响，世界经济两年多来低速增长，且变数增多，大体可以概括为：经济不景，发展失衡，复苏乏力。“后冷战时代”以来缠绕着各主要工业化国家的困扰，如结构失调、信用危机、金融泡沫、安全威胁、政治风险等诸多因素，使美国和世界经济复苏步履蹒跚。美、欧、日三大经济体经济状况均呈颓势，全球经济2003～2004年很难出现强劲增长态势。对此，各大国际经济组织近期已纷纷调低和发布了相关预测。
4.作为全球经济火车头的美国仍然决定着世界经济的复苏步伐。自从2000年第二季度美国股市开始大幅缩水、震荡走低之后，2001年又经历了“9.11事件”，当年GDP只增长了0.3％，陷入衰退，结束了20世纪90年代近10年的长期增长。2002年，由于其国内投资增长乏力，个人消费增速放慢，失业率升高，公司丑闻不断，股市进一步动荡，给经济造成不小的负面影响。一季度GDP增长5％，二季度增长1.3％， 三季度增长4％，四季度增长了1.4％，全年经济一波三折，按年率计算增长2.4％。根据美国商务部2003年5月29日发表的修改后的统计，2003 年一季度，美国经济增长1.9％。下半年，国际资本回流美国还要等待观望，美国股市、债市走强需要时间。2002年贸易赤字已达5000亿美元，创历史最高记录。2003年财政预算赤字达3000亿美元，为伊拉克战争已增加近800亿美元财政拨款，2003财政年度，其财政赤字将达4000～5000亿美元。原拟刺激经济的10年减税7260亿美元的计划，被参、众两院5月23日削减至3500亿美元通过，用以在2008年之前刺激经济之需。当前，制约美国经济复苏的根本问题尚未解决，结构性调整仍在继续，泡沫经济有待消化，失业率继续上升（5月份已达6.1％，为9年来最高），利率虽已降至1961年以来的最低水平（1.25％），仍将面临继续调低的可能，通货紧缩迹象明显，恢复消费者信心需要等待。估计二季度经济增长只有1.8％，复苏道路仍不平坦， 其经济状况可能下半年会有积极变化，全年平均，增长率估计与上年持平，属温和复苏。美国2002年的GDP达10.6万亿美元，占世界GDP总额的1／3，其经济走向决定着全球经济的冷暖，能否尽快走出低谷，直接困扰着世界经济的复苏进程。
5.欧盟、日本经济现状逊于美国，短期难以走出疲软状态。美国、欧盟、日本三大经济体占世界经济总量的3／4以上，美、欧、日经济紧密相联。2001年欧元区12国经济增长率由上年的3.4％骤降为1.5 ％； 2002年，欧元区经济继续走软，投资、消费和出口不振，失业率居高不下，全年增长率仅有0.8％，整个欧盟15国不到0.5％。今年一季度，欧元区经济更是零增长。欧洲中央银行迫于形势，不得不在时隔3 个月之后再次降息，6月5日宣布将主导利率降低0.5个百分点，为2％，创欧元区成立以来利率的新低，以期摆脱经济呆滞状态。日本经济增长率2001年和2002年是－0.3％和0，其经济结构调整困难重重，银行不良债权处置进展缓慢，巨额财政赤字和庞大债务负担限制了政府采用政策的空间经济复苏步履维艰。长达10多年的日本经济萎靡，给日本也给亚洲和世界经济带来副作用。由于美国改变了上世纪90年代中期以来的强势美元政策，使美元2001年底以来肆意贬值。受此影响，欧元币值狂升，今年5月已创1999年1月1日问世以来的新高，脱离了自身经济状况，严重打击了欧元区尤其是德、法等重要工业化国家的经济复苏，日元升值的压力也进一步加大。欧盟和日本这两大世界经济中心，看来短期难以改变低速徘徊局面，近两年的经济仍将无法走出疲软状态。
