协同治理视角下新农村时间银行的问题与模式设计
——基于南京市Y街道的调查
林 鹤
（河海大学公共管理学院，南京 210098）
摘要： 根据协同治理理论，对南京市Y街道新农村社区时间银行养老项目的调查发现，时间银行通存通兑机制不完善、志愿者服务水平不足、互助养老服务兑换不合理、管理主体缺乏协同能力等问题日渐凸显，需要构建一种由政府主导，专业化社会工作组织、商业银行、大众传媒、志愿者、居民领袖等多方协同的有效运营模式，以期达到激发时间银行互助养老效用，补充新农村建设养老保障体系的作用。
关键词： 新农村社区；时间银行；互助养老；协同治理
社会主义新农村建设已经取得了一定的成效，但在新农村社区建成后，受基层地区经济水平低下、农村劳动力日渐转移等因素影响，留守老年人养老问题凸显，家庭养老、机构养老等现有服务体系已然无法满足基层需求。新农村社区时间银行在缓解社区养老压力、回应基层养老需求、降低养老成本等方面取得了显著成效。对南京市Y街道的调查和研究发现，其在新农村建设社区中所探索建立的时间银行养老模式，在缓解养老压力、激活社会内生动力、降低养老成本和提升社区和谐度等方面具有良好的效果［1］。但受制于中国时间银行养老模式起步晚、发展慢、资金少等因素，时间银行在管理及运行过程中仍然存在着许多缺陷和不足。因此，基于新农村时间银行的问题，通过对Y街道时间银行的深入研究，以期探寻出匹配中国乡村场域特点的时间银行发展模式。
进了地铁入口，没听到吉他弹唱的声音,拐了个弯儿，在那歌手卖唱的固定地盘，站着一位口吐烟圈衣着暴露搔首弄姿的女人，见高潮朝她看过来，这来历不明的女人就冲高潮抛了个媚眼，还用涂满口红的嘴唇上下一碰，发出了暧昧的啵声。高潮的心绪蓦地低落下来。他怎么会没来呢？难道他有女朋友，在陪她度周末？抑或他白天打工，晚上才出来卖唱？
对于时间银行养老模式的研究已经引起国内学术界的普遍关注，学者们从不同角度对时间银行的现存问题进行了探究。陈功等［2］认为代际互动有利于时间银行的发展，并指出时间银行不应仅是老年人之间的互助养老，还需引入青年力量，凸显专业人才在时间银行制度方面的创新作用。彭炎辉［3］从存储和支取的角度论证了代际互动对于时间银行的可行性，率先提出“代际双重绑定”的概念，以签订合同的方式绑定两代或三代人的服务关系，进而阐述了合同双方的互助养老模式。景军等［4］从哲学伦理的角度阐述了时间银行可以摆脱将老年人视为社会负担的现象，让老人们在晚年依旧为社会作出贡献，实现价值。邓志锋［5］从政府角度对时间银行的建设提出了建议，强调在政府的主导下，应该加强服务者资源、法律、信息平台等方面的保障，才能实现时间银行的可持续发展。梁磊等［6］将平台构建视为时间银行的中心环节，进而在研究中以时间币理念、银行存取理念、公益服务理念为基础构建了时间银行的平台体系，并以实例详细阐述了平台的运作流程。
总体而言，虽然国内学术界对时间银行的研究日益深入，但目前的研究多数偏向于从单一主体的视角进行模式的构建或者提出建议。就时间银行的运作而言，运行主体的单一性已然成为其整体高效运行的现实阻碍，需要政府主导、居民积极响应以及社会组织在其中穿针引线。因此，运用协同治理的理论探讨时间银行的运作模式，以期使政府、社会组织、个人多方形成协同治理架构，实现时间银行的高效现代化管理［7］。
1 南京市Y街道新农村时间银行的运营情况
南京市统计局数据显示，截至2017年末，Y街道总人口约10万人，其中常住人口8万人，60岁以上老年人15 933人，占常住人口的19．9%。其中，80周岁以上的1 276人，残疾老年人237人，独居及失能老人258人。8万常住人口中，早期新农村建设社区居民高达80%，低收入困难人口数量大，低龄老年人数量大，居民的社会服务需求多样，政府现有服务职能和社会组织服务无法全面满足广覆盖、多元化的服务需求。因此，Y街道以设立慈善基金会为主体，策划了时间银行养老项目，力求引入社会力量，整合与募集街道内外部各层面的志愿资源，引导社区居民参与志愿服务，满足居民服务需求，推动社区居民的邻里互助。
