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摘要：我国自上世纪八十年代末开始实施建设工程监理制度，并对监理工作内容和职责作出了规定，但由于我国国情的特殊性，监理行业发展至今，有违市场发展规律的缺点也逐步显现出来。本文中就现今建设监理发展状况进行阐述，并分析存在的问题，为行业良性规范的发展提出建议。
关键词：监理行业；存在问题；质量与安全；分析与改革
引言
改革开放四十年来，我国的经济水平以及科学技术都有了长足的进步，这些进步很大程度上推动了公路、房屋建筑、轨道交通、机电设备安装、市政等工程施工技术的提升。我国这些年虽然发展比较迅速，但是由于建筑业的发展起步比较晚，很多技术、方法和理念还是和国际发达国家存在着一定的差距和问题需要解决。特别是在建设工程中，建设单位压低工程造价和压缩工期、施工单位还存在着违法分包和转包情况、监理单位对于建设工程也存在着监管不到位等诸多问题。从我国当前建设工程监理的现状来看，相关部门必须要对监理单位和监理人员强化质量意识，提高监理人员的业务素质和专业技术能力，加大监理对建设工程的管控能力，提高建设工程质量，为社会创造更大的经济效益。
1我国建设工程监理的概况
建设工程监理自1988年开始实施，这一制度的执行也成为改革建设工程领域的重要措施。执行建设工程监理之后的三十年中，我国在建设工程领域取得了很多成绩，建设工程领域的发展也更加健康并保持可持续性。建设工程监理制度对于保护社会公共利益、工程项目质量、国家利益以及业主的合法权益等方面起到了很好的帮助作用，也得到了相关政府部门、工程建设各参建单位和社会各界的肯定和认可。现在建设工程监理已经发展成为一个具有一定行业规模的产业，成为建设工程的质量责任主体，有与其相适应的法律法规体系和监理制度。
建设工程监理领域也培养和吸引了大量的优秀工程人才，培养了一批具有复合型知识结构的监理人员，积累了比较丰富的建设工程监理经验。由于建设工程监理制度在我国的起步比较晚，我国的建筑市场发展太快，因此监理行业还存在大量的问题亟需解决，笔者结合多年工程实践经验，通过与中国当前建设工程的实际情况出发，查看大量的工程文献，对目前工程建设的监理行业情况进行了整体概括，并且就此发现了大量存在于建设工程监理行业的问题，针对这些问题笔者提出了相应的解决和应对措施，以期能够使工程监理行业不断优化，为行业发展做出相应贡献。
2我国建设工程监理行业存在的问题
2.1管理体制不能适应市场需求
条块分割在当前阶段是我国建设工程监理的一大特点。建设工程监理最初的提出主要是应对计划经济下的工程领域改革，推动其变革的主要动力来自于政府部门。由于政府监管的强制性特征，自然导致了各个职能部门之间的重叠和交叉，使得建设工程监理效率的低下，极大的浪费了社会资源，与当前我国推行的市场经济体制很难相互契合。
监理单位和监理人员在进行建设工程监理活动时，除必须遵守相关法律法规和强制性标准外，也应在建设单位委托授权范围内，按照合同和设计要求履行监理职责。当前，针对建设工程监理制度，我国颁布了相应的的法律法规和标准、规范，从各个方面和角度对建设工程监理的责任、地位、性质、权利、义务等做了相关的规定，明确了其法律地位。但是我国当前的建设工程方面的法律法规还与建筑市场的快速发展不相适应，需要进一步明确监理的地位，完善和加强监理的服务性和公正性。
2.2监理市场规范化程度低
建设工程监理制度在我国的推行时间只有三十年，因此发展还不够完全，在短时间之内涌现了大量的工程监理企业，这些企业管理水平参差不齐，因此监管难度大。另外一方面，监理制度的推广是基于社会主义市场经济下进行的，因此对于监理公司的推动主要是依靠政府监管部门，这就使得原本应该由市场进行调节的行业失去了其特征，削弱了市场调节的作用，监理市场不能形成公平的竞争体制，监理服务的供求机制和价格机制很难形成，这就造成了监理市场的规范化程度低。
