摘要：随着目前我国气候不够稳定，为了更好地提高防汛抗旱综合能力，本文通过对基层防汛抗旱能力进行了深入的调研，并根据调研结果，深入分析当前基层防汛抗旱过程中存在的问，并提出针对性的解决措施。在当前发展过程中，不断提高当前解决问题的策略，从而为进一步提高防汛抗旱的综合能力，不断解决当前基层防汛工作中遇到的问题。
关键字：基层;防汛;抗旱;能力建设;建议
根据以往的相关研究，防汛抗旱的主战场在基层，通过不断提升当前各种抗旱应急处理水平，增强抢险救灾能力，提高各种防灾减灾成效。随着社会经济的快速发展，各种突发性的天气情况时有发生，而且各种洪涝灾害也是提议增多。面对新的形式，提高当前基层防汛抗旱的综合能力，科学预测各种防汛工作，这是摆在我们面前的重要课题。因此，本研究通过对基层防汛工作进行深入调查，在调查过程中，发现各基层防汛人员在抗洪防汛过程中发挥着重要的作用，并且取得了一些列的成绩。尽管如此，在我们抗洪过程中，还存在各种防汛抗旱的难题，还存在不尽人意的地方,导致其难以适应当前社会发展的需求，同时也没法满足当前人民群众的需求，这样就会制约当前防汛抗旱工作的有序开展。
1.基层防汛抗旱能力现状
根据对无棣县基层防汛抗旱能力的调研可知，该县采取工程和非工程双向措施，推动防汛抗旱工作的顺利开展。笔者从以下几个方面对该县防汛抗旱现状进行阐述。
1.1 无棣县水情概述
该县主要跨境河流新河、新河、马颊河、德惠新河未发生超警洪水。自2016年7月21日，马颊河孙马村闸、德惠新河白鹤观闸、胡道口闸先后提闸控制泄洪，其中，马颊河孙马村闸最高水位3.85米，德惠新河白鹤观闸最高水位4.48米、胡道口闸水位达到3.20米；自7月26日，漳卫新河辛集闸全面开启泄洪。8月1日，最高水位3.90米，最大流量321.6秒立米，8月3日关闸蓄水。全县各支流河道水情平稳。
1.2 无棣县险情状况
无棣县根据该县的实际情况，于2016年7月19日20时启动防汛Ⅲ级应急响应，并向
向沿河小泊头、埕口两镇下发了《关于全力做好迎战漳卫新河洪水的紧急通知》。两镇立即对损毁严重的苏家、孙家、贾家、冯家四座穿堤涵洞进行封堵，其他穿堤涵洞也都备足抢险料物，安排了抢险常备队，做好了随时抢险准备。8月1日，小泊头涵洞临河护坡发生两处坍塌。
1.3 无棣县旱情状况
根据无棣县今年旱情的实际情况可知，全县降水较往年同期明显偏少，旱情发展迅速，1-5月份，我县平均降水量仅为71mm，较常年同期（90.3mm）偏少20%,较去年减少45%。同时，全县各水库、河道蓄水普遍偏少，四座供水水库蓄水仅为511万立方米，河道蓄水1070万立方米，加之我县地处九河及引黄灌区末梢，特别是黄河水情较差，簸箕李引黄渠渠首今春淤积严重，1—5月份我县引黄水量2120万立方米，比常年减少六成以上，造成城乡生产生活用水和灌溉用水异常紧张。
2.基层防汛抗旱能力存在的问题
2.1管理体制不顺
根据当前各种管理体制的研究，当前防汛工作的开展还处在乡镇管理的水平，在当前管理过程中，不断促进各种农业技术的改进，提高乡镇管理水平，其中包括各种防汛韩式机构，在各种人员管理与分配过程中，存在一定的失衡性，尤其体质原因，一些工作人员没法具体的安排，包括各种专业技术的改进，包括对当前水利技术的改进，同时在各种防汛工作中，提高各自的可能性。
2.2人员配备偏少
根据当前基层防汛抗旱组织存在各种编制问题，甚至没有正常的领导班子，包括各种日常管理工作多集中在一个人的头上，更没有专门的防汛人数，其中各种水利员也是兼顾多种工作，导致当前各种工作现象没法很好的解决，包括防汛队伍也存在诸多业务不熟练的现象。
2.3 排水体系不完善