2）时间银行运营机构应加强对志愿者的培训，针对新农村社区居民文化水平低、职业技能弱的特点，主要在服务技能、基础文化素养和组织认同感3个方面加强培训，以此间接提升志愿者的服务质量和团体责任感，提升被服务老年人的满意度，加强服务团队的凝聚力［10］。
管理主体单一是时间银行发展受到制约的重要原因。Y街道时间银行的日常管理工作由社区居委会承担，缺少第三方专业组织的运营管理，单一的管理主体约束了时间银行的运营效率和规模。首先，社区工作人员的平均年龄偏高，缺乏时间银行相关的专业知识，在管理方法上缺乏创新，不能与时俱进；其次，社区在时间银行的管理上缺少现代化信息设备，采用传统的纸面记录形式会极大降低工作效率和工作准确度，易产生时间存储纠纷，降低志愿者积极性；最后，受能力范围的约束，社区只能调动本社区范围内的志愿者资源，与其他社区、单位联系不紧密，难以与外界形成志愿服务网络，扩充志愿资源。
图1 南京市Y街道时间银行服务对象分布
2 南京市Y街道新农村时间银行的现实困境
2.1 通存通兑机制不完善
Y街道新农村社区的时间银行运行中存在劣币驱逐良币现象。志愿服务管理机制设计不合理，主要体现在不同种类服务采取以时间为量度的1∶1兑换，即技术含量较高或耗费体力较大的服务只能兑换等量的技术含量较低或耗费体力较小的服务，价值高的服务和价值相对较低的服务被赋予了相同的价值量［9］。根据理性经纪人假设，志愿者会更倾向于提供难度较小的服务，出现供大于求的状态，而难度较大的服务则无人提供，出现供小于求的状态，劣币驱逐良币导致时间银行服务供求结构失衡。
2.2 志愿者服务水平不足
调查发现，Y街道新农村社区的时间银行志愿者群体多为低龄老年人，教育水平相对较低，在新农村建设之前长期从事农业劳作，未从事过专业化志愿服务工作，所具备的技能相对较少。时间银行服务内容多样，志愿者群体工作技能难以满足服务种类的多元化需求。尽管Y街道社会组织会对志愿者进行一定的培训，但对于技术难度较大的服务工作，如电路维修、上门医疗等服务，志愿者经过短时间的培训也难以掌握。时间银行缺乏具备专业技能的志愿者，仅能提供家政、送饭等技术水平低的工作，服务供给单一，服务质量难以满足广大服务对象全方位的要求，导致时间银行的长久永续发展难以保证。
2.3 互助养老服务兑换不合理
目前时间银行项目虽在中国多地展开试点，但仍存在覆盖率低、碎片化分布等问题，尚未形成时间银行运营网络。南京市Y街道时间银行仅能在其街道内其他时间银行进行时间余额的转移，尚未与其他街道和地区建立协同合作机制，当存有时间余额的社区居民迁往其他尚未开展时间银行项目或Y街道以外的社区居住时，时间储蓄额将面临无法支取的状态，此前存入的服务时间难以顺利兑换，志愿者所进行的工作也将功亏一篑。较小的通存通兑覆盖范围会降低已注册志愿者从事志愿服务的积极性，也成为了潜在志愿者加入时间银行的一大障碍［8］。
2.4 管理主体缺乏协同能力
证明 (1) 由于A是完全确定性自动机，所以A不会影响监控器M中的概率计算.另外，如果H中某一状态不包含在M的组合状态中，则该状态与监控属性无关，也不会影响监控器M中的概率计算.所以，
3 协同治理视角下新农村时间银行模式设计
