东盟出台一体化“路线图”欲突破发展困境，本文主要内容关键词为：东盟论文,路线图论文,困境论文,一体化论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2009年2月27日至3月1日，第14届东盟峰会在泰国中部海滨旅游城市华欣和差安召开。本届东盟峰会成果丰硕，发表了一系列重要文件，为东盟在2015年实现经济共同体、落实政治安全和社会文化共同体的行动纲领指出了明确的方向。因此，本届会议必将在东盟发展史上具有重要意义，对促进东盟一体化进程，推动东盟各国的经济发展，促进东盟与各对话伙伴国的关系将发挥重要影响力。但也应该看到，由于近年来东盟内部问题增多，大国在地区合作中的影响扩大，当前又面临全球性金融危机和经济衰退的挑战，东盟要实现自己的远大目标，仍会有许多波折，道路崎岖而漫长。
大力推出东盟一体化路线图等成果
继2007年11月东盟在13届峰会上通过了《东盟经济共同体蓝图》、签署了《东盟宪章》后，本届东盟峰会又发表了《东盟共同体2009—2015年路线图宣言》、《东盟政治安全共同体蓝图》、《东盟社会文化共同体蓝图》，以及《东盟一体化第二阶段行动计划》等一系列重要文件。本届峰会是在《东盟宪章》于2008年12月中旬刚刚生效，东盟一些成员国政局不稳，成员国之间争端不断，世界金融危机仍在蔓延并向亚太地区实体经济扩展的情况下召开的。如何落实执行《东盟宪章》，加速东盟一体化进程，共同应对世界金融危机以及经济衰退成为中心议题。因此，本届会议重点讨论了《东盟宪章》的后续问题，以及如何应对金融危机、维护人权、加强能源和粮食安全等问题。
首先，会议积极推动设置东盟人权机构，敦促缅甸加快民主化进程。2007年11月签署、2008年12月中旬生效的《东盟宪章》，实质上延续了东盟一贯的合作原则，如“不干涉内政”、“协商一致”等。但在是否成立一个人权委员会，如何确定其职权范围等问题上，成员国之间出现较大分歧。菲律宾、泰国等主张成立人权委员会，以改善本地区一些国家，如缅甸、越南、柬埔寨等国的“人权状况”。而这些国家担心东盟以此为借口干涉本国内政，对成立人权委员会及其职能的确定持保留态度。因此，签署时东盟决定成员国可以保留暂时不加入的权力，2008年7月东盟外长会议发表声明，决定设立筹委会和成立“高级研究小组”，拟定有关人权机构的职能范围草案，提交本届会议讨论。由于目前分歧尚未解决，首脑们承诺，将在2009年10月的下届东盟峰会上进行讨论。本届峰会还邀请各国的维权人士与会，对官方开展直接对话，但缅甸和柬埔寨的领导人拒绝他们与会，泰国明显不悦。东盟在会议结束时还发表一个声明，敦促缅甸释放政治犯，继续与联合国合作，允许所有政党参加2010年的大选。把握住美国奥巴马新政府表示要调整对缅甸政策的机会，作出正确回应。
其次，针对东盟内部长期纠纷不断，且难以解决的问题，东盟决定加强和平解决争端的机制，以维护东盟内部团结。因此，东盟决定今后定期发布地区安全形势年度报告，尝试在自愿基础上建立“内部政治与安全情况通报制”，强化东盟的国防部长、高级防务官员会议，推动互派观察员观摩机制。为预防和应对突发情况，东盟还将设立“纠纷警报系统”。东盟还拟加强与有关国家的磋商，在2002年签署的《南海各方行为宣言》的基础上，签署“南海地区行为宣言”。此外，“政治安全路线图”还关注非传统安全领域的合作，将设立“东盟海上论坛”，合作打击海盗、恐怖分子和跨国犯罪等，使成员国的政治安全合作更上一个台阶。
第三，积极应对金融危机和经济衰退，反对贸易保护主义。随着2009年世界金融危机和经济衰退向亚太实体经济袭来，东盟对西方及地区的贸易保护主义保持高度警惕。峰会前召开的东盟财长会议，建议把计划中的与中日韩设立货币交换基金一事提升为紧急议题，这个基金是要在紧急状况下为东盟提供一道资金保障。东盟财长们同意，把设立基金的规模从800亿美元增加到1200亿美元，并在4月举行“10＋3”峰会前完成基金的设置。东盟首脑还呼吁各成员国协调金融政策，开放市场；世界各国以协调的方式推行应付当前经济衰退的扩张性配套，而不是各自关起门来采取贸易保护主义。发达国家在采取应对经济危机的对策时，应同发展中国家进行协调，以携手恢复金融体制的稳定，此外，首脑们也希望国际金融体系尽快出现大刀阔斧的改革，从而更公平地反映新兴及发展中经济体的声音，并照顾到它们的利益。强调加快落实多边的“清迈倡议”，以借助这些国际金融机构的专长和资金渡过难关。此外，为解决粮食安全和能源安全问题，东盟首脑还签署了有关合作协议。
