国家治理现代化视角下的政党参与_国家治理现代化论文

国家治理现代化视阈中的参政党，本文主要内容关键词为：参政党论文,国家论文,视阈中论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。

       中图分类号：D665 文献标识码：A 文章编号：1002-0519(2016)04-0011-05

       2013年10月，党的十八届三中全会对全面深化改革作出全面部署，提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。新部署和总目标对参政党提出了新要求。在新的历史起点上，以高度自觉的政治责任，主动承担起助力执政党合力推进“四个全面”战略布局、推进国家治理体系和治理能力现代化的时代重任，成为参政党充分发挥职能作用的时代契机。

       要探讨如何实现国家治理范式的转型升级和治理能力的大幅提升，使中国特色社会主义的制度优势转化为治国理政的巨大效能，就必然要探讨参政党与国家治理现代化之间的内在关系，明确参政党协助执政党在推进国家治理体系和治理能力现代化中的定位、作用乃至有效路径和手段等。可以说，深入探讨参政党与国家治理现代化中的理论与现实问题，可以构成中国特色治理理论和政党理论研究中新的生长点，亦可丰富中国特色政党制度建设和全面深化改革发展的实践内涵，具有重要的理论价值和现实意义。为此，笔者在2014年至2015年间，以“参政党与国家治理现代化的关系”为题，在北京市部分党派成员中随机开展了四次问卷调查，共发放问卷200份，回收问卷180份，有效问卷178份，有效问卷率98％。问卷设计封闭型问题8个(选项共50个)，开放型问题1个，共统计数据8000多个。通过调查问卷数据分析，笔者就“参政党与国家治理现代化的关系”得出如下基本认识：

       一、认明中国共产党的决策部署

       理解和把握党的全面深化改革总部署，需要首先认识和把握相关概念的内涵。调查问卷中，大部分受访的党派成员认为自己对“国家治理体系和治理能力现代化”这一概念的含义有一定了解(见图1)。这说明，党派成员的政治敏感性、政治意识和思想主动性都比较强。一方面，他们能够比较清楚地认识到，只有准确把握国家发展大势、紧跟执政党的前进步伐，才能充分发挥参政党作用、履行好参政职能；另一方面，能够通过各种方式，主动学习把握中共中央的有关政策精神，把思想和行动统一到中共中央决策部署上来。面对党和政府提出的中心重点工作，民主党派各级组织通过报告会、座谈会、提案信息等形式，积极宣传和领会政策精神并贯彻执行，引导广大党派成员增进政治共识，为党和政府的正确决策和顺利实施贡献力量。

      

       图1 是否了解“国家治理体系和治理能力现代化”的含义

       二、认定民主党派应担负的政治责任

       民主党派是与中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党，肩负着与中国共产党合力推进中国特色社会主义建设事业的历史重任。实现“四个全面”战略布局，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，必然要求参政党参与其中、担负其责。

       问卷中，大部分受访的党派成员对“参政党与推进国家治理现代化之间具有内在必然联系且能够发挥重要作用”这一点有着较为清晰的认识。这说明，面对国家新的发展形势和要求，党派成员对自己肩上所担负的政治责任认识到位、把握准确，具有履职的政治责任感，具有理解改革、支持改革、参与改革、推进改革的使命感(见图2、图3和图4)。

      

       图2 民主党派与国家治理现代化的关系

      

       图3 民主党派在推进国家治理现代化中的作用

      

       图4 民主党派发挥参政议政作用能否推进国家治理现代化

       三、认同助力执政党合力推进国家治理现代化的作用定位

       国家治理现代化的表现内容体现在多个方面，对不同的实施主体也有着不同的要求。在推进国家治理现代化的进程中，参政党发挥的是助力执政党合力推进的作用。对此，问卷调查中，大部分受访的党派成员不但积极认可，而且对助力执政党合力推进的具体表现，也有着较为到位的认同和把握(见表1和图5)。

      

      

