知识经济与开发区发展，本文主要内容关键词为：知识经济论文,开发区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
知识经济作为高度工业化经济的继续发展或者是后工业社会的客观趋势，将成为21世纪经济的时代性特征，也是每个国家经济社会文化全面进步的必然阶段。我国作为发展中国家，改革开放以来国民经济在总量上和质量上都有了空前的发展，但是和发达国家的经济发展水平相比较，我国的工业化和现代化只是有所发展而又没有充分发展，在这种现实条件下，我国国民经济整体走向知识经济还有相当长的路程，而开发区作为国民经济的局部环境，在发展知识经济方面首先争取突破，从国民经济整体来看是必要的，从开发区本身基础条件来说也是可能的。开发区已经走过政策优势的发展阶段，目前正处于体制优势的发展阶段，发展知识经济将使开发区开始第三个历史发展阶段，这也是开发区发展的必然趋势。
一、21世纪经济的时代性特征是知识经济，开发区应该成为我国国民经济全局中知识经济发展的火车头和发动机
1996年底，总部设在巴黎的世界经济合作与发展组织发布年度经济发展研究报告，题为《以知识为基础的经济》，这是知识经济发展的重要历史标志，也是研究和讨论知识经济的第一个经典文本。知识经济不仅是代表一个全新的概念和一套全新的理论，它更代表人类社会经济发展的历史性飞跃与变革，即现在的工业经济将发展到知识经济。知识经济的概念反映了发达国家经济发展的新变化、新趋势、新特点，是对即将到来的人类社会一个新的经济时代的新概括。在人类社会发展史上，农业经济作为社会经济的主导产业部门持续了5000年；从18世纪发生工业革命以来，工业经济已发展了近300年，现在仍然是工业经济时代；发达国家首先是发达的工业化国家，从20世纪60年代开始，新的技术革命推动社会经济向知识经济前进，在本世纪即将结束之际，已经十分明显地看出，新的世纪将开始新的经济时代，这个时代的主要特征是知识经济，也就是说，知识和信息将取代资本和劳动而成为经济增长中最重要的生产要素，知识经济将逐步成为国民经济的主导产业。知识经济是以现代科学技术为核心的、建立在知识和信息的生产、存储、使用基础上的经济。对于发达国家来说，知识经济是社会生产力发展的历史结果，对于仍然处于工业进程中的发展中国家来说，知识经济是机遇和挑战并存。在今天，一个农业国家或者工业化不发达的国家将被称为发展中国家，在新的世纪，一个工业国家，知识经济不发达的国家将被称为发展中国家；在今天，一个农业国家、农业社会在世界上处于落后地位，在新的世纪，在知识经济时代，一个工业国家、工业社会将在世界上处于落后地位。正因为如此，在世纪转换的历史关头，在工业经济时代向知识经济时代转变的历史关头，世界各国特别是大国都在研究制定自己面向21世纪的发展战略，抢占科技和产业的制高点。未来科学技术，特别是高科技发展对综合国力、社会经济结构和人民生活将产生巨大的影响。
我国对知识经济已作出历史性反应，1995年5月，中共中央、 国务院发布《关于加速科学技术进步的决定》，首次提出实施科教兴国战略，明确指出推进科技进步是全党全国人民的一项历史性任务。1998年初，中国科学院向中央提出一份研究报告《迎接知识经济时代，建设国家创新体系》。从发达国家的经验来看，发展知识经济需要有一定的经济和社会条件，主要是强大的知识创新体系、较高的社会知识水平、资本积累、产业结构优化等等。我国是发展中的大国，面临着工业化和知识化的双重压力与挑战，特别是我国的高技术水平与国际上先进水平相比相差甚远，部分主要行业的技术水平与世界先进水平的差距都在20年以上，技术进步对经济增长的贡献只有30%左右，相当于发达国家的1／2，我国的科技国际竞争力落后于经济竞争力，1996年我国GDP 总量排在世界第七位，而科技国际竞争力排在世界第28位。总体上说，我国还不具备发展知识经济的条件，全社会同步向知识经济社会迈步是不可能的。但是，作为发展中的大国，我国也有发展知识经济的优势，这就是集中力量在局部地区和重点产业实现知识经济的突破与发展，这个局部必然是开发区，这个重点必然在开发区。
开发区是我国发展知识经济的最理想的社会单元，是知识经济的生长点，开发区应该成为我国发展知识经济的火车头与发动机。20世纪的最后20年，我国经济发展加快了工业化、现代化的进程，现在我国已成为世界上政治经济大国。在这个发展过程中，开发区起了伟大的历史性作用。开发区以其改革实验和经济增长的两大功能，从80年代建立以来，一直是国民经济发展的火车头与发动机。在我国经济发展进入21世纪的时候，不仅在基本实现现代化方面，而且在利用知识经济的机遇和接受知识经济的挑战方面，开发区的功能与作用依然存在。由于国家综合国力的增强和开发区自身发展经验的积累，开发区在未来发展中将发挥更加重要的作用，这个作用就是以局部知识经济的发展推动和带动全国知识经济的发展。
