农村成人教育师资问题探讨，本文主要内容关键词为：成人教育论文,师资论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G725.83文献标识码：A文章编号：1004-3926(2004)05-0364-03
师资队伍是关系农村成人教育发展的重要因素，而当今农村成人教育师资队伍数量不足、学历达标率较低、整体理论水平不高，整体素质偏低却是一个比较普遍的现象。然而他们还缺乏进修提高的机会。再加成人教育“脑体倒挂”，工作艰苦而待遇较低，从而造成成人教育教师心理失衡，难于安心工作。因此当前农村成人教育没有一支稳定而又合格的成人教育师资队伍，特别是农村当前急需的，有专业理论水平和实践经验的种植、养殖、农产品加工等优秀教师更加缺乏。
一、师资建设：农村成人教育发展的生命线
农民是我国经济建设的生力军，农民教育是我国稳定和繁荣的基石。实现我国农业和农村在新世纪的发展目标，迫切需要培养具有良好道德品质和高度社会责任感、能够承担起农村两个文明建设重任的、数以亿计的新型农民和数以千万计的专门人才。然而我国农民的素质怎样？以下的一组数据足以说明问题：我国农村15岁及以上人口平均受教育年限不足7年，与城市平均水平相差近3年。在15-64岁农村劳动力人口中，受过大专以上教育的不足1%，比城市低13个百分点。要把这些农民培养成新型的劳动者以及专门人才靠什么？成人教育无疑是一条重要的途径。然而当前农村的成人教育在很多地方几乎都陷入了困境，丧失了其应有的生命力，如一些农民成人文化技术学校现今门庭冷落，面临生存危机。究其原因，师资问题没有得到解决是一个重要方面。
“人才的培养靠教育，教育的发展靠教师”，这句大家耳熟能详的话所蕴涵的道理同样适用于农村成人教育。换言之，建立一支精干的教师队伍是搞好农村成人教育的重要前提。作为成人教育的施教主体，教师是成人教育生存和发展的关键要素。然而，教师对农村成人教育的重要性却一直没能受到广泛的、真正意义上的关注。
在我国，农村成人教育从无到有，曾经有过令人瞩目的成绩，受到广大农民的广泛赞誉，这与农村成人教育的教师呕心沥血的辛勤奉献是密不可分的。农村成人教育的社会效果、发展潜力，在很大程度上依赖于师资队伍的智能水平、阵容结构和社会影响。在今天，城市成人教育一遍形势大好，但农村成人教育却出现了前所未有的困难局面，这与成人教育的师资建设和发展状况不无关系。
二、问题及原因：师资建设的紧迫性
要谈我国农村成人教育师资目前存在的问题，还得首先简单回顾一下我国农村成人教育师资队伍的发展历史：我国农村成人教育起步于我党乡村教育初期——建国以后成人教育一直是乡村教育的一个组成部分。当时在乡镇一级机构设立了专兼职的扫盲辅导员，负责兴办农村夜校、妇女识字班等。“文革”期间成人教育跟其它各行业一样受到很大的冲击，虽然70年代初进入了恢复期，但大部分乡镇仍处在仅有一名成教辅导员，没有独立办学阵地的状态。直至80年代中期，我国农村成人教育逐步走向独立、正规，大多数乡镇建立了成教中心校，配备了成教工作人员，开办了若干不同形式的成人教育班；每个大队（行政村）都有1名专职教师，显露出农村成人教育大规模快速度发展的喜人景象。然而到了20世纪90年代中期以后，社会上掀起了一股出售成教中心、缩减成教人员的风潮，行政村一级的专职教师大幅度减少，大多是由全日制小学里另派一名教师，在工作量基本不减少或略微减少的情况下，指定由其兼抓农民教育。这样的现状不堪入目、后果令人害怕。
农村成人教育师资数量严重不足已是一个不争的事实。而农村成人教育师资的质量又是一个什么状况呢？
从年龄结构看，由对目前乡、村两级所配备的成人教育教师队伍的调查中得知，65%以上的教师年龄普遍在30岁以下，教龄在5年以下。让大批年轻人从事农村成人教育工作，从长远看，这是大势所趋。有的年轻同志是抱着干一番事业的决心上岗的，可一旦接触到“学无正点，教无规律”的农民教育实际，即产生了一种惶惑感。因此，相当部分地区的农村成教师资队伍出现的这种“新化”情况，直接影响到了这些地区成人教育工作的开展。