第四，大力推广“东盟人”概念，增加各国人民对东盟的认同感和荣誉感。在本届会议上，激扬的“东盟之路”歌声不时响起，他们唱到：“……我们敢于梦想，我们乐于分享，团结起来为东盟……”歌声反映出对东盟一体化进程的良好祝愿。这首源于泰国的歌曲，2008年经过东盟各国和中国、澳大利亚等专家的多轮评选，被定为东盟的“盟歌”，泰国人深深地感到骄傲。东盟首脑决定举行一系列推广宣传活动鼓励各国民众积极参加东盟一体化进程，鼓励各国官员和学者举行年度“两轨制”交流，定期发行刊物，介绍各国情况，探索建立“东盟媒体合作机制”。并决定从青少年开始灌输“东盟人”的概念，他们接见了来自各国的青少年代表，今后每届会议都会保留这个议程。为增强青少年对东盟历史和发展的兴趣，本届峰会还在官方网站上专门开辟青少年栏目，开展东盟知识网上问答，并制作一部动画片介绍东盟知识。
第五，东盟将继续办好“10＋1”、“10＋3”和东亚峰会，重点提升东盟地区论坛（ARF）的地位，包括扩大主席国的权限，适时启动“ARF主席国之友”机制，将ARF办成“预防性外交”的平台。同时，将加强与上海合作组织、海湾合作委员会、联合国经合组织、里约集团等外部组织的联系，研究设立驻外办事处等。根据东盟秘书长素林透露，东盟还准备研究构建一个“东盟全球对话平台”，计划邀请联合国、世界银行、亚洲发展银行、国际货币基金组织、世界卫生组织等的领导人，探讨全球应如何共同应对当前的金融与经济危机。
旨在突破东盟的发展困境
东盟再次推动地区一体化进程，是在其内外困境压力下决定的。东盟自1967年成立至今，已经有42个年头了。在这一漫长的过程中，东盟通过逐步探索，经历了艰难和曲折的路程，不仅在地区政治、安全、经济合作方面取得了令人瞩目的成就，而且不断加强内部协调，对外以“一个声音”说话，国际影响力不断扩大。但1997年爆发的金融危机，使东盟的整体实力受到打击，各国问题增多，内部凝聚力下降，在地区事务中的影响力减弱。进入新世纪以来，东盟面临更加严峻的挑战，目前主要有以下几方面：
（一）一些国家政局动荡，陷入“民主困境”。自2006年以来，泰国政局持续动荡，两任总理相继下台，国际机场停飞，经济损失几十亿美元；2008年末泰国虽然成立了阿披实新政府，但执政任务艰巨，社会深层矛盾和分裂短期内难以解决，今后仍有动荡的可能，而东盟系列峰会也因此推迟并被分期举行，地点一再改变，这在东盟历史上前所未有，而东盟似乎对此也无能为力。马来西亚出现新老总理政治斗争，巫统的地位被削弱；反对派势力上升，朝野斗争加剧；种族矛盾升温，政局稳定存在不确定因素，巴达维被迫将于2009年3月交权。菲律宾总统屡遭街头示威、弹劾和兵变威胁；南部恐怖主义势力继续作案，和平进程受阻。缅甸虽遭受特大风暴袭击，却按时举行新宪法公投，并禁止西方国家和联合国入境救援，引起国际社会谴责。2009年年初联合国特使访缅，敦促缅加快民主化进程，但收效甚微，西方指责声音加剧。虽然东盟各国国情不同，但均面临政治民主化和经济全球化的挑战，贫富差距拉大，社会矛盾凸显，加之世界经济在经历“黄金十年”后进入波动和高风险期，发展任务艰巨。尤其是泰国、菲律宾等国政府综合治理不当，导致国家失序，社会动荡，严重影响了东盟的形象。
（二）世界金融和经济危机负面影响增大。2008年东盟经济困难重重，年初经历通货膨胀冲击，影响深重，越南、印尼、菲律宾、老挝和柬埔寨的年通货膨胀率都超过10％，达到预警水平，为近年所罕见。股市持续动荡，大幅缩水。对外贸易出现萎缩，外需减少，造成企业关闭，人员失业，投资减少。各国经济均出现不同程度的下滑，根据越南、印尼、泰国、菲律宾、柬埔寨的官方公布数据，2008年这些国家的国内生产总值增长率分别是6.23％、6.2％、4.9％、4.5％、7％。新加坡连续3个季度出现负增长，年经济增长率仅1.5％，已陷入技术性衰退。由于美、欧、日三大经济体的增长率普遍下降，严重依赖西方市场的东盟国家2009年的经济形势堪忧。各国虽然采取了一些应对措施，但东盟层面上迟迟未拿出应对之策，因此压力增大。