对南京市Y街道新农村时间银行的调查发现，时间银行的运行涉及主体众多，建设运营应由多方主体协同打造，主要包括政府的资金信用支持、基础设施建设，同时协同其他主体为时间银行献计献策，利用各方优势，打造互助养老项目运营路径；专业化的社工组织应在政府的委托下进行互助养老模式运营、平台架构、制度规范设计、志愿者管理、培训等方面的工作；商业银行、互联网公司为时间银行提供技术支持，开发计时卡、信息系统等；大众传媒和居民领袖着重加强对时间银行优势理念的宣传倡导，促进更多的居民了解并加入时间银行。另外，志愿者是时间银行的核心主体，志愿者应在社工组织的指导下积极参与志愿服务工作，并提高服务质量。新农村社区时间银行协同管理模式设计见图2。
前列地尔是临床上广泛使用的改善微循环的药物，具有扩张毛细血管，恢复红细胞变形能力，改善微循环，增加动脉血流量，促进侧枝循环开放，降低血液粘度的作用[5，6]。如今前列地尔已广泛用于脑梗死，糖尿病并发症，耳鸣及慢性肝炎等疾病[7]，但未见前列地尔治疗高血压视网膜病变的报道，为观察治疗效果，现将本研究结果报道如下。
3.1 强调政府的主导性作用
图2 新农村社区时间银行协同管理模式
IMS技术是IP多媒体子系统中较为重要的工程元素，能够以全新的多媒体业务形式表现出来。IMS技术也是下一代交换组网中处于核心控制地位的技术形式，能够对固网和移动融合问题进行有效的处理，进而通过合理应用视频、语音和数据三种不同的业务形式促进下一代交换组网体系的构建。IMS技术最初在3G网络中被提出，主要作用是对IP多媒体业务进行控制，是针对网络核心层逻辑功能实体实施的总体概括。随着技术的发展，由于其本身具有良好的开放性特征，具备完善的全分布式架构，使其在应用方面更为广泛，成为对下一代交换组网进行研究的基础。
3.2 协同建立通存通兑机制
1）协同治理强调社会组织参与，在政府的协同作用下，时间银行项目应有专业组织进行具体的运营设计。专业组织具有较强的专业知识和运作同类项目经验，能够较好地完成项目的运作。在项目运作前期，通过实地调查和国内外同类时间银行项目的经验借鉴，收集居民服务需求、项目认可度、预期参与度等相关信息，初步设立时间银行运营模式的结构框架，整合不同社区资源，根据居民的实际需求，建立一套真正适用于当地社区的服务体系。在时间银行具体运营过程中，建立时间银行运营制度和志愿者管理制度，规范时间银行的管理行为和志愿者的志愿服务行为，使时间银行的服务活动有制度可依，以此保证时间银行的稳定运营发展。
3.3 引入第三方专业组织
通存通兑机制的建立是一项巨大工程，无法一蹴而就，时间储蓄通存通兑机制建立在时间银行分布广泛的基础之上。西方国家时间银行的运营远领先于中国，其覆盖率高、分布广泛，但中国不具备时间银行广泛分布的基础，低覆盖率成为了通存通兑的一大障碍。时间银行通存通兑机制建立首先应促进各省（市、区）时间银行项目的发展与创立，这需要各省（市、区）通力合作，打造时间银行项目。时间银行项目取得初步发展之后，再由各地政府成立行业协会，进行时间银行业务研究，牵头制定合作事宜，促进时间银行项目的发展合作，使老年人在社区搬迁或变更时，其时间银行的储蓄时间也能随之而动。
在社会运行机制中，政府具有权威性、保障性，资金实力雄厚，在公共事务中扮演着主导者的角色。在时间银行的建构运营中，政府应在资金支持、信用保证、融合多方主体上发挥作用。首先，时间银行的基础设施、软件系统、管理服务应由政府出资购买，建立高质量、高舒适度的服务环境和服务设施，委托技术公司研发精确高效的志愿服务时间信息记录系统和志愿者管理系统，解决服务时间记录难题，购买专业化社工服务组织的运营管理服务，为时间银行服务项目的发展保驾护航，在技术和服务上促进时间银行专业化发展。第二，政府的信用保证是促进潜在志愿者和实际志愿者积极参与时间银行志愿服务的有效保证，政府凭借其权威性为时间银行的发展提供信用支持，解决志愿者的后顾之忧。第三，政府应该给予非政府社会组织充分的政策支持，保证社会组织的合法地位，赋予社会组织法人主体资格，使其能够以自身的名义享有公共权利，行为中的责任由其独立承担。最后，要发挥政府的整合性作用，政府应协同社会、市场多方主体共同为时间银行发展提供资金和技术支持。如整合社工组织的专业化运营方法、企业的技术支持、志愿者的服务参与等，充分发挥多方优势，借各方之长实现时间银行项目的长足发展。
