面向智慧城市发展的信息资源管理协同创新策略——以荷兰阿姆斯特丹智慧城市为例，本文主要内容关键词为：阿姆斯特丹论文,智慧论文,城市论文,荷兰论文,为例论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 研究现状与问题提出
当前建设智慧城市已成为世界各国城市政府重视民生和城市可持续发展、综合解决各种社会和经济重大问题的重要途径，成为提升城市竞争力、促进全球低碳社会和谐发展的重要战略。“智慧城市以信息技术高度集成、信息资源综合应用为主要手段，以政府智能化管理创新、企业智力化服务创新和公众智慧化生活创新为建设内容”[1]。信息资源管理是智慧城市战略目标实现的重要保障，是智慧城市信息技术基础设施架构的基础，是智慧城市整体绩效提升与可持续发展的关键因素。然而实践与研究中尚缺少支持智慧城市战略目标实现的信息资源协同创新策略研究。
采用“智慧城市”检索中国期刊网数据库，检索结果为1160条，其中CSSCI收录论文48条，占发表论文总数的4.14%。最早发表论文的时间为2005年，论文最早被CSSCI收录的时间为2010年。主要议题包括智慧城市的涵义及概念、建设理念和原理、发展策略、路径与愿景、建设瓶颈与对策、评价指标与关键技术、安全管理等；研究领域涉及宏观经济管理与可持续发展、信息经济、计算机软件与计算机应用、工业经济、建筑科学与工程、电信技术、自然地理学与测绘学、行政学与国家行政管理、自动化技术、企业经济、图书情报工作、贸易经济、新闻与传媒等学科，关注智慧城市排前三位的学科领域为宏观经济管理与可持续发展、信息经济、计算机软件与计算机应用。
采用“smart city”检索英文ProQuest数据库，检索结果为1900条，但学术性期刊论文仅有59篇，占发表论文总数的3.10%。最早发表学术性论文的时间为1993年；检索SCI、SSCI、A & HCI、CPCI-S、CPCI-SSH，CCR-EXPANDED引文库，检索结果为89条，其中学术性期刊论文仅21篇，最早发表论文的时间是1994年。英文学术论文讨论的议题包括智慧城市的概念及理念，人文、经济、环境、治理、创新、技术、社区、安全等多维度决策协同条件下的城市可持续发展、创新发展、生态发展等综合决策问题，智慧城市智能化管理的服务集成、技术集成、政策集成、地理空间集成等综合集成管理问题，智慧城市绩效的模型构建及评估，交通、旅游、城市治理、医疗健康等智慧城市建设项目的案例及不同地区和城市的智慧城市建设经验等；研究领域涉及工程、计算机科学、商业与经济、自动化控制系统、健康医疗科学、行为科学、交通、城市规划与建筑设计等多学科；关注智慧城市排前三位的学科领域为工程、计算机科学、商业与经济。
采用“智慧城市”+“信息资源”检索中国期刊网数据库，检索结果共3条，其中一条为培训广告。主题包括智慧城市的信息资源规划研究和智慧城市背景下的信息资源管理研究，无CSSCI收录论文。代表性观点有：（1）智慧城市的重要任务是建设智慧政府。目前政府信息资源管理存在分布不均、信息质量难以保证、信息获取途较单一、利用便利性差、信息资源配置与共享法律制度不健全等问题，因此必须加强政府信息资源的管理。对于如何加强信息资源管理，张小凤和程灏提出了从服务层、管理中间层和资源层构建信息资源管理架构模型的构想，从深度广度加强信息资源库建设和以政府为主导，借助社会机构优势，提高信息的采集效率和综合利用水平，提高政府信息资源网的运行效能的建议[2]。（2）李晓钢认为智慧城市的基础工作是信息资源规划，信息资源规划是承载信息化建设投入产出分析的主要手段，具有向上体现智慧城市发展创新管理思想，向下牵引信息化的核心建设需求的重要作用。指出我国信息化建设长期存在信息资源规划缺失的问题。