乐凯集团将招投标融入经营管理不断增强企业效能监察的实效性，本文主要内容关键词为：乐凯论文,效能论文,招投标论文,不断增强论文,经营管理论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国乐凯集团公司总经理、党委书记 张建恒
效能监察是反腐倡廉与加强企业管理有机结合的最佳切入点，是改进招投标管理和加强企业党风建设反腐倡廉工作的有效措施。《中央企业效能监察暂行办法》，赋予了监察部门监督检查和组织协调职能，确定了企业监察部门的作用和地位，为开展招投标管理工作，提供了有力依据。在转变管理职能过程中，把招投标管理作为开展“依法经营”课题研究的一个重要内容，不断推进创新。通过整合工程和物流供应链系统，合理配置竞争资源，改变工程发包和物资采购结构等方式，规范经营管理行为。集团公司把招投标融入经营管理，公司党委、纪委将效能监察列入内部监察管理程序，把监督检查职责细化到招投标经营管理办法中，督促并指导物资采购、物资处理、工程发包等项目开展招标比价，努力构建公平竞争平台，收到了较好效果。
一、从建章立制入手，加强招标管理基础建设
集团公司，公司党委、纪委把建章立制作为立项项目，并确定了项目实施人。监察人员在总结招投标工作经验的基础上，参照国家招标投标法及有关规定，在征求多方面意见的情况下，起草了集团公司招标投标管理办法，明确了招标人、招标机构、招标范围、评标原则、监督责任及操作程序等，以制度的形式规范招投标工作，保证评标活动有章可循。与此同时，我们请长期从事招标工作且有丰富经验的人员对项目负责人就如何做好招标工作开展制度及业务培训，掌握招标规则、要领。使其能够正确运用程序，很好地组织起招标活动，外行变内行。同时，还利用内部新闻舆论制造招标氛围，对一些内部招标活动。特别是针对出现的相关问题及时报道，组织项目负责人现场学习听会，推广经验，提高招标工作效率发挥了重要作用。
二、从程序控制做起，建立约束制衡机制
程序控制通常分为自动控制和人工控制两种方式，在不具备自动控制的条件下。（如ERP等系统）一般采用人工程序控制。人工程序控制方式因受各种条件限制及人为因素的影响，可塑性较强，起伏变化较大。经营管理上发生的问题，往往是程序上出问题，不是设定的程序存在缺陷，就是没有按照程序操作或在执行程序上有误。所以，在设计招标程序流程时，需要利用约束和制衡原理，改进人工程序控制方面的缺陷，尽可能地减少人为因素干扰，搞好控制点的设置。通过各控制点的相互制约，形成闭环管理，实现程序控制。
（一）纪检监察程序控制的运用
纪检监察部门负责整个运作程序的监督检查，保证程序控制的正常运转。做好招标工作事前监督、事中监督和结果监督。事前监督就是要提前介入状况，认真审核招标程序，从遵纪守法的角度提出可行性意见，避免程序出错。对重大项目的招标进行全程监督，以防出现标底泄漏及其他问题：事中监督主要是现场监督，即对于开标、评标整个过程的监督，对发现的偏差及时提出纠正意见，维护招标工作的有序进行：结果监督就是招标结果首先要符合企业利益原则，避免有损企业利益的行为发生。对严重违反规定的评标，监督部门具有否决权。积极查办招标过程中的违纪违规案件，最大限度地维护公平、公正事业，维护企业利益。
（二）财务程序控制的运用
财务部门代表招标人行使资金把关权，参与合同有关付款条款的制订；对招标项目凭《评标结果审批表》付款报账；对未招标项目凭《不宜招标项目审批表》付款报账；对未履行上述审批程序的。有权拒付款项。不予报账。财务部门主要是预算控制和资金结算监督控制。
（三）审计程序控制的运用
审计部门参与对有关招标决议及合同履行、资金结算、招标程序与结果等情况的审计监督，审查资金运作项目，是否按规定进行了招标。财务部门是否按照“评标结果审批表”或“不宜招标项目审批表”报账。对未经过招标比价程序而进行的基建工程、装饰装修项目，要查明原因，未经领导批准。不得给予结算审计。没有结算审计签字财务不予报账。