该项目2014年8月开始试点，实现13个社区分行全覆盖，截至目前共拥有1 601个居民志愿者、31个志愿团队，为6 003位居民提供家政服务、护理、关爱交流、外出代办、维修和其他6大类服务，其中老年人2 935人、儿童828人、普通居民1 681人、残障居民559人（图1）。目前该时间银行志愿者已经成为基金会各类服务项目的中坚力量，为基金会的项目实施节省了大量人力和财力。以某社区分行为例，2014年8月至目前，分行成立后发展了300名志愿者，而这些志愿者为社区老人、残疾人提供志愿服务近9 000 h，基金会为此支付的志愿服务成本仅需3万元，不但促进了邻里关系的和谐发展，更极大降低了社会服务的成本。
坚持以人为本，人水和谐。坚持突出重点，兼顾一般；统一规划，统筹兼顾；分期实施，注重实效；与城市景观相结合；政府负责，分级管理。
3）时间银行管理机构应建立一套科学的服务时间兑换制度，按照高技术含量和耗时费力较大的工作设置为较高的难度系数，低技术含量和耗时费力小的工作设置为较低的难度系数的方式，全面量化所涉及的所有种类服务与时间的存兑系数，以量化的难度系数进行不同种类服务的兑换，为时间银行的存兑提供依据。
4）运营团队应建立较为合理的激励模式，提升志愿者参与服务的积极性。在时间激励为主的前提下，加入精神激励和物质激励元素，将时间激励、精神激励、物质激励三者有机结合，根据新农村社区居民需要确定具体的激励方案，用较少的资金撬动较大的养老服务。同时建设时间银行相关购物体系，给予志愿者对于回报的选择权，即志愿者的部分服务时间可以用于兑换其需要的物品，节省志愿者生活开销，从而提高其参与服务的积极性。
3.4 与商业银行建立合作框架
时间银行和商业银行具有较大的相近之处，都具有储蓄活动中存与取的过程，两者的差别在于时间银行进行的是时间存取，而商业银行进行的是资金存取，基于两者的共性，商业银行的运作模式对于时间银行而言有许多值得借鉴之处。首先，借鉴商业银行的业务经办经验，学习其款项存取经办方式及利息的计发制度，提高时间银行存取业务的经办效率，并根据时间银行志愿者登记情况、参与积极性、服务时间存储额度等指标，合理确定时间储存利息，以此形成对时间存储的激励。再者，设计时间银行与商业银行联名IC卡，可借鉴中国目前社会保障卡形式，一张银行卡设立两个扇区，一个扇区进行资金的存取，另一个扇区进行时间的存取，存取时间只需在服务中心刷卡进行，并配备志愿者管理信息系统，实现时间银行数据的精确记录，服务登记的便捷操作。
3.5 加强时间银行的宣传力度
在时间银行的建设过程中，媒体应着重加强对时间银行项目的宣传报道，广泛宣传时间银行的运营理念、服务内容、服务特色、发展优势等，增进居民对时间银行的了解，扩大时间银行的覆盖面积，促进时间银行更好地应用于居家养老和社区服务［11］。此外，志愿者是时间银行项目的核心主体，时间银行运营主体应加强志愿者招募，扩大现有志愿者群体，在志愿者的招募过程中考虑新农村建设的人群特征，制定有针对性的招募方案，着重发挥社区居民领袖的模范带头作用，先期争取社区领袖加入时间银行，以此吸引更多的社区居民参与时间银行项目，配合街道、社区在行政范围内广泛宣传时间银行的优势，深入社区，深入基层，真正让社区居民了解、参与时间银行［12］。
参考文献：
［1］蔡婷婷，曹梅娟.国内外时间银行下的互助养老模式研究现状［J］.护理学杂志，2016，31（10）：111-113.