（三）成员国之间内部矛盾分歧增多。东盟整体实力下降，在解决地区争端方面仍能力有限。2008年泰国、柬埔寨对边境上的柏威夏寺及其周边地区发生主权争端，对峙数月，甚至兵戎相见，造成人员死伤。马来西亚与印尼因白礁主权问题长期存在争端。泰国、菲律宾南部的恐怖袭击不断，两国指责马来西亚境内的伊斯兰势力纵容其反政府武装。印尼、马来西亚围绕安巴拉特海域的主权争端关系再度紧张，两国纷纷派遣海空军力量前往巡逻。居住在缅甸和孟加拉国边境难民营中的罗兴亚人，受到蛇头欺骗偷渡泰国，被泰国警察军队驱逐，尸沉海底，引发缅甸和马来西亚等国不满。泰国因政局动荡一再推迟东盟系列峰会日期，印尼、新加坡皆想接手遭到拒绝，东盟新老成员国在成立“东盟人权机构”问题上存在分歧。这些都造成东盟成员国关系紧张，但东盟并未发挥调解作用，或作用有限。
（四）非传统安全问题难以解决。近年来，东盟国家继续发生恐怖爆炸案，以及非典、禽流感、印度洋海啸、热带飓风、粮食涨价、石油价格飙升等的打击。尽管各国和东盟组织努力采取一些措施，如在缅甸遭受风灾后积极进行协调，针对世界的粮食、能源和环境等世界性问题，成立“东盟研究中心”加强研究，试图组建“稻米输出国”组织进行自保。但总体看，东盟在应对非传统安全问题上仍力不从心。
（五）东盟在地区合作中的影响力下降。近年来，东盟地区论坛（ARF）停滞不前，美国正在推动六方会谈成为一种永久性的解决东北亚地区安全问题的安全机制，目前已经成立一个由俄罗斯牵头的“东北亚和平与安全机制”。在东亚经济合作方面，由于中国、日本的经济实力增强，在东亚合作的投入加大；澳大利亚、印度、新西兰加入东亚合作机制，东盟在平衡“10＋3”与东亚峰会关系的问题上缺乏更加明确的方向和目标，加之2008年12月召开的中日韩首脑会议，标志着三国的合作迈开实质性步伐。澳大利亚总理陆克文倡导建立“亚太共同体”，使东盟内心颇感失落和忧虑，担心自己在东亚合作中的主导地位被弱化和边缘化。
东盟一体化措施意义重大
鉴于以上问题凸显，东盟领导人认为，改革合作机制，加速推动东盟一体化进程，力保东盟在地区合作中的主导地位已成为当务之急。近年来东盟的一系列促进一体化进程的措施意义重大，将对东盟一体化进程产生重要影响。
分析认为，《东盟宪章》的签署和生效在东盟发展史上具有重要意义，它将以法律的形式确定东盟所有的原则、规定和价值观，并加快东盟共同体建设。东盟宪章中决定加强对地区事务的干预，成立四个理事会推动经济、政治安全、社会文化的共同体建设，将使东盟在应对地区问题时更加有力和高效率，得以维护东盟在地区事务中的充分参与权。
《东盟经济共同体蓝图》的出台，将在建立东盟统一市场和生产基地、帮助新成员国发展经济、整合东盟共同体、消除发展鸿沟、实现共同繁荣方面，起到积极的促进作用。《东盟政治安全共同体蓝图》的出台，对促进东盟成员国加强政治安全合作，具有积极的推动作用。对于东盟采取的官方与“维权人士”直接对话方式，尽管缅甸、柬埔寨等国采取了抵制措施，但东盟秘书长素林认为，会议还是取得了进展。“至少这些国家的政府接受了这样一个现实，那就是，不能把人民和公民社会永远排除在外，这是一个良好的开端”。“政治安全蓝图”中决定加强内部和平解决争端的机制，设立纠纷警报系统等，都将使成员国的政治安全合作更上一个台阶。东盟大力推广“东盟人”概念，可增加各成员国人民对东盟的荣誉感和认同感。
同时，东盟通过近年来的一系列举措，向世界传递了强有力的信息：东盟尽管存在诸多问题，但仍在继续努力合作，并有信心实现东盟共同体的远大目标，世界各国应该对东盟一如既往，保持信心和高度重视。显示出东盟仍在努力、坚持不懈地化解危机，走出困境，稳定各国政局，促进经济发展，加强组织凝聚力，努力提高东盟在地区事务和国际事务中的影响力。
但是，由于上述问题，特别是成员国之间的意识形态分歧、经济差距、领土海域争端等，均是长期存在和错综复杂的棘手问题，短期内难以解决；加之世界金融危机和经济衰退对东盟国家的影响前景难料，舆论认为，东盟要成为与欧盟一样的政治、经济和社会文化的共同体，剩余的6年时间（截至2015年）是远远不够的。尤其是目前，作为东盟的轮值主席国，泰国政局仍继续动荡，社会分裂远未解决，对东盟问题无暇顾及，能否组办好定于2009年10月的东盟下届峰会尚存疑问。因此，东盟能否顺利实施其一系列计划的前景，亦不容乐观。
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