谈市场调节与宏观调控,本文主要内容关键词为:市场调节论文,宏观调控论文,此文献不代表本站观点,内容供学术参考,文章仅供参考阅读下载。
充分发挥市场的基础性调节作用和加强政府的调节和干预,是建立我国社会主义市场经济新体制的基本要求,因而如何在新经济体制中安排市场和政府的角色,直接关系到经济改革的成败。我认为,我国如何对市场和政府的角色作出选择,将直接取决于以下几个主要因素:
1、社会经济制度。 市场经济是在私有制基础上产生和发展起来的,在公有制基础上建立市场经济制度是史无前例的伟大创举。公有制作为不同于私有制的产权制度安排,必然造成市场与政府角色安排上不同于私有制的选择,这是因为:⑴市场调节的效率取决于产权关系和利益关系的明确界定,即要求所有权上的独立性和排他性,而且这种独立性和排他性越强,越严格,市场调节的效率就越高。公有制虽然能为市场经济奠定必要的产权基础,但它不可能形成像私有制下那样严格的所有权上的独立性和排他性。⑵在公有制条件下,国家是国有财产的管理者,负有使资产保值、增值的责任,这就使它扮演的角色必然不同于私有制下的政府角色。⑶社会主义要求实现共同富裕,而市场经济自身的运行则产生分配不公平,因而要求政府承担起公平分配的职能,但由于产权制度安排不同,公有制和私有制下的财产分配对收入分配的影响是完全不同的,这就使政府所扮演的公平分配角色必然有所不同。
2、市场失灵。对市场能干什么和能干好什么的科学界定, 将直接制约着市场所能扮演的角色。在这方面,通常认为,市场失灵表现为两种基本类型:⑴市场局限,即满足完全自由竞争理想条件下的市场失灵。这种市场失灵不是产生于市场制度的不完善,而是产生于市场天生固有的功能局限,就是说,再理想的市场,也不可能是万能的,如市场不能解决公用事业、外部效应等问题。⑵市场缺陷,即市场不能满足完全自由竞争理想条件下的市场失灵。这种市场失灵则是产生于市场制度自身的不完善,因而市场制度自身不完善的程度,就直接决定着市场失灵的程度和范围,从而也就决定着市场所能扮演的角色,这就是为什么各国即使是市场制度完善的国家,在不同的时期,市场所扮演的角色会有所不同的原因。这也表明:一方面对市场缺陷的认识不同,就会对市场角色作出不同的选择,因而需要作大量的研究,以便对市场缺陷作出科学的界定;另一方面,对市场缺陷的认识,从而对市场角色的选择,不是一劳永逸的一次性任务,而必须依据市场条件的变化作出不断的修正。
3、政府失灵。对政府能干什么和能干好什么的科学界定, 将直接制约着政府所能扮演的角色。市场失灵的存在,为政府调控的实行提供了客观必要性,但政府调控并不必然能够弥补和克服市场失灵。甚至在某些情况下还会造成更为严重的资源浪费和效率损失,因为政府也不是万能的,它也存在失灵,即由于特殊利益的存在以及寻租行为,会使政府的决策以及决策的贯彻偏离公共利益目标,同时由于政府组织制度的天然缺陷,常常使其作出不合理的决策或决策不能得到有效贯彻,如政府决策的信息问题、决策贯彻的时滞问题、寻租导致对特殊利益集团的保护、政府为保护自身利益而导致的职能扩张和预算扩张等。政府失灵的存在,就产生了如下要求:⑴在引入政府调控弥补和克服市场失灵时,必须对政府调控的成本与收益进行比较,以确定是否存在政府失灵。如果存在政府失灵,则必须对政府失灵和市场失灵的成本与收益进行比较,然后作出选择。⑵在必须由政府调控的情况下,为了克服政府失灵或使政府失灵减少到尽可能小的程度,必须改革和完善政府的组织结构、决策机制、运作机制、监督机制等。
4、现代化进程中的后发展效果。在世界各国的现代化进程中, 有些国家率先实现了现代化如英国,有些国家随后才实现现代化如日本,而一些国家至今仍在努力实现现代化如广大的发展中国家,后两类国家通常就称作现代化的后来者或后发展国家。作为现代化的后来者,由于社会发展和现代化在时间上起步较晚,他们所面临的制约条件与现代化的先行者相比存在着很大的差别。这样,现代化先行者的发展道路,就并不一定适合于后来者。现代化的后来者就需要根据自己面临的制约条件选择发展道路和发展方式,从而形成了不同于先行者的发展特点。从对市场与政府角色安排的影响来看,现代化的后来者在现代化进程中有一个共同的特点:即这些国家的政府在现代化进程中要比先行者发挥更大的调节作用。现代化的后来者在推进现代化进程中之所以需要更多的政府调控,主要是因为,⑴他们面临着赶超发达国家,摆脱落后的强大压力。他们要赶上发达国家,就必须创造出比发达国家高得多的经济增长率。这种现代化进程的加速推进,就使得后来者的现代化不可能像先行者的现代化那样是一个自发的累进过程,而需要借助于政府的强力推动。这一方面有助于打破后来者面临的市场和资源的特殊限制;另一方面可以有效地排除反抗现代化的传统社会力量。⑵作为现代化后来者的发展中国家,他们在发展进程中面临的一个最大难题是市场不发达。这就使市场无力承担起调节经济运行的应有责任,也就是说,发展中国家的市场失灵要比发达国家的市场失灵无论在范围上还是在程度上都要严重得多,这就要求发展中国家的政府不得不承担更多的责任。
从实践上来看,许多现代化的后来者如日本、新加坡等都先后实现了现代化,这表明他们不同于发达国家的市场与政府角色安排取得了成功,但这是否意味着现代化后来者的政府要比先行者的政府更聪明呢?不是的,现代化后来者的政府之所以能够在推进现代化进程中成功地发挥作用,是因为现代化的先行者为后来者提供了现代化的演进方向和演进轨迹,如产业结构的演进,这就使现代化后来者的政府可以参照先行者现代化的进程,积极创造条件,加速推进现代化进程,而无须依靠市场的自发摸索,这就是所谓的后发优势。当现代化的后来者在发展水平上达到或接近先行者时,后来者就失去了仿效的样本,政府的作用就开始减弱,而更多地依赖市场的作用,如日本80年代以来就实行了放松政府管制,发挥市场作用的改革。
我国是一个发展中的大国,实现现代化,赶超发达国家是我国几代人努力奋斗的宏伟目标。同时,我国作为一个发展中国家,特别是长期以来否定市场经济而造成的人为限制,使我国的市场严重不发育。以上两方面因素的存在,就对我国市场与政府在现代化进程中的角色安排具有直接的影响。
5、社会人文因素。一国的社会传统、人文、心理等因素, 也会对市场与政府的角色安排发生直接的影响。例如,日本、新加坡、韩国等由于受儒家文化的影响,以及历史上长期的帝王专制统治影响,使政府在经济运行中发挥着重要的作用,甚至有的学者把新加坡、韩国等称为“独裁主义”的政府管理。这种政府角色安排在独立性、自我意识极强的美国文化中是不可想象的。因此,我国在对市场与政府的角色安排上也必须考虑到我国几千年的文化传统、社会心理和国民素质,发扬其积极因素如集体主义、忍辱负重、富有牺牲精神等,加速我国的体制转变和现代化进程,同时采取各种有效手段克服其消极因素。