6.国际贸易和国际投资恢复增长需要时间。在国际经济不景气的大背景下，近年来国际贸易增长乏力，国际投资继续下降。受全球生产过剩影响，世界商品贸易价格特别是制成品价格下跌。到2002年，制成品的国际市场价格已连续下跌7年，包括美、欧、 日在内的许多工业化国家出现了通货紧缩迹象。未来几年，国际贸易增长空间受到限制，估计仅能维持温和增长。在国际投资领域，2000年，国际投资额达到创记录的1.4万亿美元，2001年下降51％，为7350亿美元，受新经济泡沫破灭的影响，国际直接投资锐减，跨国公司的大型并购活动急剧减少。据联合国贸发会议估计，2002年的国际直接投资额在此基础上，进一步降低27％，为5400亿美元左右，从而使得吸引国际投资的竞争进一步加剧。从目前世界经济的发展态势看，2003～2004年，国际投资将会经历缓慢的止跌回升过程。从中长期看，随着国际间产业结构调整加快，全球电子信息等高新技术产业在度过调整期之后，将迎来新一轮发展，国际投资活动和跨国并购规模还将继续攀升。
（二）加入世界贸易组织后，我国对外开放和对外经济进入新阶段，并相应提出了新要求、新任务
1.在改革开放中推进结构调整，在结构调整中促进快速发展。当前，经济结构不合理，矛盾突出，存在的主要问题是，产业结构不合理，地区发展不平衡，城镇化水平低，这是我国经济发展中的突出矛盾。在国际市场上，我国一些劳动密集型产品已经占有较大份额，但高附加值产品和资本、技术密集型产品较少，经济效益相对较差，贸易摩擦加剧。要通过加快优化产业结构，全面提高一、二、三产业的质量和效益。积极推进国民经济和社会信息化，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，发挥对外开放和对外经济的促进作用，运用后发优势，走新型工业化道路，实现国民经济和社会生产力的跨越式发展。
2.充分发挥市场机制作用，实现体制创新和科技创新。当前，国有企业改革、国有经济布局和所有制结构调整的任务尚未完成，直接影响我国综合国力和国际竞争力的提高，制约了对外开放和对外经济的广度和深度。要以开放促改革、促发展，进一步解放和发展生产力，使生产关系适应生产力发展的要求。继续实施科教兴国战略，充分发挥科学技术作为第一生产力的决定性作用，使对外开放和对外经济为加快科技进步和人才培养多作贡献，促进对外开放和对外经济为推进经济体制和经济增长方式的根本性转变服务。
3.不断扩大就业规模，提高社会保障水平。我国就业形势严峻，企业改革和产业结构调整产生的下岗分流人员、城镇化过程中产生的农村富余劳动力，人口高峰时期出生的人群已到就业年龄等，都是我们不得不面对的长期战略任务。而加快对外开放，发展对外经济，有利于积极利用国际市场和国际资源，培育新兴产业，发展和扩大包括劳动密集型加工工业、服务业在内的各类产业、企业，发挥我国劳动力的比较优势，使之成为世界新兴的加工工业基地。这既有利于参与国际竞争，发挥增长潜力；又有利于拓宽就业途径，缓解就业压力，改善人民生活，维护社会稳定。
4.加强地区经济协调发展，促进中西部经济振兴。要在沿海经济快速发展、率先实现现代化的同时，努力提高中西部地区对外开放和对外经济的水平，提高其对外贸易和吸收外商直接投资的比重，以开放促开发、促改革、促发展，实现中西部经济振兴，增强国际竞争力。
5.正视国际贸易保护主义，从容应对国内外市场竞争。对于形形色色的国际贸易保护主义，要提高运用国际经济规则解决问题的能力。面对一些国家对我反倾销和采用保障措施调查，有的国家滥用技术标准、环保标准、卫生标准、劳工标准限制我产品出口，个别国家利用“特保条款”对我制造麻烦等情况，要提高运用国际通行规则处理贸易摩擦和贸易纠纷的信心和能力，改善贸易环境，规范市场秩序，增强产业、企业和产品的国际竞争力，进一步扩大对外开放，发展对外经济，迎接国际竞争的压力和挑战。
综上所述，我国稳定的政治经济环境，加入世界贸易组织带来的竞争公平性和贸易便利化，使我国具有许多参与国际竞争的综合优势，即使出现了譬如“非典”疫情之类的短期影响，世界各国仍将看好我国经济的未来，积极发展与我国的长期经济贸易关系。可以预言，到2020年，我国对外贸易额将由现在的6200亿美元增长到2万亿美元， 开放型经济体系也将基本建成。
三、新世纪新阶段扩大对外开放、发展对外经济的基本思路
新世纪新阶段是我国经济和社会发展的重要时期，必须以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，根据发展社会主义市场经济和加入世贸组织的要求，努力把经济和社会发展的各项任务落到实处。
