王忠祥
中工武大设计研究有限公司 湖北武汉 430072
摘要：随着长泰县经济的迅猛发展，龙津溪两岸的开发和建设不断增加，长泰县及沿河各乡镇、各部门都对龙津溪岸线利用及防洪能力提出了新的更高要求。科学的确定河道岸线功能区规划和岸线控制线规划，能合理开发利用岸线资源，充分发挥岸线的综合功能，实现岸线资源的有效利用、科学保护与管理，促进沿河地区经济社会的可持续发展。
关键词：福建省长泰县；岸线规划
1项目背景及总体概况
长泰县位于福建省东南部，地处闽南金三角中心结合部，东连厦门，南邻龙海，西接华安和漳州，北靠泉州安溪，素有“闽南宝地”之称。
龙津溪发源于泉州市安溪县芦田镇西南侧，由北向南贯穿漳州市长泰县的枋洋、岩溪、陈巷、武安等乡镇，经漳州市龙文区洛滨村汇入九龙江北溪。龙津溪流域面积924km2，河长80km，河道平均坡降5.5‰。流域呈现狭长形，上游坡陡，两岸峡谷对峙，遇有台风暴雨，洪水来势凶猛，陡涨陡落；下游坡缓，两岸开阔，地势平坦，洪水消退缓慢。
随着长泰县经济的迅猛发展，龙津溪两岸的开发和建设不断增加，长泰县对龙津溪岸线利用及防洪能力提出了新的更高要求。2012年8月，福建省水利厅发布《福建省水利厅关于加快推进中小河流治理建设进度的通知》，明确提出加快省内中小河流治理建设工作。龙津溪作为福建省内一条重要的中小河流，迫切需要制定岸线利用管理规划来指导境内河流岸线的开发利用，提高沿岸防洪能力，保证龙津溪沿岸居民的人身财产安全及粮食安全。
岸线规划紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标，遵循全面、协调、可持续的科学发展观，按照人与自然和谐发展的理念，依据《中华人民共和国水法》等法律法规，着眼于河流岸线的可持续利用，在保障防洪安全、河势稳定、供水安全的前提下，合理开发利用岸线资源，充分发挥岸线的综合功能，实现岸线资源的有效利用、科学保护与管理，促进沿河地区经济社会的可持续发展。
2.岸线规划的内容及意义
本此岸线规划根据《全国河道(湖泊)岸线利用管理规划技术细则》，结合我公司对龙津溪现场踏勘调查、地质调查及相关资料的搜集整理等，一是评价岸线资源条件，分析岸线利用及防洪现状，总结河道岸线开发利用实践和沿岸防洪存在的主要问题；二是分析河道历史演变、近期演变及演变趋势，分析岸线开发利用与河势控制、河道整治的相互关系，为岸线功能区划分提供基本依据；三是在岸线功能分区初步成果的基础上，联系河道治理方案和防洪规划，对河道两岸岸线进行了功能区的划分；四是结合各功能区实际情况，提出了各功能区的岸线利用与保护的敏感性目标；综合考虑沿河各地区经济发展水平，全面提出不同岸段的开发利用条件和适宜利用的方向，阐明开发利用的制约条件，在此基础上提出控制利用指导意见和措施。
3.岸线规划的定义及分类
3.1岸线功能区规划
岸线功能区是根据岸线资源的自然和经济社会功能属性以及不同的要求，将岸线资源划分为不同类型的区段。岸线功能区界线与岸线控制线垂向或斜向相交。岸线功能区分为岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区和岸线开发利用区四类。
（1）岸线保护区
岸线保护区是指对流域防洪安全、水资源保护、水生态保护、珍稀濒危物种保护及独特的自然人文景观保护等至关重要而禁止开发利用的岸线区。一般情况下是国家和省级保护区（自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园自然文化遗产等）、重要水源地等所在的河段，或因岸线开发利用对防洪和生态保护有重要影响的岸线区应划为保护区。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
（2）岸线保留区
岸线保留区是指规划期内暂时不开发利用或者尚不具备开发利用条件的岸线区。对河道尚处于演变过程中，河势不稳、河槽冲淤变化明显、主流摆动频繁的河段，或有一定的生态保护或特定功能要求，如防洪保留区、水资源保护区、供水水源地、河口围垦区的岸线等应划为保留区。
（3）岸线控制利用区
岸线控制利用区是指因开发利用岸线资源对防洪安全、河流生态保护存在一定风险，或开发利用程度已较高，进一步开发利用对防洪、供水和河流生态安全造成等一定影响，而需要控制开发利用程度的岸线区段。岸线控制利用区要加强对开发利用活动的指导和管理，有控制、有条件地合理适度开发。
（4）岸线开发利用区
岸线开发利用区是指河势基本稳定，无特殊生态保护要求或特定功能要求，岸线开发利用活动对河势稳定、防洪安全、供水安全及河流健康影响较小的岸线区，应按保障防洪安全、维护河流健康和支撑经济社会发展的要求，有计划、合理地开发利用。
3.2岸线控制线规划
岸线控制线是指沿河流水流方向或湖泊沿岸周边为加强岸线资源的保护和合理开发而划定的管理控制线。岸线控制线分为临水控制线和外缘控制线。
（1）临水控制线
临水控制线是指为稳定河势、保障河道行洪安全和维护河流健康生命的基本要求，在河岸的临水一侧顺水流方向或湖泊沿岸周边临水一侧划定的管理控制线。
（2）外缘控制线
外缘控制线是指岸线资源保护和管理的外缘边界线，一般以河（湖）堤防工程背水侧管理范围的外边线作为外缘控制线，对无堤段河道以设计洪水位与岸边的交界线作为外缘控制线。
在外缘控制线和临水控制线之间的带状区域即为岸线。岸线既具有行洪、调节水流和维护河流（湖泊）健康的自然生态功能属性，同时在一定情况下，也具有开发利用价值的资源功能属性。任何进入外缘控制线以内岸线区域的开发利用行为都必须符合岸线功能区划的规定及管理要求，且原则上不得逾越临水控制线。
4.岸线控制利用管理意见
根据岸线功能区划分成果，综合考虑龙津溪沿岸各地区经济发展水平，对岸线保留区、岸线控制利用区及岸线开发利用区分别提出各岸线功能区的管理意见。
岸线保留区主要的划分目的是为保护龙津溪及其支流的生态系统和已有的水利工程。保留区范围内禁止污染企业进驻，严禁设置排污口，严禁开展破坏水生态的岸线利用行为。在经过充分论证确保工程对岸线的稳定、水环境水生态安全不造成负面影响的情况下，允许建设水电设施、取水口及少量旅游基础设施等。
岸线控制利用区的划分原则一是考虑到河势稳定要求，二是考虑乡镇拓展区的发展潜力。为了适应发展需要，控制利用开发区域内的开发均以不影响河势的稳定性为前提，允许建设取水、水电开发、建设旅游设施等。
岸线开发利用区的划分原则一是考虑到河势稳定要求，二是考虑周边乡镇发展的需要。随着经济的发展，乡镇对岸线利用的需求将增大。为了适应发展需要，将河段划为控制利用开发区。该区域内的开发均以不影响行洪安全为前提，允许建设取水、水电开发、建设旅游设施等。
论文作者:王忠祥
论文发表刊物:《防护工程》2018年第9期
论文发表时间:2018/8/31
标签：开发利用论文; 长泰县论文; 功能论文; 河道论文; 外缘论文; 线规论文; 控制线论文; 《防护工程》2018年第9期论文;