在防汛抗旱过程中，排水系统起着关键的作用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆根据调研可知，无棣县田间工程不配套，多数农田重灌轻排，很多排水沟渠因抗旱灌溉形成“竹节沟”， 田间平毁沟渠耕种现象普遍，极易造成积水成灾；很多村庄沿街两侧排水沟不通畅，加之缺乏统一规划，过去村外的沟壕、水湾多数变成宅基地，排水沟渠与大沟、大河衔接不畅。
2.4 防洪标准不高
在当前防洪过程中，通过对当前标准进行调研发现，干流河道防洪标准大大降低。漳卫新河、马颊河、德惠新河3条泄洪排涝干流河道多年没有全面治理，个别河段存在河道淤积、堤防破损、堤身单薄、穿堤建筑物老化失修等问题，存在防汛安全隐患。
2.5 节制闸管理缺位
在对防洪抗旱调研中发现，无棣县节制闸管理缺位，老化失修，损坏严重。支流河道节制闸运行大都在十数年以上，老化失修，带病运行。有的闸门损坏，保护层剥落，钢筋外露，无法启闭或启闭困难。
3.提高基层防汛抗旱能力的措施及建议
3.1 思想重视
在当前防汛工作中，需要提前进行宣传，包括人民群众生命财产安全，这是一向关乎民生的问题。为了更好地促进各级领导的重视，要不断加强当前各种落实，不仅要落实在口头上，还要落实在行动上，对当前领导的考核要涉及到各种制度，同时普通群众也要把做好落实作为一项重要的内容，将各种防汛工作做到最好，掌握防汛工作的主动权。
3.2 理顺体制
根据当前体质的相关关系，不断仄提高当前各种防汛工作，根据当前水利工作的需要，结合事业单位的改革，不断推动各种体制的完善，同时根据乡镇级和防汛任务的改善，促进各种办事制度的完善，其中包括各种编制的定位，在定岗定位过程中，不断完善各种防汛业务，促进当前抗洪抢险工作带开展，促进各种制度的完善。
3.3 加强自身维护
根据无棣县自身的实际情况，县防办集中时间对设备、制度等进行全面自查和整改，确保做好汛期服务工作，为领导指挥决策提供科学依据。县气象部门集中时间对设备、制度等进行全面自查和整改，确保做好汛期气象服务工作，为领导指挥决策提供科学依据。同时加强人影管理，随时做好人影工作，有效防范各种灾害性天气。水文部门对自动雨情遥测设施进行了维修，防汛视频会商系统运行良好，并成功组织收看了省、市防指成员（扩大）视频会议。同时，组织人员对防汛通讯设施进行了检修，确保汛期设备运转良好，满足防汛工作的通讯需求。
3.4 增加资金投入
根据当前上级的相关安排，在防汛工作中开展专项工作，其中包括各种工程措施，在这个制度上，不断发挥基层防汛工作的开展。比如，随着当前各种防汛要求的开展，各种专项方案竟会得到很好的开展，在开展过程中，不断完善各种制度，包括各种专项资金的分配，其中包括将各种预算方案，从而提高预案的可操作性及非工程措施的真正落实;同时,地方政府可以根据实际情况开展各种防汛工作，包括调动基层人员工作的积极性。
3.5真正落实防汛举措
在基层开展防汛抗旱活动还需要进行落实，通过相关部门，对各种绩效进行考核，将考核的结果进行上报，每个乡镇(街道)的防
汛物资及储备场所应纳入行政领导考核体系,每个村组建的村级防汛应急小分队应纳入村级领导班子考核。同时每个村至少应确定一处质量较好的公共设施作为公众避灾场所,并向社会公布;
4.结语
随着社会主义新农村建设的提出和农村经济的快速发展,在防汛抗旱过程中，对当前的人力资源进行巩固，其中包括各种要素的汇集，不断做好基层防汛工作，通过不断提高防汛抗旱水平，提高当地人民的生活水平，打好基层防汛这场前沿仗,保人民群众一个和谐稳定的人居环境。
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论文作者:吴炳祥
论文发表刊物:《基层建设》2016年9月下27期
论文发表时间:2016/12/8
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