开展会计委派制改革试点开拓会计管理工作新局面，本文主要内容关键词为：会计论文,改革试点论文,工作新局面论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
山东省的会计委派制改革试点工作，坚持从实际出发，按照“积极稳妥、先易后难、先试点、后推开”的原则，稳步开展。到1999年底，全省已有16个市、地的48个县、市、区的行政事业单位进行了会计委派制改革试点，其中10个市地还选择所属的36个国有、国有控股、集体企业开展了试点，共委派单位2536个，委派会计人员3779人。有1 个地级市和31个县、 市、区成立了会计管理局或会计管理中心。 改革试点中形成了一些较为完善的会计人员管理模式。
一、基本情况
山东省会计委派制改革试点工作经历了两个阶段，第一阶段是1996—1999年6月， 以章丘市、济阳县等单位为先行者，取得了比较成功的经验；第二阶段是以1999年6月省财政厅、 监察厅联合下发的《山东省会计人员委派制改革试点工作意见》为标志，全省的会计委派制工作进入全面试点阶段。这个阶段从山亭区、沂水县开始逐步推开。省纪委、省财政厅、省监察厅共同负责试点工作的组织协调、督查指导、政策调研和宣传等工作。山东全省行政事业单位会计委派制改革试点的形式主要有直接委派制、内部委派制和村账乡管制三种。
（一）直接委派制形式
委派范围和对象：范围主要是县、市、区属党政机关、行政事业单位。有的是对全部单位委派，有的是选择了部分预算外收入较大、财政拨款较多的行政事业单位。对象主要是财务负责人、主管会计和出纳会计。
委派管理机构建设：主要有三种情况，一是在原会计管理机构基础上成立会计局。济阳、山亭等24个县、市、区都成立了会计局或会计管理中心，作为隶属于财政局的正科或副科级二级机构，多数是事业编制，财政局长兼任会计局长。二是成立会计管理工作领导小组，办公室设在会计科。三是成立会计局，与预算外资金管理局等合属办公。
委派形式：主要是财政部门代表政府直接委派。会计局会同纪委、监察等部门负责委派会计人员的考试、考核、选拔、培训、人才库建立，制定委派会计人员的职责权限，制定统一考核标准、严格奖惩，集中管理委派人员的工资、人事关系、福利，定期组织岗位轮换和交流，对委派会计人员职务变动提出建议，管理委派会计人员的专业技术资格等。对委派的会计人员视同财政局正式工作人员管理。
委派会计人员的来源：一是优先选拔原单位符合条件的会计人员；二是从财政部门符合条件的干部中选拔；三是面向社会按照“公开、公平、公正”的原则择优聘用。
委派会计人员的地位、职责和权限：委派会计人员的地位多数按照“三个不变”的原则确定。一是个人身份不变；二是职务不变；三是工资待遇不变。委派会计人员的职责权限，一般按照《会计法》、《总会计师条例》和现行会计法规制度的会计岗位职责要求制定，在保证会计工作质量的基础上，突出会计监督的要求。
委派会计人员考核、奖惩及日常管理：根据国家现行财经法规和会计管理政策，对委派会计人员实行持证上岗制度、回避制度、审计制度、继续教育制度等。同时结合实际，创新了一些符合实际工作和管理需要的管理制度。如：会计例会制度、考核奖惩制度、轮岗制度、联签制度、事项汇报制度等。
（二）内部委派制
山东省教委是我省开展内部委派比较成功的单位之一，他们的主要做法有：
1.对乡村中小学校，实行乡镇“集中管理，分校核算”管理模式。乡镇教委必须建立健全财会机构并配备3—5名财会人员，统管全乡镇中小学的财务会计工作，会计人员经县、市教育局、财政局考试考核选拔聘任。各乡镇凡开办18个班以上的中小学，配备一名专职报账人员，不够18个班的配备一名兼职报账人员。
2.在高等学校实行“统一领导，集中管理”的管理体制。即“统一财经方针政策，统一财务收支计划，统一财务规章制度，统一资源调配，统一财会业务领导”。学校根据具体情况分别实行代理记账、集中统一管理和委派会计人员的管理模式。对后勤经营服务单位及规模较小的自收自支单位实行代理记账；对有财政补助和事业收入的部门和单位实行集中统一管理；对规模较大的校办企业实行委派会计人员。
