人口政策是带有战略性的大政策，本文主要内容关键词为：政策论文,战略性论文,人口论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］C92
［文献标识码］A
［文章编号］1004-3160(2004)03-0007-03
邓小平理论是当代中国的马克思主义，是马克思主义在中国发展的新阶段，是指导中国人民在改革开放中胜利实现社会主义现代化的正确理论。它的内容丰富、博大精深，涉及马克思主义哲学、政治经济学和科学社会主义各个领域，涵盖现阶段我国经济、政治、文化、教育、科技、军事、外交、法制和党的建设等各方面。其中，邓小平关于“人口政策是带有战略性的大政策”的思想是邓小平理论大系统中的一个子系统，是这一伟大理论的重要组成部分。
（一）
邓小平从中国的基本国情出发，在设计和思考中国现代化建设道路和战略时，始终把中国人口问题作为一个重要内容，系统地、正确地回答了“人口政策是带有战略性的大政策”的基本问题，从而进一步丰富和发展了马克思主义人口理论。
1.国情论——充分认识中国人口众多的国情，增强控制人口增长的紧迫感和使命感
人力资源丰富，是中国建设社会主义，实现四个现代化的一个重要条件。但人口多且增长速度快也是中国的一个沉重负担，严重地制约着经济发展和社会进步，影响人民生活水平的提高。邓小平指出：“我国的人口问题，现在已经成为一个负担，人太多了，虽然也有好处，但现在看来，缺点更多。”[1]“人多有人多的麻烦，很多问题不容易解决。”[2]“我们难就难在人口太多，而且控制人口增长的工作做得不够好。”[3]他还说：“中国科学技术落后，困难比较多，特别是人口太多，现在就有十亿五千万，增加人民的收入很不容易，短期内要摆脱贫困落后状态很不容易”。[4]邓小平作为一位彻底的唯物主义者，更侧重于看到人多带来的困难一面，目的是为了让全党和全国人民正确认识这一基本国情，牢固树立控制人口的意识，为实现现代化战略目标创造比较良好的人口环境，从根本上解决人口多所造成的难题。事实正是如此，我国是世界上人口最多的国家，人口增长过快，会影响经济的发展。根据分析，人口每增加1%，国民生产总值要增长3%来支撑，才能维持原有的生活水平。如2000年中央提出了7%的增长目标，这7%里面将近一半用来维持现有人口的生活水平，实际上推动社会发展速度只有一半了，可见经济的增长被人口的增长消耗很大部分。
因此，邓小平反复指出：“我们要经常记住，我们国家大，人口多，底子薄，只有长期奋斗才能赶上发达国家的水平。”[5]这里讲的经常记住，就是要我们作计划、办事情、想问题都要注意从人口数量多的客观情况出发，这是做到决策科学化和宏观调控正确的前提。从中国的国情来看，“至少有两个重要特点是必须看到的：一个是底子薄。……第二条是人口多，耕地少。现在全国人口有九亿多，其中百分之八十是农民。人多有好的一面，也有不利的一面。在生产还不够发展的条件下，吃饭、教育和就业就都成为严重的问题……我们地大物博，这是我们的优越条件。但有很多资源还没有勘探清楚，没有开采和使用，所以还不是现实的生产资料。土地面积广大，但是耕地很少。耕地少，人口多特别是农民多，这种情况不是很容易改变的。”[6]所以，我们建设社会主义必须从中国的实际出发。这里讲的长期奋斗，指的是既要积极发展生产力，同时，又要积极控制人口增长。邓小平提出“控制人口的发展至少要搞20年”[7]，不能把目标定得不切实际。各级领导要树立强烈的人口意识，充分认识到人口过多所面临的压力，深刻认识解决这个问题的长期性和艰巨性，以增强控制人口增长的紧迫感和使命感。积极主动认真地做好控制人口数量，提高人口素质的工作。
2.全局论——中国人口问题既是经济问题，又是重大的政治问题