（四）领导审核程序控制的运用
主管领导审核符合程序后，代表招标人在评标结果审批表签字后，有关部门方可与中标方签订合同。主管领导履行招标人审核把关职责，签署意见时充分考虑评委会的意见，对分歧较大的评标，有最终决定权。
为了避免违反招标程序的发生，对工程、采购等管理人员违反规定或监审人员疏于监督。擅离职守，造成不良后果的行为都作出了相应规定，为追究违纪违规责任。提供了处理依据。
三、从监督职责抓起。落实监督责任
履行监督职责，落实监督责任，我们认为纪检监察部门应在以下两个方面做好工作：第一，要找准自己的位置，组织协调好各方面的监督力量。促进制约机制的不断完善，才能保证监督到位。第二，纪检监察干部要充分体现执行能力，干好自己的事情，敢于直白的提出监察意见和建议，勇于纠正违纪违规行为，维护制度的严肃性，做到监督到位。
投标商的选择是一个重要环节。企业招标一般都采用邀请招标方式，而所邀请到的往往是比较熟悉的厂家，对方难免从熟人的角度企图寻求得到某些关照。在这种情况下，招标方业务人员如不摆正位置就难以应对，这就需要监督部门出面，帮助招标方做好审核投标方的工作，剔除不具备资质，不符合用户条件的投标商，体现事前监督的作用。定标过程是一个关键环节，中标对象的确定直接关系到整个招标工作的成败。监督部门只有坚持从维护国家和企业利益的角度实施事中监督，客观把控各个评标、定标的关键环节，直至评定出符合企业需求和对方认可的中标方，保证定标的公平、公正性，才能做到监督到位。
在落实监督责任方面，以财务治理来实现企业法人在财权流动和分割中的地位和作用，是维持程序控制和监督链正常运转的关键所在。财务部门严格按照投标报价清单结算把关，做到了对应招标而未招标的项目不予报账，起到了监督控制的作用：审计监督与纪检监察的部门联动，可以起到相互补充、相互促进的作用。在例行财务和工程审计中，审计部门注意检查财务处理的资金账目是否符合规定程序，对出现的应招标而未招标报账项目，列入审计报告，追查原因。提出相应的改进和处理意见。构成案件的，提交纪检监察部门处理。保证了监督效果。近几年，我们参加招投标现场监督100余次，效能监察立项30余次。通过效能监察及监督检查的工程和物资采购项目降低成本2500余万元，给企业带来了较大经济收益。
四、招投标效能监察应把握的几个环节
一是按照《中央企业效能监察暂行办法》协调解决好相关问题。因为一切招标活动都在围绕企业的利益进行，这就要求效能监察也必须以维护企业利益原则来解释招标中遇到的问题，承担起制度维护的职责，保证执行力的正确发挥。当然，国有企业必须坚持企业利益与社会利益一致性的原则，企业利益是应当建立在公平、公正基础之上的。没有公平、公正作前提。显然是违背道德和法律的。
二是选择重点项目和群众关注的热点问题实施立项监察。如过去公司劳保用品采购运作程序透明度不高，群众反映较大。纪委抓住这个问题开展了效能监察，通过市场调研发现。所购进劳保用品与市场价差较大，监察部门要求采购单位说明原因，督促他们限期按照程序完成了竞标采购工作。费用降低率有了明显提高。这个问题反响很大，有效地促进了公司物资采购、工程发包和其他项目招投标工作的开展。
三是在工程招标管理方面。效能监察重点以标底管理、评标管理、定标、合同执行等为主要监控环节，延伸监督过程，重大项目，监审人员必须提前介入。同步建账，对施工单位、施工计划及材质要求、工程量等全程跟踪管理。重点跟进对工程发包程序的管理监督，防止和纠正规避招标、泄露标底、围标、串标、违规评标、擅自变更合同和暗箱操作等问题。
招投标管理效能监察，规范了招投标行为，完善了制度。使招投标环节显得更加客观、公正，维护了公平竞争原则。同时。公开透明的程控机制，改变了一些投标商仅把中标希望寄托在某一部门或某一个人身上的错误观念，堵塞了漏洞，避免了行贿、受贿行为的发生。促进了廉洁从业，提高了经济效益和工作效率。