提出智慧城市的实质是创新经济社会发展模式，核心指导思想在于人与经济、人与社会、人与自然环境的和谐发展，通过运用信息化手段，改变组织之间的信息交互模式，优化政府、企业和全社会的协同机制。信息资源规划的意义在于通过信息资源规划设计，将创新城市管理模式映射到信息化建设需求中，逐步形成适合国情的信息化规划设计体系。针对我国迫切的现实需求，建议以跨领域、跨组织、跨网络应用软件技术发展为主线，全面拉动自有知识产权的IT产业发展[3]。两篇文章均指出了信息资源管理与信息资源规划是智慧城市建设的重要基石，提出了应该改进和加强信息资源管理和规划工作的建议，但对如何实现尚缺少具体策略的应用示范研究。
采用“smart city”+“information resource”，检索英文ProQuest数据库，检索结果为0条，检索SCI、SSCI、A & HCI、CPCI-S、CPCI-SSH，CCR-EXPANDED引文库，检索结果为0条。出席“2013欧亚经济论坛”、“2013第三届低碳地球峰会”和“2013第三届国际环境大会”收集到与“智慧城市”和“信息资源”相关的大会报告共4篇。分别提出了信息资源再利用促进智慧城市发展的综合集成策略议题[4]、多主体联盟促进服务为中心的创新的环境建设议题[5]、信息基础建构改进城市环境服务的绿色解决方案议题[6]、创新信息管理提高服务效率的智慧城市技术支撑议题[7]。国际大会报告揭示政府数据开放，社会媒体数据引入，采用先进的通讯手段，将多主体来源的分布式数据、系统、平台和网络集成，多种功能用途的新旧城市设施连结，通过信息资源管理主体合作联盟，优化和创新城市公共服务，促进地方经济增长和协同创新已成为智慧城市建设的发展趋势。
上述研究揭示，国外学术领域对智慧城市建设问题的关注比国内要早，国内外智慧城市研究的论文近年来具有剧增的特点，智慧城市研究已成为多学科领域共同关注的热点话题，但是信息资源管理领域对智慧城市建设问题的关注较少，学术性的研究成果更少。目前如何开放政府数据，增强政府与其他社会机构的合作，促进信息资源共享与信息增值再用，构建跨领域、跨组织、跨网络覆盖城市区域应用的信息基础架构，优化政府和企业的公共服务，促进城市绿色经济发展是国内外智慧城市实践迫切需要解决的难点问题，而如何构建信息资源管理协同创新的战略性策略又是解决这一难题的关键问题。
为了弥补文献研究对智慧城市信息资源管理协同创新策略研究的不足，本文采用典型案例研究方法，选择了荷兰阿姆斯特丹智慧城市进行系统研究，旨在提出对我国智慧城市发展有借鉴的信息资源管理协同创新策略建议。案例选择考虑了以下三个方面的因素：第一，案例来源于智慧城市；第二，案例被国际领域公认为具有最佳实践示范性；第三，案例符合以下4个方面的研究构想要求：（1）智慧城市信息化项目顶层设计时，信息资源协同创新主体和利益相关方之间存在合作，但合作的动因和方式是什么尚需调查；（2）智慧城市信息化项目实施时，信息资源的各种协同创新活动之间存在互动，但互动的机理和互动方式是什么尚需调查；（3）智慧城市信息化项目运行时，协同创新主体、对象、活动过程和技术手段之间存在连接，但连结的工具和连结的方式是什么尚需调查；（4）智慧城市信息化项目绩效评估和持续改进时，信息资源管理的绩效考核是其有机组成，但如何纳入信息化项目评估尚需调查。
2 阿姆斯特丹智慧城市建设中的信息资源管理协同创新经验
阿姆斯特丹拥有40万户居民，是荷兰最大的城市。2012年在西班牙巴塞罗纳举办的第二届智慧城市世界大会上获得智慧城市奖[8]，获奖理由为其创新性开放数据，解决交通及流动量问题，提高出行者出行效率和出行安全。阿姆斯特丹智慧城市信息资源管理协同创新经验有四个方面值得我国学习借鉴。
2.1 关于信息化项目顶层设计时的信息资源主体合作问题