邓小平把人口问题与社会主义制度的巩固、社会的发展、政治的稳定紧紧联系起来。首先，他把解决中国人口问题提高到坚持社会主义道路的高度来认识。他说：“中国根据自己的经验，不可能走资本主义道路。道理很简单，中国十亿人口，现在还处于落后状态，如果走资本主义道路，可能在某些局部地区少数人更快地富起来，形成一个新的资产阶级，产生一批百万富翁，但顶多也不会达到人口的百分之一，而大量的人仍然摆脱不了贫穷，甚至连温饱问题都不可能解决。只有社会主义制度才能从根本上解决摆脱贫困的问题。”[8]他在讲到实现第三步战略目标时指出：“如果达到这一步，第一，是完成了一项非常艰巨的、很不容易的任务；第二，是真正对人类做出了贡献；第三，就更加能够体现社会主义制度的优越性。……特别是中国人口多，如果那时十五亿人口，人均达到四千美元，年国民生产总值就达到六万亿美元，属于世界前列。这不但是给占世界总人口四分之三的第三世界走出了一条路，更重要的是向人类表明：社会主义是必由之路，社会主义优于资本主义。”[9]
同时，邓小平还把12亿人口的吃饭问题，不仅看作是一个经济问题，而且把它看作是一个重要的政治问题。它关系到经济发展、社会安定乃至政治的稳定。他指出：“如果没有足够的粮食和其他的生活必需品，首先就不能养活工人，还谈什么重工业？”[10]“工业的发展，商业的和其他的经济活动，不能建立在百分之八十的人口贫困的基础之上。”[11]因此，邓小平严肃地指出：“中国要解决十亿人的贫困问题，十亿人的发展问题。如果搞资本主义，可能有少数人富裕起来，但大量的人会长期处于贫困状态，中国就会发生闹革命的问题。”[12]所以，必须把人口问题放在国民经济发展和社会进步的全局中去考察和处理。根据邓小平这一思想，党的十四届五中全会把人口作为考虑经济社会发展问题的一个基本出发点，把控制人口增长，提高人口质量，正确处理经济建设和人口、资源、环境的关系，实现经济与社会协调发展和可持续发展摆在重要战略位置上。
3.国策论——控制人口增长是中国促进社会发展的基本国策
邓小平历来主张在加快生产力发展的同时，大力加强计划生育工作。早在1953年3月，他率先提出节制生育的主张，曾指示卫生部，要改正查禁进口避孕药具的通知条款，敦促卫生部抓紧下发“避孕及人工流产法”。1954年5月，邓颖超写信给邓小平，向他反映群众和机关干部要求节育的意见。他在信上作了重要批示：认为避孕是完全必要和有益的，应采取一些有效的措施。不久他又强调说：“节育问题，不是个小问题，它涉及到改善我国人民长远生活问题，现在我国每年净增人口是一千五百万人，长期下去，我们就没有办法改善生活了。”[13]他的节育主张，得到了周恩来同志的高度称赞。周恩来在党的八届二次会议上说：“要提倡节育，这个问题的发明权本来是邓小平同志的。”[14]
党的十一届三中全会以后，邓小平同志作为无产阶级革命家、政治家，在思考如何建设社会主义的重大问题时，始终注意中国人口问题，对我国人口与计划生育作了一系列精辟论述。他明确指出，我国实行计划生育，控制人口数量，提高人口素质的目的是为了发展生产，促进社会主义现代化的发展，使国家尽快摆脱落后和不发达状况，以增强综合国力，提高人民的物质文化水平。“实行计划生育可以使中国更快发展起来。”[15]根据邓小平这一思想，在1982年，中国共产党第十二次全国代表大会把计划生育摆到促进社会发展的基本国策的重要位置上，并号召全体共产党员、共青团员带头实行计划生育。为了贯彻落实这项基本国策，邓小平强调指出：计划生育是一项战略任务，一定要抓好，要大造舆论，表扬好典型。同时，邓小平又提出，要加强人口与计划生育政策的研究，因为“我们的人口政策是带有战略性的大政策”[16]，严格控制人口增长是中国的重大战略决策，必须坚持计划生育政策不动摇。“我们要严肃对待国际上责备我们的人。因为我们有我们的责任，要对世界上五分之一的人负责，要发展经济，使他们生活得更好。我们还要增加对世界的责任，不仅为自己，还为世界上的穷人。”[17]邓小平的这些论述不仅为我国人口与计划生育工作提供了强有力的思想武器，而且表明他坚信控制中国人口是对世界和平与发展的贡献。
