济宁经济开发区马集国土资源管理所 山东济宁 272017
摘要：随着人们环保意识的不断提升，近几年来我国开始大力提倡可持续发展战略目标。合理的城乡规划建设是提升社会经济水平的重要途径，而在城乡规划建设过程中，只有加强对土地资源的管理水平，才能将土地资源充分利用，并促进社会经济的发展。因此重视起土地管理工作，并采取相应措施不断完善土地管理制度，才能从根本上提升我国城乡规划建设的整体水平。
关键词：城乡规划建设；土地管理；土地资源；分析
引言
土地资源在城市资源中占据着十分重要的地位，也是城乡规划建设的基础。而目前在城乡建设中存在着许多问题，如缺乏一套完善的城乡规划方案、缺乏科学有效的土地管理方法、在人才储备方面也有所欠缺，解决这些问题，可以更好地完成城乡建设工作。
1城乡规划建设与土地管理中的问题
1.1缺乏有效城乡规划体制
城乡规划建设是我国目前经济与民生建设中一项十分关键的部位，它关系着每一个体的居住与土地使用，与每一个居民的生活息息相关，是一个可以上升到国家层面的战略性问题，解决城乡规划建设问题对于我国的社会发展与国力的增强具有较佳的促进作用。但根据各级部门研究与调查反映，我国目前在城乡规划建设的制度方面仍然存在着很多的不足，缺乏一套行之有效的城乡规划建设体制。在城乡建设部门，很多开发者对如何更好的规划城乡建设仍然缺乏客观合理的认知。在城乡规划建设过程中，开发者并没有对土地等各方面资源的合理利用加以研究，因而导致了大量土地资源的浪费。同时很多部门没有对土地建设中的环境问题加以探索解决，在效益方面投入了过多的关注，忽视了环境问题，从而导致了城乡无法健康的综合发展。由于缺乏足够的重视，工程方并没有制定合理有效的城乡发展规划方案，或者在规划制定后由于效益原因进行随意更改，导致了规划书形同虚设，无法达成原有的指导性作用。长此以往，必将为城乡建设带来更多的问题。
1.2缺乏科学土地管理方法
土地在城乡中占据着重要的地位，特别是在目前我国农村人口靠拢于城市，城市人口的激增从而导致了城市土地资源的紧缺，没有足够的土地资源供给，很多城乡建设工程都无法达成，因此在城乡规划建设中，对土地进行合理管理才能更好的完成城乡规划建设任务。而目前在城乡规划建设中缺乏一套科学合理的土地管理方案，这就导致了在城乡规划建设过程中土地资源的大量浪费，很多工程规划建设者在土地开发方面过于短视，片面性的追求效益，从而导致了各种资源分配的不平衡，其没有得到充分的利用。城乡规划建设涉及到城市的方方面面，需要不断地协调各方面问题，因此对于规划管理者的管理水平有着严峻的考验。很多土地规划部门没有从实际出发，切实地规划与管理土地分配、使用、建设等方面的项目，在具体的管理手段方面还有所不足，在各方面工作上并不协调，从而对城乡整体规划建设产生了不利的影响。
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2协调土地规划管理和城乡规划之间关系的措施
2.1规范土地征用程序
在土地征用的过程中，因为征用时的尾款与土地的价值存在一定的差距，往往会导致农民产生不满情绪，严重影响了城乡和谐发展。对此应当改善土地的征用程序，使得土地的征用更加科学合理。首先，应当完善征用补偿机制，科学合理地分析土地征用可能给农民带来的损失，而后对于损失采取相应的足够的补偿。在进行损失的计算时不仅仅需要考虑到农民的直接损失，还应当考虑到间接损失，最大程度上降低民众的不满情绪。其次，应当对土地的征用进行市场化管理，根据市场发展的经济规律来进行土地的征用，确保土地的征用科学合理。再次，土地征用时应当加强对农民的引导，使得农民不再局限于农业发展，积极引导农民向其他行业发展，促进农村经济的多元化发展。
2.2土地资源的协调管理
