1 教育资源及其配置
1.1 教育资源 教育资源指的是人类在长期以来的教育行动中，积聚而得的弥足珍贵的教育理论、教育思想、教育装备之和。这使得教育资 源包含范围非常广泛，既包括物质的内涵，又包括精神的内涵。 本文基于研究中小学教育资源优化配置的考虑，从人力、物力、 财力三个方面来说明教育资源。（１）人力资源。在教育资源之中， 人力资源主要集中在教育活动参与者的数量和质量上，也就是将 人力资源限定为蕴含教育活动的参与者中的一种生产能力，其包 括教育者及受教育者。而本文所研究的人力资源主要是教育者。（２）硬件资源。教育资源的硬件资源是比较丰富的，如教育装备、 教育方法及教育资料等等。而在本文中教育资源配置涉及的硬件 资源，主要包括教育场所、教育设备及教育资料等。（３）资本 资源。所谓的资本资源就是在举办多种多样的教育活动中所消耗 的资金。通常情况下，资本资金的来源是国家拨款、地方财政筹措、 社会捐款等。本文中小学资本资源的来源主要指国家和地方财政 投入。
1.2 教育资源的配置 从目前我国教育领域发展实际情况来看，教育资源总量不足，加之教育资源的不合理运用，导致教育资源未能在教育教学之中 充分发挥作用。那么，如何改善此种局面呢，自然是合理配置教 育资源，使有限的资源能够最大限度地利用。也就是根据不同地区、 不同学校教育教学的实际情况，明确教育资源需求情况，合理规 划与配置教育资源，从而满足教育教学需求，提高教育资源的利 用率，避免资源浪费现象发生。
2 教育资源存在的问题
2.1 学校布局不够合理 , 规模效益较差在广大的农村地区 , 由于受旧的经济体制和传统经济增长方 式的影响 , 在教育发展上存在重速度、轻效益 , 重数量、轻质量 , 重外延、轻内涵的倾向 , 从而造成了中小学教育遍地开花的现 象”’。“村村有小学 , 乡乡有中学”, 学校布点偏多 , 规模偏小 , 班额不足 , 进而为中小学教育带来一系列的问题 , 如形不成一定 的教学能力 , 师资、设施得不到充分使用 , 人、财、物资源浪费等。
2.2 人力资源使用效率低 中小学教育教师资源配置有失公平在我国广大的农村地区 ,基础教育各级各类学校的教师资源配置存在着相当大的差异 , 各 配置主体按分级管理权限 , 依据自己事权范围和职责范围大小 , 优先满足自身所辖学校的教师需求”,。在具体运作中 , 每配置一 次 , 就筛选一批素质相对较高的教师优先满足城市和集镇学校 , 然后再满足边远农村学校 , 这种教师资源的不平等分配 , 造成城 市、集镇 ( 或乡 ) 学校人才集堆而形成隐性浪费 , 而边远农村学 校则教师资源严重不足 , 从而拉大了农村学校与城镇学校在办学 条件上的差距和学生在享受教育资源上的差距 , 进而不断产生新 的薄弱学校 , 客观上延缓了农村学校和农村学生的发展
2.3 经营管理不善造成人为严重浪费 中小学教育学校的不少领导者的管理水平较低 , 管理制度不够健全。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在调研中发现 , 样本校 (128 个 ) 学校领导学历层次普遍较低 , 大多为中专及中专以下学历 , 普遍缺乏基本的管理理论素 养 , 管理效率十分低下。在管理中即使摸索出好的经验也由于理 论知识的缺乏而难以升华 , 难以推广运用 ; 或由于领导者自身素 质不高而造成人为的严重浪费“’二如在教育资源的管理上缺乏 长远的科学规划 ,“建了拆 , 拆了建”的现象较为普遍 ; 稀有教 学器械、设备利用率低 , 破损率高 ; 对公共财物保护、保养不够 , 减少 r 应有的寿命 ; 监控不严 , 造成一定程度的公共财物流失 ; 采购制度不健全 ,“高价买劣次品”的现象时有发生 ; 学校稀有 的经费被挪用 , 教师微薄的工资被拖、扣。但吃喝风行 , 闹剧性 的建设项目不断上马 , 更有甚者 , 教育腐败不断滋生蔓延 , 造成 教育资源的流失和严重浪费。
3 解决中小学教育资源配置问题的对策
针对当前我国中小学教育资源配置严重不合理的情况，我们 应当采取切实有效的措施加以改进，如此才能改善中小学教育教 学现状，提高教育教学水平，同时提高教育资源的利用率。
3.1 把中小学教育经费投入纳入法律保障体系 对于义务教育来说，教育经费的筹集应具有固定性以及长期性。在经费筹集的时候，不能是东拼西凑，这样的短期行为是不 可取的，对义务教育的发展极其不利。所以，义务教育经费要具 备永久性，法律是重要的保障。因此，应依据并执行国家法律中 明确规定的义务教育经费保障比例。其一，保障义务教育能够可 持续发展。作为一项公益性事业，国家必须要大力支持义务教育， 针对不同地区义务教育实际情况，予以适当的人力、物力及财力 支持，确保各地区义务教育能够良好展开。其二，建立各级政府 教育经费共同承担的机制，也就是从中央政府到各乡镇政府都有 中小学教育经费管理的责任，并且规定政府支出中小学教育经费 的比例，同时构建监督部门负责监督中小学教育经费支出及使用 情况。如此可以保证中小学教育能够得到足够的教育资源，为更 好展开教育教学活动创造条件。
3.2 充分发挥国家财政教育拨款的主渠道作用 为了实现中小学教育经费的有效应用，保障中小学教育教学良好展开，真正优化配置教育资源，还应当充分发挥国家财政教 育拨款的主渠道作用。增加中小学教育投入。义务教育阶段的费 用基本都是由政府相关部门来承担，尤其是中央与省级政府部门 的责任更加明显。各地区应当贯彻落实国家相关规定，高度重视 中小学教育，并且在教育资源配置配置上，政府部门起到主导作用， 根据当地实际情况及中小学教育教学需求予以拨款，确保中小学 教育经费足够。改革教育财政转移支付制度 .
结论：面对当前我国各个地区经济水平差异较大及与之相应 的中小学教学经费配备参差不齐的局面，应当积极改革教育财政 转移支付制度，进行纵向转移和横向转移。其中纵向转移是要求 上级部门能够详细了解下级部门实际情况，给予适当的补助；而 横向转移则是各地区能够相互帮扶，由经济发达的地区帮扶经济 欠发达的地区。通过此种宏观调控来缩减各地区、各部门之间的 经济差异，进而保证中小学教育经费能够持续不断的供应，为促 进中小学教育教学良好发展创造条件。
参考文献：
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[3] 刘明初 , 彭香萍 , 江惺俊 , 等 . 农村城镇化进程中教育 资源配置探讨 [J]. 农业经济 ,2016.
论文作者:许淋淋
论文发表刊物:《红地产》2017年7月
论文发表时间:2018/4/2
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