4.人均论——必须把人均指标作为国家发展战略的重要内容
邓小平人口思想中强调要用人均标准来衡量国家经济发展和人口发展的效果。他在绘制我国经济发展的“三步走”战略时，总是把人口作为一个重要因素，既有总的国力要求，又有人均水平的要求。他多次指出，世界上衡量一个国家的综合国力与强大是以经济发展总量为标准，看一个国家的富裕和现代化程度，则以人口平均占有量为尺度。标志着国家富裕程度和经济发展程度的人均指标，把世界各国分为发达国家、发展中国家和不发达国家。我国作为发展中国家，在许多国民经济主要指标的总量方面居于世界前列，但由于人口众多，人均占有量居于中等偏下水平。如2000年：钢、煤、粮食、肉类、蛋类等总产量均居世界第1位，而人均占有量却居世界第100、75、80、75、55位。
因此，邓小平提出，要想使我国的经济实力和富裕程度赶上世界发达国家，就必须在大力发展国民经济的同时，有效地控制人口增长，不断提高人均国民经济的占有量水平。各级领导干部面对国情和人口的严峻形势，在想问题、办事情时，必须具备人均观念，充分发挥人口的“分母效应”，把国民经济搞上去，把人口增长速度降下来，从而实现人均国民经济占有量的不断增长。
5.素质论——提高人口素质是实现社会主义现代化的重要条件
建设中国特色社会主义要求有一个与之相适应的良好的人口环境，这不仅要控制人口数量，使人口增长同经济社会发展相适应，同资源利用和保护相结合，还要努力提高人口的文化素质和科技素质。邓小平指出：“生产力的基本因素是生产资料和劳动力。科学技术同生产资料和劳动力是什么关系呢？历史上的生产资料，都是同一定的科学技术相结合的；同样，历史上的劳动力，也都是掌握了一定的科学技术知识的劳动力。我们常说，人是生产力中最活跃的因素。这里讲的人，是指有一定的科学知识、生产经验和劳动技能来使用生产工具、实现物质资料生产的人。”[18]在“今天，由于现代科学技术的日新月异，生产设备的更新，生产工艺的变革，都非常迅速。……劳动者只有具备较高的科学文化水平，丰富的生产经验，先进的劳动技能，才能在现代化的生产中发挥更大的作用。”[19]邓小平在这里把提高劳动者文化素质、科学技术水平看成是实现社会主义现代化的重要条件。
同时，邓小平还特别强调提高人口的思想道德素质。他指出：“最根本的是要使广大人民有共产主义的理想，有道德，有文化，守纪律。”[20]“在我们的社会里，广大劳动者有高度的政治觉悟，他们自觉地刻苦研究，提高科学文化水平，从而必将在生产中创造出比资本主义更高的劳动生产率。”[21]怎样才能使人口的道德素质得到提高呢？邓小平指出：要在建设社会主义精神文明的过程中，“教育全国人民做到有理想、有道德、有文化、守纪律。这四条里面，理想和纪律特别重要。我们一定要经常教育我们的人民，尤其是我们的青年，要有理想。”[22]只有这样，才能提高整个中华民族的思想道德素质和科学文化素质。
邓小平关于“人口政策是带有战略性的大政策”的思想，为积极探索在社会主义市场经济条件下解决中国人口问题的途径，开创计划生育工作的新局面奠定了坚实的理论基础。
（二）
江泽民指出：“各级领导干部都要认真学习马克思主义人口理论的基本观点，学习毛泽东同志和邓小平同志关于人口和计划生育工作的重要论述，学习党和国家有关计划生育工作的各项方针政策，用科学的理论武装自己的头脑，真正理解人口与经济社会发展的辩证关系。”[23]邓小平关于“人口政策是带有战略性的大政策”的人口思想是我们认识和解决人口问题的理论基础和指导思想。
1.邓小平人口思想是指导中国人口发展与社会主义国民经济发展相适应的理论依据
