摘要：水电厂在运行的过程中，要保证生产经营质量，就要对概预算编制工作予以高度重视。概预算编制水平对企业的发展起到了决定性的作用，但是，当落实 到具体的工作中就会存在一些问题，这就需要提出科学有效的解决思路，以保证概预算编制质量。本论文针对水电厂概预算编制存在的问题及解决思路进行研究。
关键词：水电厂；概预算；编制；存在的问题；解决思路
引言
水电厂的概预算编制工作中所涵盖的项目是比较多的，除了财务预算之外，还包括水电厂的生产经营中的各种预算，这就需要在编制概预算过程重要做到科学合理，使得各项生产指标能够按照计划完成，对水电厂的精细化管理也起到了促进作用。在生产经营方面，水电厂与其他的企业之间存在着不同之处，这就要求在编制概预算的过程中要做到具有针对性。但是，在具体的概预算编制工作中往往会存在与水电厂的生产经营实际不相符合的问题。对于概预算编制中的各种问题都要进行分析，以使得解决措施具有针对性，对于问题从水电厂实际出发予以解决。
1 水电厂概预算编制中需要直接面对的问题
1.1 水电厂概预算编制水平不高
水电厂的生产经营中，概预算编制工作是需要高度重视的。但是，从现行的水电厂概预算编制情况来看，存在诸多的问题，诸如，编制的内容不明确、计算结果缺乏精确性等等，很显然水电厂概预算的编制水平不高。虽然水电厂的概预算编制中已经采用了信息技术运行模式，但是，信息技术更新换代速度非常快，水电厂在编制概预算的过程中由于对操作技术没有全面掌握，就会导致概预算管理存在滞后性。很多的数据信息没有及时收集，依然留存在业务部门。虽然信息共享平台被建立起来，但是并没有切实地发挥作用。财务部门负责每个月、每个季度都将预算执行情况向上级管理部门上报，但是，所报的数据信息简单，没有对于数据深入分析，对企业管理的决策参考价值不够。
1.2 水电厂概预算编制的审查力度不够
水电厂概预算编制严格按照程序进行，可以保证概预算编制质量。但是，由于水电厂对于概预算编制的审查工作力度不够，就会导致一些项目避开了概预算，由此而引发项目规模没有经过审批就擅自扩大或者不按照管理程序执行建设项目的现象。这就必然会给概预算编制工作带来困难，使得概预算编制的精确度不高，后期的结算工作量有所增加。概预算编制对于企业的决策的导向作用也很难发挥出来。
1.3 水电厂概预算编制的细节上存在问题
其一，所购买的材料单价不准确。水电厂的运营中需要多种类型的材料，随着材料市场价格的波动，就会导致材料价格不稳定，编制人员如果没有及时了解市场行情，就必然会造成预算不准确。
其二，定额套用存在问题。水电长的概预算定额是相对于施工组织设计而存在的。处于不同的设计阶段，所选择的定额也会存在差异。如果各个阶段的定额不够全面，就使得定额套用缺乏一致性。如在水利工程的施工中所采用的方法和机械设备雷同的情况下，由于人工消耗不同、机械设备的消耗不同，概预算定额中所产生的工程资金消耗就会有所不同，就必然会造成定额套用缺乏准确性。
其三，工程量计算不准确对工程造价必然会产生影响。在计算工程量的过程中，如果设计方案中的设计工程量与概预算编制中的工程量之间存在偏差，就必然会对概预算的准确性产生影响。
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2 水电厂概预算编制问题解决的有效措施
2.1 对概预算编制要科学化、系统化
水电厂在概预算编制工作中，要根据企业发展实际对概预算编制模式不断创新，改变原有的单一预算方式，预算管理模块的数量有所增加。利用网络技术构建概预算信息管理系统，各个部门的业务内容之间都建立关联性，在业务流程上相互衔接，水电厂的私心流通更为顺畅，信息实现即时准确地传递，还可以实现信息共享，为水电厂的概预算编制工作创造条件，为概预算编制的执行和控制都可以起到分析和调整的作用，促使水电厂的管理效率提高。
关于概预算编制的资金投入方面，需要按照编制原则执行，包括施工技术规范的制定、验收技术规范的制定、标准图的制定以及施工图的制定等等，都要符合编制原则，还要将初步设计的预算与概算以及初步设计修正的预算与概算都要做到位。对于工程预算和建设费用的定额要合理计算，将基础单价以及其他之处费用的详细内容都要计算出来。
2.2 对概预算接受审批的流程以及需要承担的责任予以明确
水电厂的多年运行中，各项预算管理制度都在不断地完善，相关的预算管理标准在管理中也都发挥着重要的作用。但是，在具体的落实中依然存在着诸多的不足。这就需要水电厂对概预算项目全面梳理，按照企业的规章制度以及管理责任明确责任归属，包括概预算的审批流程以及权限都要进行优化，将工作的边界划清，各个部门对于自身需要承担的责任都要全面掌握，预算管理行为要规范，以做到各个部门的管理责任到位。水电厂概预算编制的系统化管理，包括管理内容、管理中需要执行的程序以及管理部门需要承担的责任等等都要输入到程序中，实施系统化管理，以使得各个部门都切实地参与到概预算管理工作中，工作人员对于概预算也会深化认识。
2.3 对于概预算编制要强化约束机制
水电厂对于概预算编制工作要高度重视，不可以随意地进行调整。如果市场环境发生变话，或者监督管理政策作出了调整，概预算编制基础就需要作出调整，此时对于概预算的审批工作要予以严格控制，特别是对于审批程序要做出调整，将年度概预算制定出来是非常必要的，而且还要将概预算细化到每个月，对年度概预算和月份概预算之间的内容进行比对、分析，以分析结果作为依据将下个月的概预算制定出来。概预算管理部门与执行部门之间要建立有效的沟通渠道，通过密切沟通交流以及时发现预算执行中所存在的问题，并及时采取措施解决。对概预算编制工作实施制度化管理是非常必要的，并从企业发展的角度出发对制度不断完善，包括预算执行制度、重大事项的应急处理制度等等都要落实到概预算编制的各个流程中。要重点分析调查重大预算在具体执行中所存在的差异，并做好实地调查和科学合理的分析工作，对于差生差异的原因要查明，以实现概预算的预期目标。
2.4 对概预算的绩效考评工作要予以高度重视
水电厂的概预算绩效考评工作效率要有所提高，就要做到多种考核方式的充分结合，而不可以局限于经验性的考虑。概预算工作考核的方法有很多，包括定性考核结合定量考核、综合考核结合动态考核，这些考核的综合运用，可以使得考核工作在公平的环境中进行，可以提高概预算工作效率。在概预算绩效考评的具体执行中，要将可考核的结果与考核对象的薪酬、职称评定等等挂钩，以发挥概预算的机理效应。通过对概预算实施闭环管理模式，对水电厂生产经营目标的实现起到了促进作用。
结语
综上所述，水电厂在进行概预算编制中存在着过程性，即编制概预算需要经历不断地完善的过程。概预算编制中存在问题是不可避免的，要使问题得到有效解决，就要对于问题进行分析，具有针对性地提出解决措施，确保概预算编制工作有序展开，不仅可以使水电厂的经济效益有所提高，对推进企业持续稳定地发展非常有利。
参考文献
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论文作者:于群
论文发表刊物:《电力设备》2017年第24期
论文发表时间:2017/12/25
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