摘要：文章重点分析了市政领域基本情况及市政PPP项目社会资本方的选择方式和要求，并在此基础上提出建设性的建议。
关键词：PPP模式；社会资本方；市政领域
前言
PPP 模式下，政府部门和社会资本属于合作的关系，通过合作方式各自为新城市建设提供良好的策略，风险共担、收益共享，从而让公共产品和服务更好。我国学者从上世纪八十年代就展开了对 PPP 模式的探索，在1995年发改委正式批准实施了第一个 BOT 试点后经过了一段时间覆盖了超过 1000个项目，其中包括能源、通信、水资源等诸多方面。PPP 模式不管是发展数量还是发展体量都有着十分迅速的发展速度，并且目前仍在持续发展中。[1]
1 市政领域PPP基本情况
市政领域的PPP项目包括城市供水、供热、供气、污水垃圾处理、地下综合管廊、园区基础设施、道路桥梁以及公共停车场等项目。城市供水、污水处理、供热、供气、垃圾处理项目实行厂网一体、站网一体、收集处理一体化运营；道路桥梁实行建设施工、养护管理一体化的经营方式；公共交通基础设施项目包括公交停靠站、首末站、枢纽站、停保站及出租汽车停靠站等相关设施，可考虑公共交通服务提供者介入公共交通基础设施项目的建设运营；公共停车场项目与道路系统及城市规划有效衔接；地下综合管廊项目按照满足各类管线功能需要和运行安全的标准建设，配套完备的附属设施和预警监控系统，统筹规划安排所有管线入廊，明确管廊运营主体与管线单位责任范围，确保管廊有效运行。
2 国现行PPP模式的难点
（1）政府的多重角色难以监督管理。[1]国有企业在一定程度上也代表着政府角色，使我国PPP模式更多地体现为政府与其下属之间的合作。政府扮演着PPP模式的双方主体，使原本公私双方互相监督管理的职能难以实行，PPP项目的管理难度增加，PPP模式可能变为政府解决融资的工具，难以实现真正意义上的公私合作。[2]推进PPP模式的缘由之一是引入私营部门高水平的管理技术，提高项目的管理效率，而国企的管理效率并无绝对的优势，这也使以国企为社会资本方的PPP模式能否真正获得物有所值（VFM）充满了不确定。
（2）缺乏可借鉴的制度和规范。国有企业参与PPP是我国推行PPP模式的特色之一，我国现行的PPP模式与国际上通行的公私合作模式相比存在特殊性和差异性，PPP发展较好国家的经验对我国的现状并不适用。这导致我国的PPP制度体系建立缺乏相关基础和借鉴资料，PPP模式的完善和规范都十分困难。[3]
（3）施工企业缺乏运营能力。施工企业的能力主要集中在建设阶段，缺乏运营管理能力，但PPP项目合约期的绝大部分是在进行经（运）营维护工作，因此目前大量国有施工企业的参与使PPP项目以前期建设为主，后期运营管理难以维系。大部分项目将运营部分再委托给其他运营商，使运营阶段管理存在更多不可控因素，增大了项目风险。[4]
（4）公众质疑公私合作的本质。国有企业与政府合作建设基础设施，会使公众认为项目仍是由政府全面主导，PPP模式并未真正引入私人资本，公私合作只是噱头，没有实质性的进展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆PPP项目大多是对社会影响较大的民生项目，非常需要公众支持，而对其公私合作本质的质疑会导致公众对项目的不支持和不了解，影响项目推进。
3 市政PPP项目选择社会资本的建议
（1）投资方面。目前市政配套设施项目采用PPP模式主要目的在于缓解政府财政压力，因此政府要求社会资本具备一定的融资能力。市政配套设施投资概算一般在亿元以上，比如污水处理项目、垃圾处理项目建设成本在5000万~1亿元之间、城市轨道交通项目单公里建设成本甚至高达5亿~10亿元。市政配套设施项目的初始投资大，设计周期和使用周期长。在与委托方达成框架协议后，企业在准备期内就已开始投入人力、物力及财力。随着时间消耗，企业的融资财务成本也会增长。因此，在选择社会资本时首先考虑的是具备一定融资能力，以便确保PPP项目在全周期中都符合公共利益。
（2）建设方面。市政配套设施PPP项目需要具备专业素质的社会资本介入，其需要在相关行业具有相应资质和丰富的从业经验，才能确保市政配套设施PPP项目的顺利运行。在融资同时，PPP模式还有一个重要的意义就是提高政府管理效率，引入社会资本的技术能力和管理能力。市政配套设施对社会资本的顶层设计、技术能力等要求相比更高。从有利于政府的角度来看，选择有技术能力的社会资本将会为政府提供更多的服务，如建设综合管理、全过程成本控制等服务。
（3）运营方面。市政配套设施主要依靠“政府付费”回收投资成本，所以可通过政府给予合理的财政补贴或者政府向社会资本购买服务，以保障项目能够持续运营。如在污水垃圾处理、供热、轨道交通等项目中，由政府根据项目的处理量、供热量、客流量等对项目公司进行补贴。同时要严格合同管理，要求在相关合同文本中应明确有关绩效考核、按效付费条款，提高服务质量和效率。因此，这类项目在选择社会资本时，应优先选择具有足够运营能力的投资人，通过项目公司直接负责项目的运营工作。
4 结语
目前市政领域PPP项目的社会资本方以国企和混合体制为主导，并以施工企业参与为主。这样的合作方式使现行PPP模式运作和管理存在诸多难点和困惑，各方都需对这些实际问题进行研究、探讨，找出解决方案才能积极促进PPP模式的规范化管理和发展。国企作为社会资本方是中国特色，也是PPP在我国发展的一个过渡形式。PPP模式的核心是公私合营，我国在经历了PPP模式跨越式发展之后，是让国企完全退出还是大力促进混合所有制企业并保留国企参与PPP项目，也是一个值得各方深入思考的且亟待解决的大问题。
参考文献：
[1]杜红静.我国PPP项目的融资困境与对策建议[J].价值工程，2017，36（32）：51-52.
[2]张建军，王丽娜.基于博弈模型的PPP项目风险分担[J].土木工程与管理学报，2017，34（05）：72-76.
[3]杜贻腾，邓美旭.对新型城镇化建设融资模式的研究[J].四川水泥，2017（09）：307.
[4]吕敏蓉.城市轨道交通项目PPP融资模式风险管理研究[J].特区经济，2017（04）：78-80.
作者简介：
罗春涛（1993-），男，四川人，硕士，研究生在读，研究方向：工程项目管理、建筑技术经济
论文作者:罗春涛,唐硕,梅佳欣
论文发表刊物:《基层建设》2018年第4期
论文发表时间:2018/5/23
标签：项目论文; 模式论文; 市政论文; 资本论文; 社会论文; 政府论文; 公私论文; 《基层建设》2018年第4期论文;