在社会主义现代化建设中，党和政府把计划生育工作放在特别重要的地位，确定为我国的一项基本国策，作为社会主义物质文明和精神文明建设的重要内容，作为总体规划的重要组成部分。这是因为，人口的发展，既同经济、社会的发展相适应，又要同资源利用、生态平衡和环境保护相协调。长期以来，我们忽视了这一规律，错误地把人口生产排斥在社会生产之外，把人口的高速增长误认为是社会主义优越性的表现，好像在社会主义条件下人越多越好。解放以来，由于我国人口发展过快，给人民在吃饭、穿衣、住房、交通、卫生、教育、就业等方面带来许多困难和不便，影响了人民生活水平的提高，使我们很难在比较短的时期内根本改变我国的贫穷落后面貌。历史的教训告诉我们，社会主义社会人口的发展必须与国民经济发展相适应。因此，党的十一届三中全会确定了全党工作重点转移到经济建设上来以后，党中央和国务院十分重视人口问题，认真总结了新中国成立以来的经验教训，制定出控制人口数量、提高人口素质的人口政策。这是从我国人口状况、经济水平和生态环境等实际出发的有力措施，是马克思主义人口理论和我国人口实践相结合的具体体现，是关系到我国社会主义现代化前途和中华民族兴旺发达的重大战略方针。对于这一战略方针的理解，必须依靠学习邓小平人口思想。因为，邓小平人口思想向我们揭示的道理完全能够说明、解释实践中提出的这些问题。邓小平人口思想不仅可以在理论上说明控制人口增长的必要性，而且对于我们总结经验教训，搞好我国计划生育工作，加速社会主义现代化建设也具有重要的指导意义。
2.邓小平人口思想是中国制定计划生育政策的理论基础
实行计划生育，控制人口增长，是一个社会实际问题，又是一个重大的理论问题。中国的计划生育政策，是在马克思主义人口理论、毛泽东、邓小平人口思想指导下，根据中国的国情，在总结多年经验教训的基础上制定的。
马克思主义关于“两种生产”的观点，是马克思主义人口理论的核心和基石。人类的自身生产和物质资料的生产必须保持一定的比例关系，才能协调发展。在社会主义制度下，只有当人口生产与物质资料生产相适应，才能促进经济的发展。反之，当人口生产与物质资料生产不相适应时，就会阻碍经济的发展。因此，我们应根据马克思主义两种生产的原理，自觉地对人口生产进行调节，使人口发展同经济发展相适应。在社会主义社会，人类自身生产有计划地调节，不仅是必要的，而且是可能的。恩格斯指出：“如果社会主义社会在将来某个时候不得不像已经对物的生产进行调整那样，同时也对人的生产进行调整，那么正是那个社会，而且只有那个社会才能毫无困难地做到这点。”[24]邓小平正是基于这种观点，要求全党全国人民要坚定地、毫不动摇地实行计划生育，使人口增长同国民经济增长相适应。
马克思主义人口理论还认为，在一般情况下，人口对社会发展不起决定作用，但它可以促进或延缓社会的发展。这种延缓作用有两种情况：一种是，一个国家或地区，地多人少，人口数量相对不足，增长又缓慢，社会劳动力不能满足社会资源开发和利用的需要，这就会延缓经济的发展；另一种情况是，当一个国家和地区人口基数过大，增殖过快，不能充分吸纳劳动人口或者超量吸纳、人浮于事、妨碍劳动生产率的提高，也会延缓社会经济发展。对后一种情况应采取控制人口增长政策。邓小平正是在正确认识中国国情的前提下，制定了符合中国国情的人口政策。
3.邓小平人口思想是提高公民实行计划生育自觉性的强大思想武器
实行计划生育在我国就是控制人口数量和提高人口素质。由于我国人口多，底子薄，经济落后，人民生活水平和文化教育水平还不高，因此，在控制人口数量和提高人口素质方面还有一定难度。在人民群众中，尤其是在农民中，“早婚早育”、“多子多福”、“重男轻女”、“传宗接代”等旧的观念仍然影响着人们的生育行为，要正确认识党和国家计划生育政策，树立正确的生育观，就要求我们学习和掌握邓小平人口思想和人口知识，克服人们头脑中的旧观念、旧习惯，使人们真正明白人口增长必须和社会经济发展相适应的道理，这样才能以主人翁态度自觉地实行计划生育。
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