阿姆斯特丹地区是荷兰最为繁忙的地区之一，其道路管理主体有三个，阿姆斯特丹市政当局、北部荷兰省和中央政府，三者都尽力优化管辖区的交通流量，但各自采取的措施时有冲突存在。为了优化流动量和交通，各利益相关方之间开展了合作。
强调不同利益团体合作，丰富信息资源类型，拓宽信息资源提供服务方式和途径。信息资源种类从开放数据拓展到社会媒体数据和大数据等多种类型。信息资源提供服务方式包括政府开放数据改进其社会化服务，用户参与增强政府与市民与数据开发商互动，开发商将开放数据与社会媒体数据集成大数据，通过智能分析，使数据产生价值，产生新产品、新技术和新服务。强调多利益相关方联盟，共同参与城市决策，共同实施重大社会问题解决方案，如交通出行效率提高、增强城市安全减少城市犯罪、处理城市突发事变等。
2.2 关于信息化项目实施时的信息资源活动互动问题
阿姆斯特丹政府与数据应用开发商合作为出行问题共同提供解决方案，目标是采用多种方式为出行者提供到达其目的地的实时出行信息，提高出行效率。阿姆斯特丹市设施和交通部将交通和出行数据向公众开放，鼓励企业创新，提供新产品和移动服务，提高出行者出行效率。其中最为成功的解决方案为Parkshark，自2012年3月开始，有关停车（收费、停车位置及可用时间）、出租车站、自行车道、城市主要道路的交通拥堵情况的实时信息均作为开放数据提供给出行者[8]。
将政府开放数据与市民互动产生的社会媒体数据提供给数据开发者，利用开放数据开发智慧化应用方案[9]。阿姆斯特丹市政府还在AmsterdamOpent.nl平台试验众包，学习如何与市民互动支持地方决策，该平台应用了Facebook，允许用户通过Facebook提交他们的看法，采用社会媒体手段鼓励社区参与地方决策，与政府互动和合作，共享看法，产生并捕获用户反馈数据[10]。
需求导向和各类活动联通，强调过程优化和资源有序化。以人为本，知识增值服务导向，以安全、出行流动量、能源、旅游和文化及民主六个主题为重点，鼓励政府数据开放和大数据智慧城市应用，如优化交通出行流动量和交通管理系统，创新交通服务手段、服务工具和服务方式。
2.3 关于信息化项目运行时的信息资源与信息技术连接问题
阿姆斯特丹市使用的TrafficLink's SCM系统与中央政府的交通系统连结，通过区域内的合作，同一屏幕全部数据显示，实现自动化交通管理和智能化交通管理。除此之外，智能化管理系统还与小轿车内的导航设备连结，拟优化整个区域的交通流量，提供个性化的数字道路管理员服务[11]。
技术集成和管理要素网络连结。强调将不同组成集成为有机整体，用户服务和知识增值服务导向，人、过程、技术、资源和服务相连接，基于开放数据和社会媒体数据和大数据，改进信息技术设施，建立基于互联网的信息基础架构，优化政府智能化管理手段、创新企业智力化服务产品，提高市民智慧化生活质量。
2.4 关于信息化项目评估时信息资源管理的绩效评估问题
阿姆斯特丹智慧城市在信息化项目立项时就提出了开放数据优化交通流动量和交通的目标，在项目运行中该目标成为智慧城市创新性策略的有机组成，项目实施后该区域的交通出行率提高了10%。
管理过程具有连贯性和一致性。强调社会整体效益提升，以信息资源行政效用、经济效用和社会效用最大化为目标，信息资源管理作为智慧城市建设的基石，纳入信息化项目的规划、实施、运行和评估全过程。
3 我国面向智慧城市发展的信息资源管理协同创新策略构想
借鉴国内外经验，结合我国实践需求，提出信息资源管理协同创新是全面提升智慧城市信息化建设能力的重要途径。应该构建信息资源管理协同创新策略，将其纳入智慧城市信息化项目的规划、实施、运行、评估和和持续改进四个阶段及其全程管理，协同创新策略包括多元主体联盟、多维度关系联通、多层次要素连结和多向度过程连贯四个方面，见表1。