［2］陈功，黄国桂.时间银行的本土化发展、实践与创新——兼论积极应对中国人口老龄化之新思路［J］.北京大学学报（哲学社会科学版），2017，54（6）：111-120.
［3］彭炎辉.代际双重绑定时间银行：农村养老服务新模式［J］.西北人口，2017，38（6）：87-92.
［4］景 军，赵 芮.互助养老：来自“爱心时间银行”的启示［J］.思想战线，2015，41（4）：72-77.
［5］邓志锋.关于我国助老服务“时间银行”建设的思考［J］.南京人口管理干部学院学报，2012，28（4）：17-21，43.
［6］梁 磊，郭凤英.基于“时间银行”养老平台模式体系研究及实践［J］.新疆社会科学，2016（3）：133-138，164.
［7］ HAKEN H.高等协同学［M］.北京：北京科学出版社，1989.16-20.
［8］马贵侠.论“时间银行”模式在居家养老中的应用［J］.南京理工大学学报（社会科学版），2010，23（6）：116-120.
［9］ 陈友华，施旖旎.时间银行：缘起、问题与前景［J］.人文杂志，2015（12）：111-118.
［10］王 洋.我国养老“时间储蓄”服务研究［D］.北京：北京交通大学，2012.
［11］ SEYFANG G.Time banks：Rewarding community self-help in the inner city？ ［J］.Community development journal，2004，39（1）：62-71.
［12］卫志民.中国城市社区协同治理模式的构建与创新——以北京市东城区交道口街道社区为例［J］.中国行政管理，2014（3）：58-61.
The problems and model design of new rural time bank from the perspective of collaborative governance：Based on the investigation of Y street in Nanjing city
LIN He
（School of Public Administration，Hohai University，Nanjing 210098，China）
Abstract： According to the theory of collaborative governance， the survey of the time-bank pension project in the new rural community of Y street in Nanjing found that the problems such as imperfect time bank deposit and exchange mechanism，insufficient volunteer service level， unreasonable exchange of mutual assistance for the aged， and the lack of governance of management are becoming increasingly prominent.It is necessary to construct an effective operation mode that is led by the government， and multi-party governance of specialized social work organizations， commercial banks， mass media， volunteers，and resident leaders， in order to achieve the role of time bank of stimulating mutual assistance and old-age care， and supplementing the old rural construction of the old-age security system.
Key words： new rural community； time bank； mutual aid and old-aged care； collaborative governance
中图分类号： D669.6
文献标识码： A
文章编号： 0439-8114（2019）21-0250-04
DOI： 10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.21.054 开放科学（资源服务）标识码（OSID）：
林鹤.协同治理视角下新农村时间银行的问题与模式设计——基于南京市Y街道的调查［J］.湖北农业科学，2019，58（21）：250-252，封三.
收稿日期： 2019-01-07
基金项目： 江苏省研究生科研创新项目（SJKY19_0412）
作者简介： 林 鹤（1991-），男，广东汕头人，硕士研究生，研究方向为行政管理理论与实践，（电话）15261822263（电子信箱）594548402＠qq.com。
标签：新农村社区论文; 时间银行论文; 互助养老论文; 协同治理论文; 河海大学公共管理学院论文;