与国民经济的全局相比较，开发区作为局部具有发展知识经济的独特的基础条件。
第一，开发区是与世界高科技产业接轨的窗口。开发区从建设的第一天起，就具有引进技术、引进资金、引进管理经验的重要功能，现在发展知识经济、发展高科技产业，正是开发区原始功能在新形势下的发展与升华。
第二，开发区的市场经济体制适应科技产业化的市场运行要求。除政府支持的科研与开发部分之外，知识经济的主要产业都要按照市场规则来运转，科技与经济相结合是通过市场来实现的，开发区完善的市场机制是知识经济成长的理想的经济环境。
第三，开发区的绝大多数都在经济发达地区或者邻近大中城市，可为发展知识经济提供强大的经济实力支持。 全国现有的各类开发区约700个，基本上每个城市都有各类开发区，其中，经济技术开发区、高新技术产业工业园区、保税区等国家级开发区有130多个， 另有省级经济开发区570个左右。开发区从1984年开始建设以来，已有15年的历史，现在还把1980年前后开始建设的经济特区划入开发区的范畴，深圳、珠海、汕头、厦门、海南五个经济特区和上海浦东开发区，被称为“5+1”群体，是全国开发区和全部开放地区的排头兵，不仅开发区自身的经济发展较快，开发区周边地区一般也都有经济发达的良好小环境。
第四，知识经济在我国已有启动，其中的大部分都在开发区成长。1998年3月， 北京中关村成立我国第一个国家级高新技术产业开发试验区，现在全国已有53个科技工业园区，培育了3000多个高新技术企业，开发了一大批高科技含量的微电子产品及新材料、新能源、新药物等产品，开发区已成为高新技术企业成长的天然场地，成为知识经济成长的成功载体。
二，从体制优势到知识优势的转变将是开发区具有划时代意义的新的进步，发展知识经济将使开发区进入第三个历史发展阶段
开发区在一开始以政策优势取胜。政策优势是开发区发展的起点，也是开发区发展的第一阶段。1980年5月，国家批准建立深圳、珠海、 汕头、厦门四个经济特区。1984年底国家批准在12个沿海开放城市建立第一批国家级经济技术开发区13个。特区和开发区在投资市场、产品市场对外放开的同时，还在商品进出口、外汇出入境、税收等多方面实行优惠，例如：规定外商投资企业的所得税率在经济特区和开发区为15%，并且还实行前2年免征、后3年减半征收的进一步优惠，今天基本上还在执行这个政策。在这个发展过程中，国有企业经过两次利税确定的所得税率为30%，相比之下，特区和开发区企业的所得税率只相当于区外国有企业的50%。1988年4月海南建省同时又作为第五个经济特区； 1988年实施星火计划首批建立27个高新技术产业开发区；1990年4 月上海浦东开发开放，在此前后又建立十多个保税区；1993年批准建立一大批省级经济开发区。从建经济特区开始，所有这些实行改革开放试验，促进经济增长的经济小环境，就一般的意义上来说，都是经济开发区，它们都参照执行经济特区的政策，它们在发展初期都享有多方面的优惠政策，政策优势构成了开发区初期发展的主要推动力，开发区经济都以超常规的高速度成长。由于开发区引进资金、技术、设备、管理经验，开发区经济的特点不仅表现在总量规模的迅速增长上，而且表现在形成了先进的生产力，为开发区经济的进一步发展奠定了物质技术基础。
体制优势是开发区发展的第二个历史阶段。由于开发区成功经验向区外的推广、开发区部分优惠政策被区外比照执行和国民经济全局改革开放的不断进步，开发区经济发展由主要依赖政策优势转向主要依赖体制优势。进入90年代，国家实行全方位开放，从沿海到内地，从沿江到沿边，从沿河到沿路，开放的广度与深度不断扩大，开发区的政策优势逐渐消减，开发区以政策优势支撑的经济发展动力有所减弱。 特别是1992年党的十四大提出建立社会主义市场经济体制， 所有企业都要在市场上实行平等竞争，对外资企业逐步实行国民待遇，外资企业原来享有的优惠项目有所减少、优惠幅度有所减小，开发区经济经过初期的高速增长之后都进入相对稳定发展的时期，它的持续增长遇到挑战。然而开发区经济发展没有停顿，开发区又经市场经济体制优势增强了自己的生命力。开发区在一开始就设计为小政府大服务的管理服务体制，市场经济的若干试验措施首先是在开发区出台的。市场经济体制的若干构件首先是在开发区安装的，市场经济体制的良好基础成为开发区在新阶段发展的依托优势。开发区在建立之后经过了10～15年时间的发展，1995年前后，“5+1”提出“二次创业”的战略口号，主要内容是加强配套服务功能，开发和完善市场经济的管理服务体制。二次创业战略成为开发区新一轮加快发展的共同性的启动方案，成为划分开发区发展阶段的历史性标志，即开发区经济发展由初期的主要依赖政策优势，转变到主要依赖体制优势的新阶段。