3.对教育行政部门的直属单位采取“集中管理，分户核算”和“委派会计人员”的管理模式。成立委派会计办公室，撤销直属单位的财务机构、银行账户，会计人员通过考试、考核和民主评议等方式，竞争上岗，择优聘用，定期轮岗。对有财政补助收入和事业收入的直属单位实行“集中管理，分户核算”，财会人员集中办公，财会人员的年度考核，专业职务晋升及聘任由财务、人事部门负责管理，工资、福利等由原单位管理（有的市县实行由教委集中管理）。对无财政补助的企业化管理单位，实行委派主管会计和会计人员的管理模式。
（三）村账乡管制
我省沂水县自1997开始在全县所有乡镇全面推行了村账乡管制。一是由县、乡的纪委、监察、组织、人事、财政、农业审计等部门联合成立村账乡管领导小组和办公室，办公室设在经管站；二是实行资金代管，各村民委员会管理的所有资金全额纳入经管站银行专户管理；三是实行代理记账，村会计每月1—5日将上月的原始凭证向经管站报审，符合开支标准的加盖“审验专用章”，予以记账，不符合开支标准的，给予通报批评，限期整改，并予追缴；四是严格管理会计人员，制定上岗条件，在考试考核合格者中提出候选人名单，经村民大会或村民代表大会无记名投票选举出村会计，由乡镇政府任命，享受村委员的经济待遇；五是实行民主理财管理制度。各村成立民主理财小组，实行财务公开，财政、农业部门统一印制财务公开表，在规定时间，必须按规定格式公布规定的内容，接受村民监督。
二、主要成效
实践证明，推行会计委派制，不仅增强了会计管理职能，而且增强了政府的宏观调控能力，还有利于促进党风廉政建设。
首先，会计人员的理财环境大大改善，会计监督得到加强。试行委派制后，基本消除了单位领导对会计工作的干预，避免了对会计人员打击报复现象的发生，会计人员真正成为会计法规制度的执行者和监督者。财政部门通过实施会计人员委派制管理，加大了依法管理会计人员的工作力度，使“财政部门是会计人员的娘家”具有了实实在在的内容。
其次，会计基础工作进一步加强，会计信息质量逐步提高。实行会计人员委派制以来，章丘市票据使用正确率、报表按时报送率、会计信息准确率均达100%。烟台教育系统的会计人员由原来的2742 人精简为现在的628人，山东科技大学撤销了15个二级核算单位，沂水县1997 —1999年共撤并独立核算的会计单位232个，撤销银行账户252个。
第三，促进了财政管理水平的提高，增强了政府宏观调控能力。 通过实行委派制， 章丘市1997年预算外收入由1996年的2900 万元猛增至1.086亿元，1998年与上年持平。济阳县由1996年的 900 万元增加到1997年的3500万元。桓台县可调控预算外资金达1300 万元，
沂源县1998年超额完成预算外资金收入1400万元。
三、几点体会
（一）领导重视，思想统一，是做好会计委派制改革试点工作的重要保证。我省的会计委派制试点工作之所以进展顺利，是与各级党委、政府的关心、支持分不开的。实践证明，只要认识统一了，领导重视了，采取的措施也就有力了，办法也就多了。各级党委、政府的重视和支持，为会计委派制改革试点的顺利进行提供了强有力的组织保证。
（二）以人为本，强化制度改革，是搞好会计委派制改革试点的突破口。管好会计人员、用好会计人才，就抓住了会计委派制的核心；会计委派制形式多样，但改革的关键都是改变会计人员的人事管理权限，使其具备依法理财的独立地位。实践证明，人的问题解决了，就能够保证委派制不走过场，不走形式，就能开拓会计管理工作的新局面。
（三）坚持以质量为中心，是推动会计委派制试点工作的动力。我省始终把提高会计工作质量放在突出的位置上，省会计委派管理机构直接审查单位会计机构的设置，对委派会计人员的选拔、上岗实行严格的考试、考核，优化了会计机构和会计队伍，为加强财政管理提供了基础性保证。
（四）强化监督、遏制腐败，促进党风廉政建设，是开展会计委派制改革的重要内容。山东省委派会计人员的职责权限都是按照《会计法》、《总会计师条例》和有关财经法规制度制定的，特别强化了其会计监督职能，在委派会计人员的直接监督下，有效遏止了单位财务会计管理混乱、截留挪用财政资金、乱收乱支等违法违纪问题的出现，有力地促进了党风廉政建设。