在土地资源管理中，应当逐步完善土地规划管理与城乡规划体系，促使土地管理更加协调。在进行土地规划管理时，一定要与城乡规划管理充分衔接，土地规划管理直接决定着城乡规划能否顺利进行，要协调好两种规划方式的顺利开展。土地规划管理是城乡规划的发展基础，而城乡规划是对城乡土地发展的综合管理与整合。土地规划管理是为了实现土地价值的最大化利用，城乡规划管理是为了实现城乡资源的最大化利用，两者之间并不存在不可调和的矛盾，因此在开展土地管理时一定要完善两种规划体系，使土地规划管理与城乡规划更加协调，实现城镇经济的科学发展。
2.3推进城乡规划建设管理
推进城乡规划建设管理是一项基础性的重要工作，关乎群众切身利益，事关城乡品位形象，既是民生工程，也是发展工程。全县上下要切实提高思想认识，把城乡规划建设管理作为一项重点工作来抓，时时放在心上、抓在手上，坚持不懈、久久为功，全面提升城乡规划建设管理水平，真正让城乡形象有提升、人民群众得实惠。要坚持规划引领，注重把握细节，完善功能配套，切实做到以规划引领城乡建设发展。要加快城乡建设，以项目为抓手，突出做好农村生活垃圾和污水处理、城镇棚户区和老旧小区改造等工作，进一步改善人居环境，提高城乡形象和品位。要强化城乡管理，认真贯彻全市文明创建“四整治四提升”行动部署要求，紧密结合和县实际，分清轻重缓急，主攻薄弱环节，让城乡环境更美好、更宜居。要积极学习借鉴江浙等长三角发达地区城乡规划建设管理工作的先进理念和成功经验，实现思想观念的等高对接，推进城乡环境升级和管理水平升级。
2.4全面落实公众参与机制
在各级政府领导考核指标体系中纳入《城乡规划法》的执行情况，这是对政绩评价内涵的丰富，同时也是政绩评价机制的完善过程，这一考核指标的完成情况应当与人员的提拔和任用挂钩。与此同时，城乡建设还应加大城市建设规划问责制的执行力度，具体问责的情况包括要求规划部门依据领导意志实施编制和对已经批准的城市规划利用权力随意变更的情况。在规划执法与监督检查方面，还应促进各级人大作用的进一步发挥，对城市规划与管理中的违章违法行为督促有关部门严厉查处。尊重知识的权威性，在城市规划方面鼓励专家和民众积极参与，这是城市规划过程中民众参与权和监督权的行使，这样一来公众的参与度才能得到提升。管理者在与市民和社会团体合作的过程中应当保持更加开放的心态，积极采纳有建设性的意见，通过法定渠道和合理方法确保公众的参与，杜绝规划建设过程中的各种腐败现象，提高城市规划管理的民主化和公开化，推动城乡建设平稳、有序进行。
2.5推进城市化、工业化
为了应对现阶段土地规划管理及城乡规划工作的要求，进行城市化及工业化的推进是必要的，确保新城规模的有效性开发，积极发挥旧城的优势地位，为了满足现阶段经济建设的要求，相关城市及政府必须要进行三旧改造模式及新城建设模式的应用，通过对土地储备方案的应用，做好新城建设的推动工作，满足旧城改造工作的要求，提升土地规划系统及城乡规划系统的综合应用效益。
结束语
随着我国经济快速发展，城市化进程不断加快，城市发展越来越好。在进行城镇区域的建设中，加强对城镇土地的科学规划管理能够有效促进城镇的发展。在这一过程中，一定要协调好土地规划管理与城乡规划实施之间的关系，只有这样才能够有效确保两者之间的科学结合，促进城乡区域的科学发展。
参考文献
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论文作者:贾爱英
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第7期
论文发表时间:2017/8/9
标签：城乡论文; 土地论文; 规划建设论文; 城乡规划论文; 城乡建设论文; 土地资源论文; 过程中论文; 《建筑学研究前沿》2017年第7期论文;