从开发区发展的现实和趋势来看，开发区的体制优势，即开发区作为局部，在市场经济体制完善方面领先于国民经济全局，因而有利于开发区经济高速发展的优势，也只是暂时的。体制优势是个动态过程，迟早要成为开发区的历史范畴。随着全国范围内市场经济体制的完善与发展，开发区体制优势将逐步消减。开发区体制优势的发展阶段在时间上是可以界定的，体制优势的历史作用也是在15年左右。1996年3 月中央公布《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，根据这个文件提出的我国经济改革与发展的战略计划，到2010年前后，全国“要形成比较完善的社会主义市场经济体制”，必然地，开发区在市场经济体制完善方面领先于全局的距离到那时将基本上不复存在，开发区的体制优势也将基本消失，开发区需要寻求新的突破，寻找新的动力性的发展优势，寻找“第三次创业”的主攻方向。显然，从新世纪的经济特征来看，从时代性的世界经济发展趋势来看，开发区经济新的生命力、新的动力、新的主攻方向，必然在于发展新的生产力，必然是发展知识经济。
从体制优势发展到知识经济优势，开发区经济发展将进入第三个历史阶段，这将是开发区发展史上具有划时代意义的新的进步。第一阶段的政策优势是各级政府的特殊照顾，第二阶段的体制优势也只是计划经济改革过程中的暂时性因素，而进入第三阶段，知识经济优势将是追赶世界上最先进的、最发达的、时代性的生产力，开发区经济将获得持久的、强大的生命力和推动力。
三、开发区要实施知识经济战略，提升开发区经济发展水平和增强开发区经济持续发展的推动力
开发区走向自己的第三个发展阶段，走向知识经济阶段，必须有人的能动性因素，必须是一个积极的推动过程。知识经济本身的特征，是选择知识经济切入点的重点信息，可以从不同方面来把握知识经济的特点。第一，从生产的社会化手段来看，知识经济是以信息交换为主要交往手段的经济形态，因而被称为信息经济。以信息技术推动的科技进步对经济增长的贡献率在20世纪初只有10%左右，现在在发达国家已达到70%以上。第二，从产业结构比重来看，知识经济是以高技术产业为支柱产业的经济，因而被称为高技术经济。高技术产业在国民经济中的比重，经济合作与发展组织（22个发达国家）平均在50%以上。第三，从生产中物的要素来看，知识经济是以高技术开发富有自然资源为主要依托的经济形态，因而被称为可持续发展经济。发展高科技产业，是发达国家经济达到峰值增长以后又持续发展的基础性因素。第四，从生产中人的要素来看，知识经济是以人的脑力为主要依托的经济形态，因而被称为智力经济。在现有条件的基础上，开发区要逐步具备这些特征，对知识经济不同方面的发展，开发区的个体可以有所侧重，开发区的整体应当有全局性的、长远性的战略部署。知识经济不仅是一个产业概念，更是代表一种经济形态，发展知识经济不是一两个先进技术产业的单兵突进，而要在经济、社会、文化、科技各方面建立稳固的基础和全面推进。
首先是经济发展基础。知识经济是资金密集型的高投入产业，需要有强大的经济实力为后盾。20世纪科学史上有三大计划，即曼哈顿原子弹计划、阿波罗登月计划、人类基因组计划，这些计划都必须有雄厚的经济实力来支持。人类基因组计划在90年代启动研究，克隆一个功能靶基因需要投入8～10亿元， 这决不是实力普通的区域经济或企业集团所能做到的。开发区强化经济基础主要是扩大经济总量和提高经济运行质量。在扩大总量方面，农业仍然十分重要，开发区的农业要作根本调整和改造，要以新的技术装备农业，以新的市场引导农业，围绕开发区自身的发展趋势，开发区的农业要向都市型农业、外向型农业发展。在相当长的时期内，工业经济仍然是开发区的主导产业和主体经济，仍然是开发区经济发展的重点和经济增长的方向。开发区的第三产业需要有新的突破，目前占GDP30%～35%，高度工业化经济的这个指标已达60 %～70%。第三产业发展虽然要以农业和工业的发展为基础，但是在现有基础上，三产发展有广阔的经济空间。所谓提高经济运行质量从根本上说就是提高经济效益，表现为政府财政收入、企业资本规模、个人可支配收入各个方面的共同增长。有了相当规模的社会财富的积累，开发区就有可能集中财力实施“计划”类的科技会战发展知识经济产业。
