美国能“圈定”这个区吗？——对魁北克美洲首脑会议的疑问，本文主要内容关键词为：魁北克论文,美洲论文,美国论文,首脑会议论文,疑问论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
4月20日～22日，美洲34个国家（古巴除外）的首脑聚在一起，在加拿大魁北克商议将北美自由贸易协定推广到整个美洲，建立美洲自由贸易区
这是美洲首脑的第三次聚会，但仍是一次“求同存异”的会议，众多分歧仍然存在。
建立美洲自由贸易区(Free Trade Area of America,FTAA)，是小布什的父亲老布什构想出来的。老布什和克林顿为实现这个构想都曾做出过不懈的努力。1994年1月1日，北美自由贸易区正式运行，为实现美洲倡议迈出了关键性的一步。是年年底，在美国佛罗里达州召开的第一次美洲首脑会议上，34个美洲国家（古巴除外）签署协议，打算建立拥有近八亿人口的美洲自由贸易区。1998年4月圣地亚哥第二届美洲首脑会议，宣布正式启动关于建立美洲自由贸易区的谈判。
本次魁北克第三次首脑会议最终确定了正式启动美洲自由贸易区的最后期限为2005年12月，并通过了《魁北克宣言》和一项行动计划。但这次会议仍然是一次“求同存异”的会议，美国与拉美国家在一系列的问题上还存在很多严重的分歧，这将成为以后谈判的障碍。更何况美国内甚至本地区之外还有很多因素将会影响这一区域的一体化进程。小布什能够使西半球国家摒弃分歧，最终走到一起吗？换句话说，美国能够“圈定”这个区吗？
南美大国分量不轻
确定建立美洲自由贸易区的最后期限，曾是各方分歧最大的议题。美国政府曾多次以非正式方式表示希望把结束谈判的最后期限提前到2003年，但遭到许多南美国家的反对。南美国家中，只有智利表示希望2003年以前结束谈判。而巴西，这个目前拉美最大的国家可不希望这么快。它与巴拉圭、乌拉圭和阿根廷组成的南美最大的经济共同体——南方共同市场还没有结束它的“蜜月期”。巴西在这个经济共同体中的主导地位和利益使得它对美洲自由贸易区不会过于热衷。委内瑞拉、阿根廷亦认为在许多重大问题尚未解决的情况下草草结束谈判，对拉美国家十分不利。
在这次会议上，虽然拉美国家和北方巨人在启动日期上达成了共识，但在农产品补贴、关税以及劳工待遇等问题上分歧犹存。在以后的谈判中，南美的大国特别是巴西采取的立场和态度对谈判的结果至关重要。
美国国内阻挠重重
自由贸易问题在美国国内是一个较为敏感的问题，许多美国人对此心存疑虑，认为自由贸易会对国内贸易产生不良影响，更会使他们面临失业的危险。尤其是一些劳工组织，它们抱怨美国进口第三世界国家产品的门开得太大，经常以示威游行的方式给政府施加压力。
在这次首脑会议之前，小布什未能取得进行贸易谈判的快速处理权。如果美国国会授予总统这一特权，那么对总统及其谈判代表今后与其他国家达成的贸易协定，美国国会就只能批准或否决，而无权进行修改。但假如总统手中缺少了这项特权，其他国家则认为美国国会可能会对达成的协议进行修改，因而在谈判中不会作出太多的让步。而且缺少这一特权，也导致布什实际上无法签署和实施关于建立美洲自由贸易区的协定。
在贸易问题上，美国国会内部意见不一。民主党人认为，美国在今后的贸易谈判中必须在劳工权利、环保等问题上采取高标准，以严格的贸易制裁为后盾，并以此作为给予总统快速处理权的条件。共和党人则认为这些条件将加强贸易保护趋势，最终受害的还是美国。小布什反对在贸易条件中加上劳工和环保条款，所以，取得这项特权于他不是一件易事。
来自欧盟的“反作用力”
近年来，美国和欧盟之间为争夺经济利益而爆发的贸易冲突日益频繁，在争夺经济贸易区域方面更是明争暗斗。近几年，一向是美国“后院”的拉美与欧盟不断加强经济合作。目前，欧盟已是南方共同市场的第一大贸易伙伴、拉美的第二大贸易伙伴，欧盟对拉美的投资已超过美国，成为拉美最大的投资者。有关建立自由贸易区的问题成为美欧在拉美争夺的核心。
1999年6月欧盟—拉美召开首脑会议，讨论了建立两个地区间自由贸易区的有关问题，并将美国排除在外。去年11月，墨西哥与欧盟签订了自由贸易协定。这是欧盟与欧洲以外的国家达成的涵盖面最广的自由贸易协定，同时也是欧盟与拉美国家达成的第一个自由贸易协定。南共市与欧盟于1999年6月决定在两个地区集团之间建立自由贸易区，有关谈判已经举行了四轮。另外，中美洲诸国也以一个集团的名义与欧盟建立了定期举行外长会议的机制。
欧盟的“争抢”与拉美国家的“离心倾向”，可能对美洲自由贸易区的最后启动形成障碍。
拉美用共同的声音对美国说话
近年来，拉美国家在与西方发达国家的谈判中，逐渐站在共同的立场上，以共同的声音说话。在魁北克会议上，巴西、墨西哥、委内瑞拉等国以及一些小国都要求，自由贸易谈判应考虑到弱国的实际竞争能力和利益，北美发达国家应该采取切实措施帮助南方贫困国家创造参加自由贸易竞争的条件。在自由贸易谈判中，美国极力主张将“民主”与“自由贸易”联系起来。这次会议通过的《魁北克宣言》和行动计划中就有反映美国所谓“民主”价值观的内容。但委内瑞拉和巴西等国则认为，对拉美国家来说，最重要的是解决贫困问题，而不是空谈民主。
看来，美国和拉美各国之间难以弥合的“利益鸿沟”将会是影响FTAA具体实施的一道屏障。
排除古巴引起不满
美国召集历次美洲首脑会议，惟独把古巴领导人排除在外，引起古巴和很多拉美国家的不满。拉美舆论界指出，讨论西半球共同关心的问题把一个美洲主权国家排除在外“等于给首脑会议涂上了浓厚的政治色彩”。美国借赫尔姆斯—伯顿法威胁制裁与古巴进行经贸交往的拉美国家也引起拉美国家的一致反对。
在魁北克会议上，古巴问题不可避免地成为拉美国家打出的一张大牌。针对古巴，美国要求在大会宣言中写入“非民主国家今后永远不得参加美洲峰会”的条文，甚至提出在美洲自由贸易区协定中也要包括类似规则。此举遭到委内瑞拉、墨西哥等拉美国家的坚决反对。有评论家指出，如果将加勒比最重要的国家和市场之一古巴拒之门外，美洲自由贸易区是不完整的。
总之，从老布什到今天执政的小布什，冷战后十多年来的三个总统外交方针不尽相同，但在实现西半球一体化的过程中，他们一直做着相同的努力。这说明美国独霸本半球的理想一直没有改变。或许，建立美洲自由贸易区，圈定本半球的贸易，也将成为以后美国历届总统努力的目标。