       图5 民主党派推进国家治理现代化的突出作用

       党的十八大以来，各民主党派中央及地方各级组织积极引导所联系的广大成员，紧紧围绕改革发展大局中的难点问题，创新参政机制，主动建言献策，为推进国家治理现代化、全面建成小康社会积极贡献力量。例如，中共中央高度重视京津冀地区大气污染治理工作，在实施全国《大气污染防治行动计划》的基础上，专门制定了《京津冀及周边地区落实大气污染防治计划实施细则》。习近平同志对此专门强调指示：北京要加大大气污染治理力度，把应对雾霾污染和改善空气质量作为首要任务。“为执政党助力、为首都出力、为人民尽力”，成为首都各民主党派纷纷建言献策的共同呼声。2014年，农工党北京市委会联合农工党天津市委会、河北省委和农工党中央生态环境委员会，成立联合调研组，就京津冀地区建立完善大气污染联合治理体系展开深入调研，提出了一系列对策建议。建议一经提出，即得到中共北京市委书记郭金龙的批示、农工党中央的采用并上报中共中央，调研报告荣获2014年度北京市民主党派参政议政优秀调研成果一等奖。随后，农工党北京市委会联合农工党天津市委会、河北省委召开“京津冀‘环境与健康’调研成果报告会”，报告并探讨了京津冀地区大气污染的现状与治理建议。一百多位不同领域的专家学者和党派成员参加了报告会，相关媒体进行了广泛报道，扩大了调研成果的社会影响和民众认知度，充分展现了民主党派为党分忧、为民解难、促进党和政府决策科学化与民主化、实现参政为民宗旨的担当意识和主动作为。

       四、认可民主党派在推进国家治理现代化中发挥作用的具体方式

       在当代中国，民主党派是中国特色社会主义参政党，这一性质要求，使得党派的领导干部及其成员，不但能够清醒地认识到自身在推进国家治理现代化中的作用定位，而且能够准确把握和运用参政党推进国家治理现代化的作用方式，使参政党推进国家治理现代化的行为准确体现出“参政议政不行政，建言献策不决策”的鲜明特色。问卷数据表明，党派成员积极认可几十年来通过参政实践而验证其有效发挥作用的参政方式(见表2和图6)。

      

      

       图6 民主党派推进国家治理现代化的有效方式

       五、认清民主党派自身存在的发展问题

       在国家发展和政党建设中，问题始终与成就共生共存。在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的今日，民主党派推进国家治理现代化必然面临着一系列问题。

       第一，人才有待进一步培养。调研中，在谈及党派发挥作用中面临的最大困难时，普遍反映的还是“缺人才”。民主党派作为精英型政党，其成员皆为高学历、高职称。例如，农工党北京海淀区委会现有党员653人，本科以上学历者占80％，高级职称者占51％。这样的人才密度，谈党派“缺人才”，似与事实不符。然而，对党派参政建言而言，高学历、高职称的人才，未见得就能担负起参政协商的重任、发挥出建言献策的作用。调查问卷中，受访的一部分党派成员就认为，“参政能力水平有待提高”是参政党推进国家治理现代化面临的首要问题(见表3和图7)。

      

      

       图7 党派成员在推进国家治理现代化中面临的主要问题

       从客观因素看，各种培养手段是否到位、参与渠道和方式是否多样，甚至党派领导与成员之间是否具有伯乐相马的识人眼光和机制，对参政人才的成长都甚为重要。所以，调查问卷中，一部分受访的党派成员提出了“不了解相关形势和政策”、“不知道怎么参与”、“理论培训不够”等涉及人才培养的有关问题。这说明，党派组织在助力推进国家治理现代化的过程中，需要进一步加大培养参政人才的工作力度(见表3和表4、图7和图10)。

       第二，渠道有待进一步拓展。现实运作中，党派组织及其成员推进国家治理现代化的渠道主要是政党协商，方式主要是提提案、报信息，相对而言，渠道方式比较单一。调查问卷中，一部分受访的党派成员就认为，党派推进治理现代化“缺少参与渠道和方式”、“发挥作用的方式单一”(见表3和表4、图7和图10)。

       为进一步验证数据的实效性，笔者进行了网上查询佐证，发现确也如此。2015年，北京市委、市政府工作中的大事要事之一，就是制定好北京市“十三五”发展规划，而“规划”前期的研究工作早在2014年8月就已启动。可当我们打开北京市发改委网页，浏览与此相关的一切调研、研究等工作信息时，却鲜见党派身影(见图8)。如果有人认为这是政府相关工作没有做到位，那么，当北京市发改委2014年8月6日面向全社会公开推出北京市“十三五”规划前期研究重大课题、力邀社会力量参与研究时，一些民办的咨询公司都积极参与其中，却仍然鲜见党派身影(见图9)。

      

       图8 北京市发展和改革委员会网页

      