（1）多元主体联盟（规划）：指智慧城市信息化项目顶层设计时，以用户服务为导向，多视角考虑政府、企业、第三方和市民利益相关方的服务需求，建立合作伙伴关系，资源整合和优势互补，丰富城市信息资源种类、拓宽信息资源共享和利用途径和创新信息资源增值再利用产品和服务方式。这是一种多利益相关方共同参与，达成共识，共同应对共同问题，共同受益的新型社会结构安排。
（2）多维度关系联通（实施）：指智慧城市信息化项目实施时，以知识服务为导向，将信息资源采集、加工、保存、利用、再利用工作和提供服务的信息全生命活动过程看成连续整体，考虑信息存在形式的多样性和服务方式的复杂性，需求导向共享资源和开展信息资源增值再利用和知识服务，优化信息流动环节，促进信息活动互动，改进活动内容的服务创新模式。
（3）多层次要素连结（运行）：指智慧城市信息化项目运行时，以用户服务和知识服务为导向，将城市、机构和市民的多层次需求连结，将信息资源主体、活动过程、技术手段和服务环境等多要素连结，将各类系统、平台、网络集成，建立从数据集成到信息集成再到知识集成最后到城市整体决策行动转变，过程优化、资源共享、创新服务方式的信息基础架构。
（4）多向度过程连贯（评估和持续改进）：指智慧城市信息化项目绩效评估和持续改进时，以社会整体效益和长久效益提升为导向，全面考虑智慧城市信息化项目的成本效益，全方位考虑信息资源的行政效用、社会效用和经济效用，将信息资源管理纳入信息化项目全程化管理评价制度，包括“事前——事中——事后”的评价过程，纳入智慧城市信息化项目资产管理、安全管理、质量管理、低碳管理、绩效管理等应对策略的制定与实施，纳入电子政务考核和信息化项目专项表扬的全程化、规范化和常规化控制。
4 结语
文献调查揭示，智慧城市发展研究已成为多学科领域共同关注的热点问题，但是信息资源管理领域对智慧城市的学术性研究成果很少，对信息资源管理协同创新策略的研究还很缺乏。本文选择阿姆斯特丹智慧城市创新性开放数据优化交通和交通流动量，产生新型服务和新兴移动技术及产品的经验进行研究，得出信息资源管理协同创新对智慧城市整体绩效提升及其可持续发展具有重要支持作用，信息资源管理协同创新是智慧城市信息化建设能力提升的重要途径。
基于国内外研究成果，作者将信息资源协同创新策略看成智慧城市创新策略的有机组成，视为智慧城市信息化项目规划、实施、运行、评估和持续改进的基本内容，从多元主体联盟、多维度关系联通、多层次要素连结和多向度过程连贯四个方面，提出了面向智慧城市发展的信息资源管理协同创新策略，其动议如下：
（1）构想智慧城市信息项目化顶层设计时，协同创新主体合作，多利益相关方联盟，有利于优势互补、资源共享，丰富信息资源类型和拓展信息资源服务方式，为共同的社会挑战提供共同应对的策略。
（2）智慧城市信息化项目实施时，各种协同创新活动之间互动，多维度关系联通，从政府开放数据到用户参与产生社会媒体数据到企业开发利用大数据，有利于优化信息流动环节，提高全社会信息资源管理的整体效率。
（3）智慧城市信息化项目运行时，协同创新主体、对象、活动过程和技术手段之间多层次要素连接，有利于实现从数据集成到信息集成再到知识集成，最后到城市整体决策的行动转变和数字转型，产生创新型的服务方式和服务工具。
（4）智慧城市信息化项目绩效评估和持续改进时，信息资源管理的绩效考核应该是其有机组成，多向度过程连贯，有利于信息资源行政效用、社会效用和经济效用的最大化，有利于社会整体效益和长久效益的提升，有利于智慧城市可持续发展能力的整体提升。
受所提出的研究构想和调查研究问题的限制，以及可获取的文献及选择性的案例分析局限，本文所提出的面向智慧城市的信息资源管理协同创新策略构想还有待更多的案例验证和深入研究，未来还将开展与我国智慧城市实践需求相结合的应用示范研究。
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