福建省测绘院 福建福州 350003
摘要：目前测绘事业发展正处在由传统测绘向信息化、现代化测绘型升级，测绘地理信息管理体系不断完善。但是当前，无论是内部质量检查还是外部质量检验，从管理方式、覆盖范围，还是监督检查力度都明显存在不足。为了弥补当前测绘质量保证体系的不足，适应新形势下测绘地理信息发展对测绘质量监督管理的要求，应加快构建测绘监理体系。下面，本文以晋江市农村地籍与房屋调查的不动产测绘为例阐述测绘监理体系的构建与实现。
关键词：测绘监理体系；构建实现；晋江市；农村地籍；房屋调查
1.构建测绘监理体系的必要性
计划经济时期我国的主体测绘工作由国家相关部门统一组织，在其政治和组织手段下，测绘行业内建立比较完善的项目质量和进度管理模型。而在市场经济模式下，测绘工作的市场化、测绘工程项目的复杂化、测绘职能的细化，导致衍生不少问题，如质量滑坡、投资浪费。旧的管理模式已不在适应现代测绘工程管理的需要，如何在新时代为国民经济建设和社会发展提供良好的测绘保障，完善测绘工程项目管理机制是必要的，而测绘监理就是其中一项重要内容。而对于地籍与房屋调查的测绘，其属于不动产登记，要通过测绘的数据保证并维护不动产登记的公信力，不动产测绘成果应具有高质量、高精度性，并且由于不动产登记的法律性、高精度性、与民生高相关性，真实可靠的测绘成果显的尤为重要，而测绘监理体系的构建可提供有力保障。
2.晋江市农村地籍与房屋调查中测绘监理体系的构建与实现
2.1测绘工程背景
根据《国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、农业部、国家林业局关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2014〕101号）、《福建省人民政府办公厅关于加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作实施方案的通知》（闽政办〔2014〕167号）等文件的要求，晋江市国土资源局统筹安排，拟在辖区内开展农村宅基地、集体建设用地、农房（含测区内的国有土地）地籍及房屋调查。
该工程的测绘时间要求按行政村数量，2016年度完成10%，2017年度完成40%，2018年度完成40%，2019年度完成10%及总验收。并且质量要求基础测绘数据、调查数据、入库成果100%合格，因此为了保证该项目测绘工程的顺利完成，有必要构建测绘的监理体系，使测绘工作更加规范化、法制化。
2.2监理体系构建
晋江市农村地籍与房屋调查第三批项目由建设单位、设计单位、作业单位、监理单位共同实施。
为确保项目安全、快速、高质量地完成，组建福建省测绘院晋江项目监理部，全面负责项目实施，设总监理工程师1名，总监理工程师代表1名，专业监理工程师3名，监理员6名，管理员1名，全面负责项目质量和进度现场管理工作。组织结构见图1所示。专业监理工程师承担指定合同包生产单位的监理组织。同时，院组织农村地籍与房屋调查相关方面的专家组成技术专家组和策划科共同对监理工作实施过程中的技术问题提供咨询和仲裁服务。福建省测绘院总工办对监理过程进行监督和提供质检工作支援。福建省测绘院测绘工程分院提供人员和后勤保障支持。
2.3监理体系的实现
2.3.1成立项目监理机构
福建省测绘院院长下达总监理工程师任命书，策划科将项目资料移交总工办。总工办协同总监理工程师抽调人员组成福建省测绘院晋江项目监理部，进场正式开展工作。
2.3.2资料准备
项目监理部收集监理资料，熟悉现场情况，编写监理规划、监理细则。
监理资料包括作业单位投标书及相关文件、合同及技术设计书、文件、规范等。
熟悉现场情况包括作业测区情况、作业单位人员及组织架构等。
2.3.3编写监理规划、监理细则
总监理工程师主持编制，专业监理工程师参加。经总监、院总工程师签署后报建设单位。
由各专业（合同包）工程师负责编写监理实施细则。经总监理工程师批准后实施。对重大及技术含量高的项目，监理细则须经院策划科批准方可实施。监理细则应符合监理规划的要求，并应结合项目的特点，做到详细具体，具有可操作性。
2.3.4作业准备阶段监理
①召开第一次现场会议
建设单位主持召开第一次现场会议。建立作业单位、监理单位、设计单位、建设单位之间的沟通渠道。各方项目负责人（合同指定的人选）必须参加。
②做好开工前的若干工作
做好开工前的若干工作，例如核对建设单位合同签订、基础数据提供、资金到位等条件。
③开工
作业单位在具备开工条件后，提出开工申请，填写相应表格报项目监理部，总监理工程师签署意见后报建设单位，建设单位同意后由总监签署开工令，开始计算工期。
2.3.5作业阶段监理
在测绘的作业阶段，要落实好作业阶段的监理，就需要从以下几个方面落实：①仪器设备控制；②作业工序控制；③工期控制；④投资控制；⑤安全与文明作业控制；⑥旁站及巡视监理；⑦停止作业命令。
2.3.6分阶段测绘成果验收
作业单位自检合格后提出申请，监理知会建设单位参加分阶段测绘成果验收。建设单位不参加时，由监理直接验收。分阶段测绘成果验收由总监或总监指定的专业工程师负责并签署文件。部分重要分阶段测绘成果验收告知建设单位、设计单位由其决定是否派员参加。验收不合格的项目责令作业单位返工修测或重新测绘。
2.3.7竣工验收
作业单位项目实施完毕后，须做好自检及资料整理工作，然后经监理审查同意后，由监理组织初步验收，其后按合同要求由建设单位组织第三方检验及竣工验收。
2.3.8资料整理及汇交
资料包含：监理样表、监理日志、监理月报等，均采用项目监理部制定的格式。其中监理月报是项目监理机构每月以书面形式向建设单位汇报工程的有关事项，完成的工作、质量、进度、投资情况、存在问题及建议、人员情况、重要事件记录等。
结束语：总之，测绘工程监理是以实现委托为依据对测绘项目的质量、项目经费、进度工期等进行的全过程监督和管理，是受业主委托服务性的监督管理工作。为满足新形势下测绘行业健康发展和全面质量管理对测绘生产的新要求，在测绘项目的整个实施过程中，要重视测绘监理体系的构建，并将其落实到位，这对于我国测绘事业的发展有着极大的促进意义。
参考文献
[1]洪锦山.监理制度在地籍测绘中的应用[J].城市勘测.2012.
[2]刘定忠王维海彭阳辉.对建立测绘监理制度意义的探讨[J].测绘与空间地理信息.2012.
论文作者:颜潮勇
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第6期
论文发表时间:2018/8/20
标签：作业论文; 建设单位论文; 项目论文; 晋江市论文; 福建省论文; 单位论文; 监理工程师论文; 《建筑学研究前沿》2018年第6期论文;