       图9 北京市“十三五”规划前期研究重大课题公开遴选入选单位名单

       专委会是各民主党派参政建言的重要平台和抓手，各民主党派十分重视发挥专委会的作用，提出了“集智聚力”开展参政议政工作的方针，要打造“智囊团”，形成参政建言的“智库”。但是，面对政府部门给出的发挥“智库”作用的绝好机会与平台，各党派市委会的各专委会均未参与，各党派市委会则是囿于原有的渠道与方式参与了北京市“十三五”规划意见的建言活动。由此可见，在当今高度信息化的开放时代，党派履职还需要进一步开放理念、开阔视野、开拓渠道。

       第三，主动性有待进一步提高。各民主党派在参政建言中，参与渠道比较单一，其深层原因就在于“参与的主动性不够”、“获取、回应民意不够”，即党派参政建言还存在一定的封闭性和被动性。从调查问卷可以看出，这得到一部分受访的党派成员的认同(见表4和图10)。

      

      

       图10 党派组织在推进国家治理现代化中面临的主要问题(多选)

       现实中的一件案例亦可佐证党派成员的这一体会。北京市西城区广外街道一老旧小区破旧、脏乱，已严重影响居民的日常生活甚至生命安全，居民们为此向政府反映近十年。后来，区政府联合街道办事处对此小区进行了改造，但改造中又因住房分配等利益问题引发居民纠纷。经过区政府和街道办事处的无数次辛苦调解，问题终得妥善解决，居民们总算有了干净、安全、敞亮的生活环境。然而，当笔者来此调研，问及这近十年的反映、上访及其后的纠纷以及政府的辛苦付出中，是否有党派组织或成员主动来此调研过民情、反映过民意、提出过建言、参与过协调时，得到的却是否定的答复。此案例从一个侧面说明，参政党推进国家治理现代化，仅在思想认识上认清自己担负的政治责任还不够，还需要在行动中增强助力推进国家治理现代化的主动性，将思想认识转化为切实的行动。

       第四，顶层设计有待进一步加强。虽说可以鼓励党派成员自己创新参与渠道，但政党政治是规范政治、程序政治，党派成员自创参与渠道和方式还需得到党派组织的认可和支持，不可自己随意妄为。因此，参与渠道和方式的创新与拓展，更多、更主要的还有赖于党派组织实施的顶层设计。倘若党派组织顶层不设计、不创新、不突破、不开放，不将党派基层组织和成员的创新实践及时总结推广，那么，囿于固有单一渠道，其作用发挥和影响必将越来越弱。对此，党派成员也有清楚的认识。调查问卷中，一部分受访的党派成员就提出了“党派顶层设计不够”的问题(见表4和图10)。

       第五，运作流程有待进一步精细。虽然各民主党派推进国家治理现代化的工作运行机制在逐步健全和完善，但机制在运行过程中的流程是否实现环环相扣、步步为营的精细化运作，对机制运行的实效影响甚大。目前，“中共党委出题、民主党派调研、政府采纳、部门落实”的调研外向运作机制已被《中国的政党制度》白皮书所确认，但实际运作中，党委政府如何出题、出什么题，调研中党委政府与党派的关系如何相处，都大有文章可做。调查问卷中，“相关制度机制运行不畅”被一部分受访的党派成员认为是党派组织在助力推进国家治理现代化中遇到的首要问题(见表4和图10)。

       程序、规范、流程是制度化的重要基石，也是制度有效性的有力保障。北京同仁堂门口有副对联：“炮制虽繁必不敢省人工，品味虽贵必不敢减物力。”医国医人道理相通、规律相近，都需要有程序和规矩意识。党的十八大以来，中共中央相继印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《中国统一战线工作条例(试行)》、《关于加强政党协商的实施意见》等一系列政策文件，进一步明确了民主党派工作的基本内涵、内容、程序和保障机制，为开展党派工作提供了重要的政治保障、组织保障、法规保障和程序保障。因此，无论党委政府还是民主党派，明确政党协商、政党参政、政党监督中各环节的具体流程、规范和要求，并严格遵循流程规范操作，是坚持和完善中国特色政党制度的必然要求。

       对于参政的各民主党派来说，助力执政党合力实施“四个全面”战略布局、推进国家治理体系和治理能力现代化是其义不容辞的责任，但其自身也面临着一些深层次、全方位的政党能力提升和再造过程。因此，在参政建言中，依条例原则而定、依条例规定而行，是实现精准参政、高效建言之首要条件。民主党派各级组织肩负着学习、宣传、贯彻的职责，更肩负着监督各项规定是否落实到位的职责。这不仅考量着民主党派参政协商能力的强弱，更凸显了民主党派解决自身问题能力的强弱。

       收稿日期：2016-06-18

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