从师资队伍的专、兼结构来看，专任教师很少、兼职教师为主。由于传统的考核、评价等因素的影响以及激励机制的不健全，兼职教师在从事成人教育工作的过程中，往往缺少动力，缺乏积极性和主动性。因此，很多的兼职教师是有其名，而未行其实。这样，农村成人教育的重担完全落在了为数很少的专任教师身上。由于农村人口较多，且大都居住分散，因此只凭专任教师的力量是远远满足不了农村成人教育发展的需要。
从专任教师的专业知识和技能情况来看，目前农村农技校的教师多是从乡镇街道中小学改行过来的，农技校教师虽然有高中级职称，但很少或几乎没有农科院校毕业生。他们转岗时，在农村科学技术知识方面可以说是一片空白。尽管有些教师通过自学后掌握了一些农学知识，但因没有受到过专业的训练，又缺乏实践经验，很难得到农民的信服。然而进入90年代，农业科学技术迅猛发展，新技术、新品种、新方法如雨后春笋般遍地开花，特别是“两高一优农业”概念的提出，极大地刺激了农民追求高新技术的积极性，也为农业的发展注入了强劲的动力，农民的技术要求起点高了，形式也逐渐多样了。在这种新形势下，由于一些成人文化、农技校并没有确立起良好的市场观念，定位不准，意识淡化，按照惯性思维主观盲目办学，缺少分析论证和行业指导，既不能为专业教师开辟“补课”的通道、创造“充电”的机会，又无激励机制刺激专业教师自我完善。主客观因素的综合影响，使得专业教师知识更新困难，与社会实践脱节，动手操作能力逐渐退化，甚至成为时代的落伍者。
农村成人教育的师资为何陷入这种困境？其原因主要有四：一是先天不足。我国农村成人教育的孕育、形成起步相当迟，始终未能摆脱依附于中小学、依付于基础教育的状态，因此农村成人教育的师资队伍建设从一开始便没有被提上议事日程，主要是依靠本地的中小学，这样就导致农村成人教育的专任教师数量严重不能满足农村成人教育发展的需要。二是领导重视度不够。乡镇的少数领导对搞好成人教育为地方培养人才，发展地方经济的意义认识不足，对科技教育兴农的发展战略缺乏了解，把成人教育工作视作教育部门的事，舍不得投入发展成人教育。成人教育事业本来国家拨款有限，而在县乡两级领导不重视的情况下，投入面临断炊的可能。三是冲击不断。成人教育在农村教育中的地位摇摆不定，加之少数专家学者也传出成人教育与职业教育合并、淡化普通教育与成人教育的区别等不当言论，使得有志于农村成人教育事业的年轻人对工作产生严重不稳定感，从而使本来就不景气的农村成人教育的教师行业更加失去了吸引力，教师队伍难以得到“新鲜血液”。四是管理不善。成人教育管理机制没有理顺，虽然成人教育归教育行政部门管理，但教师的人事权却没有统一在教育行政管理部门，比如很多地方农技校教师的人事权在乡镇街道。教师的工资一般也还是在原单位开，职称评定不少也是在原单位。尽管近期这种情况得到了一些改变，但由于成人教育教师少，管理不规范，一般没有建立起严格的管理制度，教师的考评机制也不完善。教师工作只是靠自觉，这样就导致不少教师责任心不强，“做一天和尚撞一天钟”，教师的成教工作质量差，更无心使自己得以提高和发展。
三、对策：师资建设途径的多样化
农业的竞争力强弱，在很大程度上取决于农民科学文化素质的高低。要改善目前农村成人教育师资的状况，要从以下两个方面努力：
（一）最根本的是要转变县乡两级有关领导的思想观念，从而改善县乡两级政府对农村成人教育及其师资队伍的管理。
县乡两级领导要深刻认识到农村成人教育的重要性，从而改善对成教师资的管理。这主要表现在以下几个方面：一是有关领导要学习相关文件和法规，清楚认识到成人教育是我国一项重要的教育制度以及我国农村成人教育在新的历史时期的特殊重要性。2003年9月份，国务院作出了关于进一步加强农村教育工作的决定，其中专门指出：“坚持为‘三农’服务的方向，大力发展职业教育和成人教育，深化农村教育改革”。二是有关领导要转变对成人教育的不正确观念。少数领导对搞好成人教育为地方培养人才，发展地方经济的意义没有认识，对科技教育兴农的发展战略缺乏了解，看不到成人教育对农村发展的长远意义，因此把成人教育工作视作教育部门的事，因而舍不得投入发展成人教育。