摘要：城市变迁是一个结构复杂、规模庞大、不断发展的动态过程，具体表现为城镇人口增加、经济持续发展、城市载体功能日趋完善、城市空间结构逐步变化。为充分发挥地理国情普查和监测成果在服务国民经济、社会发展中的重要作用，近两年来国家测绘地理信息局陆续下达了专题性地理国情监测生产任务。
关键词：地理国情数据；建设用地；动态监测
一、建设用地基本概念
《城市用地分类与规划建设用地标准》GB50137－2011中将城乡用地即市（县、镇）域范围内所有土地分为建设用地与非建设用地，其中建设用地包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地以及其他建设用地。城市建设用地指城市（镇）内居住用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、道路与交通设施用地、公用设施用地、绿地与广场用地的统称，为城乡居民点建设用地的子类。
本文结合新区建设用地现状构成情况及规划建设用地对比分析需求，对建设用地和城市建设用地分类体系进行扩充。其中，填海造地作为新区土地资源开发利用的一种重要模式，纳入建设用地分类体系；将城市建成区内部及周边区域，按照城市建设用地类型无法归类的“在建”用地及基本具备建设条件的“已平整”用地统一作为“待建”用地纳入城市建设用地分类体系，以准确反应新区建设现状信息。
二、建设用地动态监测关键技术
1、总体技术方案
为准确反映某市滨海新区自设立以来在建设用地供给方面的变化，充分利用已有数据资料，制定监测总体技术方案（如图1所示）。首先，结合某市第一次全国地理国情普查成果及相关规划专题资料，经信息提取及整合处理形成2015版建设用地数据。收集2006、2010和2015年三期高分辨率遥感影像，经影像配准形成监测影像数据集；考虑到滨海新区沿海区域围填海变化的特殊性，为确保影像配准精度，避免新增围填海区域失控，采用“逆向倒推”的作业思路，以2015年遥感影像数据成果为基准，对其余各时相影像进行配准处理，精度控制在2个像素以内。然后，通过影像变化检测与人工解译相结合的技术路线，以2015版建设用地数据为基准，依次采用逆向更新方法制作2010版、2006版建设用地数据。最后，结合地表覆盖分类信息、规划专题资料开展新区建设用地变化统计分析。
图1建设用地动态监测总体技术方案
2、建设用地（城市建设用地）信息提取及整合处理
基于2015年标准时点核准后的地理国情要素及地表覆盖成果，以遥感影像记录的地物特征为最重要解译依据，同时结合城市总体规划、专项规划等专题数据，经信息提取及整合处理制作建设用地和城市建设用地数据。由于某市地理国情要素详细采集了居住小区、工矿企业、单位院落、铁路、各级道路中心线及路面等信息，在建设用地和城市建设用地采集过程中，首先依据属性信息将面状数据归入相应类别；然后以遥感影像为底图，将围墙、栅栏等作为解译标志补充采集各类型用地边界数据，辅以地理国情要素属性信息，对图斑进行归类处理。具体可参考中国测绘科学研究院编制的《国家级新区建设变化监测信息提取技术规定》执行。
3、统计分析方法
基于建设用地数据集和地表覆盖数据，运用相关统计分析模型和方法，从建设用地（城市建设用地）结构、空间分布、图斑数量、面积、占比、变化量、变化速率、变化方向（借助转移矩阵分析）等方面开展基本统计，从而分析其空间聚集、离散和差异特征。在基本统计基础之上，结合《某市滨海新区城市总体规划（2009－2020年）》（以下简称“城总规”）从人口与用地规模、城市建设用地结构及人均指标、空间布局、空间管制区划四个方面对新区空间格局、建设进程等进行综合分析与评估。
三、建设用地变化统计分析
1、建设用地
某市滨海新区自设立以来，建设用地总量及结构变化明显，主要表现为城乡居民点建设用地、填海造地及区域交通设施用地面积大幅度增加，采矿用地逐步减少的特点。2006年～2015年，建设用地总量由748.21km2增长至1277.56km2，增量529.35km2，9年间变化速率为58.82km2/a。
2015年，滨海新区建设用地面积最大的类型为城乡居民点建设用地，约831.26km2，占比65.07%，主要分布在京津城市发展轴及沿海城市发展带上；采矿用地252.95km2，占比19.80%，由盐田、采油、砖瓦窑三种地面生产用地构成，主体为盐田生产用地；填海造地109.82km2，占比8.60%；区域交通设施用地占总量的5.47%，主体为机场和港口用地；区域公共设施用地、特殊用地及其他建设用地所占比例较低，三类用地总面积约为13.66km2。借助转移矩阵分析2006年～2015年间建设用地结构变化及空间分布，如图2所示。城乡居民点建设用地占比由52.60%增长至65.07%，面积为2006年的2.11倍；新增部分主要分布在临空产业区、滨海高新区、中某市生态城及临港工业区等产业功能区，汉沽城区南部亦为其重点分布区域；增量主要源于非建设用地和采矿用地；同时，约有18km2城乡居民点建设用地转出为非建设用地和区域交通设施用地。区域交通设施用地占比变化不大，面积由34.04km2增长至69.88km2；新增部分主体为新建高速公路及某市滨海国际机场扩建用地；增量主要源于非建设用地、城乡居民点建设用地及采矿用地。采矿用地面积由309.67km2减少至252.95km2。