1.新世纪新阶段对外开放和对外经济的着力点，是推动技术进步，加快产业升级，走新型工业化道路，为实现我国工业化和现代化发挥加速器作用。以此为宗旨，扩大对外开放，发展对外经济一是要有新思路。在坚持出口市场多元化和以质取胜战略的同时，随着经济全球化和科技进步的迅猛发展，要在实践中不断赋予新内涵，总结新经验，拓展新视野，赢得新空间。二是要有新战略。要体现时代性和开创性，求真务实，由近及远，制定进一步扩大对外开放和发展对外经济的中长期战略，不断培育新的增长点。三是要有新举措。从群众中来到群众中去，讲求决策的科学性和民主性，扎扎实实，埋头苦干，把发展思路和战略规划落实到具体实践中，力争取得实效。四是要有新实体。按照建立现代企业制度的要求，促进国有经济的战略性调整，加快企业改革步伐，培育具有国际竞争力和影响力的中国跨国公司和著名品牌。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，激发活力，支持和引导各类所有制企业扩大出口。五是要有新规则。依照我国国情和国际经济通行规则，建立和完善对外经济体制，规范市场经济秩序，加强和健全法制，为开放型经济发展注入持久的生机与活力。
2.坚持扩大出口与调节进口相结合，坚持贸易与投资相结合，坚持“引进来”与“走出去”相结合，引导对外开放和对外经济向广度和纵深发展。当前，进一步扩大出口的障碍，主要不是在国外，而是在国内。一是税制改革进程与扩大出口规模相互掣肘；二是企业改革遗留的巨额呆坏账；三是贸易与投资的政策法规体系不健全、不配套，这三大矛盾是扩大出口的关键。必须按照国际规则参与国际竞争，以不含税负的产品公平地参与国际交换。大力推动进出口贸易税制改革，尽快完善一般贸易、加工贸易的税收（包括征、退税）政策，妥善清偿历史旧债，重整和建立为进出口服务的金融和信用体系。要培育出口名牌产品，保持优势产品出口潜力，发展电子商务和现代物流，推进贸易方式多元化。保持和扩大机电产品和高新技术产品出口势头，广泛推行质量、环保和安全认证，提高技术含量和附加值。大力发展服务贸易出口，带动商品出口和劳务输出。合理调控进出口，进出结合，以出带进，以进带出。优化进口结构，重点引进国内急需的先进技术、关键设备和短缺原材料，加快实现重要资源性商品和关键技术进口来源多元化，建立和完善进出口预警机制。
改革外商投资批准制度简化审批程序和内容，加强审批监督。目前，外商投资企业是开展加工贸易的主体，占我国加工贸易进出口额的约3／4。要继续完善政策法规，延长投资产业链，推动国内企业与跨国公司配套，鼓励形成各具物色的产业投资聚集区，促进其与国内产业的融合。要继续使加工贸易成为跨国公司进入我国的一个重要战略方式，以带动国内产业重组和升级、产品扩大出口和吸纳就业。
“引进来”和“走出去”战略相结合，充分利用国际资源和技术加快工业化步伐。支持有比较优势的各类所有制企业开展对外投资和对外工程承包业务，促进对外投资合作便利化，多种形式地发展跨国经营。要发展出口信贷与出口信用保险，建立出口融资担保体系，完善境外投资的金融、外汇、国有资产管理等相关政策，使“走出去”战略有序健康实施。从我国发展中国家的实际出发，在推进对外投资的过程中，要选好投资重点：一是着重投资、开发国内紧缺的资源性产品；二是选择市场，投资我国技术成熟的加工装配业务；三是建立机电产品海外营销和售后服务网络；四是在巩固和发展已有工程承包市场的同时，以设计咨询为龙头，瞄准发达国家工程承包市场，开展多种形式的对外工程承包。