还有少数领导不仅看不到或者故意不承认农村成人教育的重大社会效益，还否认成人教育对地方经济的推动作用，而一味把搞成人教育当作一条生财之道，一旦成人教育威胁到眼前经济效益的产生，农村成人教育便处于一种危险的境地。三是县乡两级领导要加强和改善对农村成教师资的管理。当前，尽管不少地方在教师编制上都有严格的限制，但不应把裁减成教专师做为精简机构的唯一措施。相反，有关领导要切实加强对农村成人教育师资的配备及培训提高等方面的管理，既要按有关规定确定成人教育教师编制，配足配齐，使农村成人教育师资队伍得以扩充；又要使农村成人教育师资队伍群体结构包括年龄结构、专业结构和知识结构合理化；还要尽量想办法解决成人教育教师待遇，充分调动成人教育教师积极性，主动性和创造性。
（二）拓宽农村成人教育师资队伍建设的途径。
要加强农村成人教育教师队伍建设，充实农村成人教育师资力量，提高农村成人教育教师的整体水平，必须通过多种渠道。
1.由于地处偏僻、条件艰苦、待遇得不到落实、学校兴衰不定、前途渺茫等原因，农村成人教育专业师资流失或隐性流失现象十分严重，这无疑是振兴农村成人教育的潜在障碍。各级特别是县乡两级政府要加大教育投入，提高成人教育教师待遇，对农村成人教育教师，特别是业务骨干，要请得来，留得住，从工资待遇、住房、子女入学、配偶就业等给予优惠政策，认真解决，以稳定现有师资队伍。
2.挖掘乡土人才，在师资渠道上创新。在我国农村办教育，尤其要树立“生活教育”的观念，即让农村地区各种专家，如养殖、种植等方面有才华的农民成为老师，让农民“在做中教、做中学”。这些“专家”植根于农村，观念新，思想活，慧眼独具，善于观察和捕捉市场信息，是有本事、有办法的“智多星”。因此，农村乡镇要重新审视本地人才资源，去发现本地的各行各业的行家，把这些行家组织起来，让他们把自己的经验、技能传授给更多的农民，这样使这些行家成为农村成人教育师资的一股重要力量。
3.加强农村成人教育与农村职业教育、基础教育的合作。农村成人教育与职业教育、基础教育合作是解决农村成人教育师资不足问题的一个有效途径。针对不同农村地区的特点，农村成人教育与职业教育、基础教育合作可采取不同的形式。如“三位一体型、有机衔接型、联手结合型、主体延伸型、外分内统型”等模式。
4.在农村开展成人远程教育是解决农村师资问题的又一有效途径。由于远程教育对教育者和受教育者没有距离远近的限制，从而有效克服了农村社区村落分散、学员难以集中所造成的农村社区专业技术师资力量匮乏的困难。同时，还能克服广大农村师资不足和师资素质不高的问题。因此大力实施现代远程教育工程，把最优秀的教育资源送到偏远农村、山区学校，既可以解决农村成人教育师资不足的矛盾，又可有效提高教学质量。
5.依托高等教育，提高成人教育教师队伍中高学历、高水平教师的比率及成人教育教师的整体素质。我国广大的农村地区都还处在发展之中，特别是一些偏远山区还非常贫穷，而这些地区的农民最需要一批高水平的人才给他们带去全新的观念以及先进的农业知识和农业科技。农村成人教育的师资建设可采用政府提高对农村专任成人教师的待遇，吸引具有高学历、高水平农科院校的优秀毕业生到农村地区工作和生活。还可从本地的青年农民中选派一些有志于扎根农村、为农村的发展做贡献的优秀青年到农科院校深造，把他们培养成为既有合格学历，又有其他专业技术的教师，让他们学成归来成为农村成人教育的中坚力量。同时注重与农科院校合作或是请农科院校的专家教授担任本地农技校兼职教师，或是请这些专家教授给从事成人教育的教师讲学。
6.农村成人教育中的教师自己要树立起终身学习的观念，不断更新自己的知识，调整自己的知识结构，托宽自己的知识视野，从而提高自身素质，以满足愈来愈多样化的农村成人教育需求。作为成人教育教师，需学会按照农村的需求、成人的认知特点和其它方面的实际状况，来调整成人教育的课程结构和内容，需要学会利用各种教育手段（包括互联网等新的教学手段）来为学习者提供自学的环境和灵活便捷的学习形式。特别是随着我国加入WTO，以及知识经济时代的到来，许多新的教学内容需要补充，这些都对新的历史时期我国农村成人教育教师提出了新的挑战。