其次是城市发展基础。开发区是未来的城市，开发区的社区界定是城市社会。城市发展是社会进步的标志，城市不仅是政治中心和经济枢纽，还是文化港口和思想走廊，是技术和文化创新的中心。知识经济的发展与开发区的城市社会的发展密切联系在一起。然而过去工业化造就的城市存在严重的“城市病”，诸如住房短缺、交通堵塞、环境污染、水资源不足、犯罪集中等多方面问题。开发区一方面要避免传统城市发展的弊病，另一方面要建立未来城市的健康发展机制。第一，把改善环境质量放在头等地位，以人为中心实施城市建设和管理，达到人、城市、技术、自然的协调一致，建设完善的为人服务的各项市政服务设施。第二，加强城市信息和快速交通基础设施的建设，争取进入国家和世界的信息和快速交通网络，成为网络的节点。第三，建设宜人化的花园式城市。过去的城市是工商业活动的密集区，是货物流动的大码头，是钢铁、水泥、砖瓦、烟尘、噪音的组合体；开发区作为未来的城市，应该建设成为公园型、花园型的社区，蓝天、绿草、碧水要成为城市环境的基本标准，规划布局、功能分区、配套设施要高起点高标准，不能走旧城改造重复建设的老路。第四，建设自我进化的城市。近代著名的城市建设思想家刘易斯·芒福德认为：“城市的主要功能是化力为形，化能量为文化，化死物为活生生的艺术造型，化生物繁衍为社会创新。”也就是说，城市的主要功能是帮助人类进化到更高境界，然而城市发挥功能的条件是适时调整社会组织和创造新的社会制度。但这不是规划技术部门或专家学者所能完成的任务，必须由政府来承担。例如，开发区中的劳动工资、养老保险、住房、医疗、户籍、文化教育、管理机构等等都不能沿用传统城市的制度，必须建立能够自我支持、自动调整的新体制。
第三是科技产业基础。开发区要建立高新技术产业孵化机制，即知识创新机制，不断培育高新技术企业，促进高新技术成果转化为商品生产。孵化组织例如高新技术企业服务中心等等的基本功能，是提供技术开发、生产经营、资金筹集、信息咨询、人才培训、国际交流等配套服务，为风险投资化解风险，为高新技术产业培育后备力量，为知识经济的发展提供强大的技术支撑和战略储备。这项基础工作不需要也不可能每个开发区遍地开花各自为政，可以以大城市和比较先进的开发区为依托，有联合有分工，功能互补，信息共享，风险共担。国家已经制订知识创新基地建设计划，开发区的孵化基地建设应该纳入国家计划，作出高层次和全局性安排，使孵化基地建设本身提高效益。在这个发展过程中，总会有一些开发区因为实力不足，缺少高新技术企业而被淘汰，被摘除开发区的牌子，这也是开发区未来发展的必然规律。开发区要对鼓励科技产业发展实施政策导向，各个开发区发展知识经济在不同时期可以有不同侧重，或是以高新技术改造传统产业，或是以高新技术强化支柱产业，或是集中技术、资金、人才发展高新技术先导产业。
第四是社会文化基础。知识成为社会经济发展的决定性因素，而决定性因素的形成及其发挥作用，关键并不在知识本身，而取决于知识的创造、加工和运用机制，也就是说决定于社会文化环境，决定于观念、体制、制度、规范等社会文化各方面的综合作用。知识经济的“知识”概念，也完全不同于工业经济时代的“知识就是力量”的知识概念，而是指教育、素质、机制、管理，而这完全是社会文化的内容。知识经济时代不仅意味着生产力突飞猛进地发展，也意味着与之相适应的生产关系的不断完善，意味着民主法制更加健全，精神文明更加发达，人与人之间的沟通与联系更加广泛。在这个时代，知识本身也好，知识的生产分配、使用也好，由这些方面导致的经济和社会的全面发展也好，都蕴含着深刻的伦理、法理、文理、价值、社会规范等等人文精神和社会科学内涵，因此，开发区要发展具有自己特色的社会文化。从广义的文化来说，开发区社会本身就是一个文化单元和文化系统，要保持自然生态、社会生态、政治生态、文化生态的平衡发展和整体优化结构。从狭义的文化来说，开发区要发展多样化的地方文化，培养地方风尚，创造有个性的生气勃勃的地区社会。这个社会的地方文化一方面要能够反映社区成员的精神面貌、道德修养、文明程度，例如开发区精神、开发区意识、开发区形象等等文化表现形式的文义界定，以及建筑物设计造型的文化意境等等；另一方面要正常开展对社会成员的文化科技素质教育，便于全面发展的人才的培养与成长，使开发区的社区成员个人发展能够跟上知识经济时代的发展。
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