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2.3监理行业独立性不强
由于我国特殊的国情，监理单位代表建设单位在委托的权限内对施工单位的工程质量、进度和投资进行控制，但是真正的投资和进度控制的权利受到建设单位的制约，不能完全履行监理的职责。建设单位大多和施工单位关系较为紧密，在实际的工程建设过程中，监理单位往往处于真空状态，没有受到相应的重视。因此，对于监理单位而言，很难行使其应有的权利。
监理单位在工程建设中是五大责任主体之一，对于监理单位的作用和地位，很多施工单位和建设单位认识不到位，对于监理单位的职责和权利并没有清晰的界定。建设单位认为监理企业受其委托，因此可以对其工作进行相应安排和指挥，这样的认识使得监理单位失去其科学性和独立性，不能做出公平、公正的判断和决策。
2.4监理人员整体素质不高
监理行业中的现场监理人员是复合型知识结构的专业技术人员，需要其具备大量工程实践经验，但是目前的监理行业中监理人员存在大量刚入职人员，对于相应的施工标准和规范掌握不熟，没有经过专业技术的培训，专业技术不扎实、业务知识匮乏。在工程施工现场对很多问题的产生缺少主动控制和预控手段，监理工程师也不按照验收规范和标准的要求严格进行质量和安全管理，这样的监理人员可能具备一定的知识，但不能满足监理行业对于复合型人才的要求。我国建设工程监理行业的发展很大程度上受到监理人员素质低下的制约。
2.5服务对象过于单一，服务范围窄
建设工程监理制度在我国推广之初，就明确其只能接受建设单位委托进行监理工作，不能够接受施工单位的委托。这个特征与国际化很不相符，服务对象太过单一化，因此我国建设工程监理还需要走很长一段路才能赶上国际前沿水平。
3我国建设工程监理健康发展的对策
3.1促进建设工程监理市场化，充分发挥市场调节的作用
加入WTO之后，建设工程领域的发展也逐渐迈向全过程和全方位的工程项目管理方向。针对这样的发展方向，未来我国应当逐渐促使市场来进行建设监理活动的调节，充分调动市场调节能力，不断使工程监理企业结构更加优化，促使其向全过程、全方位发展。
完善招投标制度，促进监理市场健康有序发展。针对建设工程项目中存在的招投标活动，要加强合同管理，促进监理行业组织结构的优化，强化监理委托程序，制止不正当竞争，规范建设工程项目参与各方的行为，努力实现建设工程监理的招投标制度的公平原则，促进建设工程监理市场化。
3.2加强监理行业的教育和培训
建设工程监理行业要实现全方位和全过程监理，必须要切实强化监理人员的专业素质和职业素养。
3.3正确认识监理行业
对于建设工程监理行业，社会各界应充分认识到其重要性。工程项目实行社会化、专业化、规范化管理，有利于实现建设工程投资效益最大化，有利于规范工程建设参与各方的建设行为，有利于提高建设工程投资决策科学化水平，有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全。
4结束语
建设监理对于我国的工程领域的发展至关重要，因此必须要不断强化和完善建设工程监理制度，努力实现我国的监理行业与国际接轨。
参考文献：
［1］黄艺蕾.中国工程监理业的现状与发展研究［J］.中国高新技术企业.2007年10期.
［2］李巍.李海涛.我国建设工程监理现状、思考［J］.辽宁建材.2008年01期.
［3］代晓东.赵中极.我国工程监理面临的若干问题及对策［J］.工程建设与设计.2004年12期.
论文作者:吕轩
论文发表刊物:《防护工程》2018年第33期
论文发表时间:2019/2/22
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