图2某市滨海新区2006年、2010年、2015年建设用地情况
结合2006年地表覆盖数据看，9年间新增建设用地主要源于水域、草地、耕地和构筑物、人工堆掘地。其中，水域占比63.95%，面积为338.16km2；草地占比12.24%，面积为64.75km2；耕地排在第三位，占比9.39%，面积为49.66km2；构筑物和人工堆掘地占比分别为5.53%、4.54%；荒漠与裸露地表、林地、园地、房屋建筑（区）及道路贡献较小，面积共计23.02km2，与人工堆掘地面积相当。
2、城市建设用地
伴随城市建成区范围的不断扩张，滨海新区城市建设用地总量及各类用地面积均呈现出逐步增长的态势。2006年～2015年，总量由351.50km2增长至783.05km2，增量达431.55km2，九年间变化速率为47.95km2/a。
2015年，居住用地面积59.53km2，道路与交通设施用地面积58.34km2，绿地与广场用地面积79.32km2，公共管理与公共服务设施用地、公用设施用地两者的总面积32.06km2；与第二、第三产业相关的工业用地、物流仓储用地及商业服务业设施用地面积合计222.24km2；而待建面积达到331.55km2。从城市建设用地各类型空间分布情况看，居住用地在塘沽、汉沽、大港城区及中某市生态城集中分布；物流仓储用地分布在海港物流区及其周边；工业用地主要分布在汉沽、大港城区以南区域，临空产业区、滨海高新区、先进制造业产业区及临港工业区；绿地主体为森林公园、街心公园及城市绿化用地，中某市生态城绿地分布比重较大。
图3某市滨海新区2006年、2010年、2015年城市建设用地情况
如图3所示，从城市建设用地面积及结构（不含待建用地）变化情况看，2006年～2015年间：居住用地面积增加22.37km2，占比由15.03%降至13.19%；公共管理与公共服务设施用地增加5.42km2，但占比由6.17%降至4.58%；商业服务业设施用地增加17.87km2，占比变化较小；工业用地增加52.96km2，占比由30.32%降至28.33%；物流仓储用地增加22.06km2，占比由13.93%降至12.51%；道路与交通设施用地增加30.22km2，占比由11.38%增至12.92%；绿地与广场用地增加47.25km2，占比由12.98%大幅增长至17.57%。
滨海新区城市建设发展直接反映为待建用地面积的快速增长。从2015年城市建设用地状态看，已建成451.50km2，占比57.66%；待建用地构成类型中：已平整用地284.21km2，在建用地47.34km2。2006年～2015年间，待建用地由104.35km2增长至331.55km2，为2006年的3.18倍，占城市建设用地的比例亦由29.69%上升至42.34%；新增待建用地主要分布在产业功能区（不含中心商务区）及汉沽城区南部、轻纺经济区；此间，约有62.78km2待建用地转化为工业用地、物流仓储用地、绿地与广场用地及居住用地等其他城市建设用地类型。
结合2006年地表覆盖情况看，9年间新增城市建设用地主要源于水域、构筑物、草地、耕地及人工堆掘地、荒漠与裸露地表。其中，水域占53.55%，构筑物占13.17%，草地占13.03%，耕地占8.93%，人工堆掘地占比5.23%，荒漠与裸露地表、房屋建筑（区）、林地、道路及园地贡献较小。
结束语
与城市总体规划实施评估紧密相关的建设用地变化动态是地理国情监测的重要内容。本文基于地理国情普查数据、多期历史遥感影像，结合城市总体规划、同时期社会人文经济数据，从地理空间角度分析某市滨海新区建设用地变化动态。
参考文献
［1］牛利斌，张继贤，董春等．基于地理国情地表覆盖的城市建设用地提取方法研究———以兰州新区为例［J］．地理信息世界，2015，22（3）：19～24．
［2］余晓敏，李兵，詹庆明等．基于地理国情时空数据的城市建成区动态监测［J］．地理空间信息，2015，13（6）：8～10．
论文作者:李宜晓1,郑中2
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第27期
论文发表时间:2019/1/3
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