3.以加入世贸组织为新起点，在多边贸易体制中力求公平贸易条件，在发展对外经济中增强弱势产业竞争力，在扩大对外开放中维护国家经济安全。在降低关税总水平、扩大开放领域和市场准入范围的同时：一是冲破国外技术壁垒和其他非关税壁垒，努力扩大出口。要尽快完善应对国外反倾销和保障措施的组织和工作体系，运用世贸组织争端解决机制，据理力争和积极开拓国际市场。二是加快培育和壮大国内弱势产业，规范和促进服务业的对外开放。运用贸易救济措施，依照国际规则和我国法律法规，建立保护国内弱势产业的技术性贸易措施体系，维护国家利益和经济安全。三是积极参与多边贸易规则制定，维护我国和发展中国家的权益。推动世界贸易组织新一轮多边贸易谈判，促请发达国家更好地承担义务和更多地开放市场。四是利用电子商务、电子政务，在全社会加快建立政府、企业和社会各界的信息畅通体系，应对国内外市场突发情况。要加强市场信息的沟通与联系，及时掌握我国产业、企业和产品参与国际竞争的状况。五是要把世贸组织知识的普及与提高相结合。在加强世贸组织知识普及教育的同时，有计划地长期培养专门人才，不断提高社会各方面尤其是经济管理人员和企业家参与国际竞争的素质和能力。
4.新世纪新阶段的对外开放要为促进地区经济协调发展服务。东部地区要创造改革开放的新鲜经验，率先实现现代化；中西部地区要以开放促开发、促改革、促发展，增强造血功能，发挥后发优势。一是沿海经济发达地区，对外开放成效显著，进一步发展的起点高，应当全面提升发展水平。
二是环渤海地区的开发开放应当尽快提上议事日程。这一地区的经济振兴，将极大地带动京津地区、辽东半岛、山东半岛以至华北和东北地区经济加快发展。应当在新的阶段，从长计议，规划建设跨渤海大桥，探索新形势下开放地区的整体带动效应。在尽快打通环渤海地区高速公路的同时，为环渤海地区利用外资兼并改造老工业基地，发展新兴产业创造政策环境，使环渤海地区经济上一个新台阶。
三是要加快西部大开发战略的实施，完善支持中西部地区对外开放和对外经济发展的政策。进一步改善中西部地区的投资环境，在增加国家投资基础设施建设的同时，广泛运用外资、社会投资和其他投资方式，加快建设西南出海大通道和北部湾广西港口、昆明－曼谷公路、西北第二条欧亚大陆桥；发挥10＋1、10＋3的作用，贯通从东三省到广西，连接俄、日、韩与东南亚的泛亚铁路大动脉，为促进西南、西北、东北地区经济起飞创造基础条件。吸引国内外各类投资发展中西部高新技术产业，带动结构调整，开拓国际市场。中西部地区发展特色创汇产业和生态、旅游产业，增加绿色产品和高附加值农产品出口是一条出路，要走产业化道路，规模化、规范化发展。推动有条件的边境地区扩大开放，继续完善和发展边境贸易，改善和整顿边境秩序，提高与周边国家发展区域、次区域国际经济合作的能力和质量。
5.进一步转变政府职能，继续推进涉外经济法制建设，发展我国与贸易伙伴国和国际经济组织之间的长期合作，创造良好的内外环境，发展开放型经济。一方面改善和提高政府管理经济的内容、方式和效率。改革行政审批制度，转变和规范政府行为，加快修订《对外贸易法》，严格依法行政。加强行业规范和市场体系建设，推动人民币汇率和利率市场化改革，有序推进人民币资本项目下的可兑换。在2020年之前，将人民币发展成为除美元、欧元、日元以外的第四大可兑换货币。推广和运用信息化管理，发展对外经济公共信息服务网络，开展电子政务和电子商务，建设和完善进出口监控预警体系。同时，加强中介组织建设，建立公正透明、高效廉洁的对外经济服务体系，增强联合的力量。要制定和完善行业准则和技术标准，改善信息咨询服务，整顿规范进出口经营秩序，保护知识产权，维护企业利益。争取在2020年之前，基本建成开放型经济。另一方面，综合运用贸易、投资、经济技术合作等多种方式，大力发展多边、区域、双边经贸关系，与世界各国特别是与周边国家和地区保持和发展建设性、互惠互利的经济往来。加快建设中国－东盟（10＋1）自由贸易区，2005年1月正式启动双方的关税减让计划，积极参与湄公河流域经济开发，加快公路和铁路等基础设施建设，资助东盟人力资源开发和促进双方农业合作，2010年建成中国－东盟自由贸易区。参与和推动上海合作组织、亚太经合组织（APEC）、东盟＋中日韩（10＋3）等发展进程，促进《曼谷协定》取得成果，改善和巩固对外开放和对外经济的外部环境。
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