摘要：中央关于农村土地的“三权分置”改革，是继家庭联产承包责任制后的重大改革创新。农村土地承包经营权确权是明确土地权利归属、稳定土地承包关系的前提，是维护农民集体、承包农户和经营主体权益的有效途径。本文对农村土地承包经营权确权存在的不足和解决措施进行了分析。
关键词：农村土地；经营权确权；问题及对策
民以食为天，土地是生存之本。农村集体土地确权关系农村发展和社会稳定，关系农民切身利益。在农村集体土地确权工作中还存在很多问题，必须正确认识农村土地确权工作的重要性，善于发现问题、解决问题，才能促进农村确权工作的顺利开展。
1农村土地承包经营权确权的意义
1.1保护农民合法权益。农村土地承包经营权确权登记，是落实农村土地承包关系和保护农民土地财产权益的根本途径，是产权制度改革带给农民的红利。通过农村集体土地确权登记，可以加强农村土地管理，加快农村产权制度改革，有效解决农村集体土地权属纠纷，长期稳定农民和土地之间的产权关系。
1.2可以有效促进集体土地流转。农村土地流转是推进农业产业结构调整、发展规模经营的必然选择，也是发展现代农业，促进农业增效、农民增收的重要途径。农村土地承包经营权确权登记不仅使土地交易成本降低，还促进了农村土地流转，促进了集约用地、节约用地。如果耕地四至不清、面积不明，土地流转无疑会造成权属纠纷。农村土地确权颁证不仅可以使农民放心流转土地，还可以使土地租入者安心经营。
1.3增加农民对耕地保护的积极性。土地确权是保证农村集体经济发展的重要措施，土地确权颁证成为农民的资本，土地权利得到明确，给农民吃上定心丸，会更加安心在土地上从事生产，为提高产出率也会更加自觉保护好土地资源，极大的激发农民群众的种粮积极性。同时还可以激活农村集体经济，做好城乡统一的土地市场建设，推进城乡公共资源的合理配置，缩小城乡差距。
2农村集体土地确权工作中存在的问题
农村土地确权是一项涉及面广、涉及量大、耗时长、涉及利益多、要求严格的工作，确需要明确每宗土地的位置、面积、地类、权属等各项基本情况，工作任务繁巨、复杂，实际操作中难免会出现问题。
2.1部门工作人员业务素质不高。土地确权工程巨大，需要相关工作人员较高的专业知识和业务素质，实际确权工作中相关政府部门工作人员专业素质和业务水平不高，跟农民解释沟通不够，有时出现错登、漏记问题，导致确权工作进展缓慢。
2.2工作机制不健全。一些基层政府部门对土地确权工作重视不够，工作机制不明确，工作流程、职能分配、工作任务不细化，导致工作力度不大，导致国土部门工作人员在工作中得不到积极配合，事倍功半。
2.3历史问题难以解决。有的农村土地问题历史久长，归属问题得不到确认，一些深层次的历史问题不能妥善解决，埋下了矛盾隐患，一定程度上影响了确权工作的顺利进行。再加上近年来随着国家取消农业税、粮食补贴等一系列惠农政策的出台以及新农村建设土地占用的增加，农村集体土地价值高升，农民对土地确权利益期望增多，在确权过程中承包土地权属争议和纠纷增多。特别是二轮延包中遗留的历史问题较多，影响了土地确权工作的顺利进行。
2.4基层干部存在畏难情绪，动力不足。土地问题是基层工作的敏感区和风险点，部分基层干部担心土地确权颁证过程中因操作失当，导致群众上访，影响农村稳定，对开展土地确权工作积极性不高，本着“多一事不如少一事”的思想，不愿意过多参与。
2.5土地权属纠纷难以解决。权属界址问题是农村集体土地确权工作中一个重要环节，指的是土地的界址点或界址线，是确权登记工作的依据和基础，处理不好会影响确权工作进度和质量。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆农村实际存在很多土地的界址不清晰的问题，还存在由于权属纠纷无法解决而导致不能进行审核、登记，无法确权颁证。
3问题原因分析
3.1政策原因。有些地方二轮土地承包时，简单以续包方式直接过渡，出现农户承包土地相对不公平；有的乡镇、村之间二轮土地承包办法不统一，有的在一轮基础上延长，有的进行调整后延长，承包对象人口截止期不一致，造成个别对象没有土地承包权。
3.2基层干部原因。有的村干部对土地确权有关法律、法规、政策学习不多，理解不透，工作中随意性较大，考虑眼前利益、自身利益多。有的乡村人员变动频繁，土地承包档案保管不严，存在丢失、损毁现象，加大了土地承包经营权确权工作难度。
3.3 农民自身原因。由于农民的法律、政策意识不强，存在随意代签承包合同、变更合同的现象，有的土地流转不签合同。过去由于种地效益低、承包费用高而放弃土地承包权的农民，随着农业税减免、粮食直补和种子补贴等优惠政策的实施，种地效益大大提升，从而开始以各种理由索要土地。
4农村集体土地确权工作改进措施
4.1加强宣传，提高认识。相关工作人员要深入农村广泛宣传集体土地确权知识和集体土地确权的重要意义，让农民充分了解土地确权的作用，最大限度地获得农民对确权工作的支持，提高群众工作的基础。
4.2做好准备，顺利开展。相关部门和工作人员要做好土地确权登记工作的各项前期准备。首先要对负责确权工作的人员进行培训，了解政策和相关技术知识。要培训土地勘测、审核的人员，确保土地的勘测结果准确真实。其次，要做好资金筹备和相关测量勘探工具的准备。
4.3完善档案，确保权属依据完整。要清查整理农地承包台账、承包合同、承包经营权证书等相关权属档案资料，掌握承包地现状和农户承包信息。依据公示确认调查结果对土地承包合同进行完善。没有签订土地承包合同的在调查确认的基础上重新签订，承包合同丢失、残缺的进行补签。实际承包面积与原土地承包合同、权属证书记载面积不一致的，要调查清楚确认无异议后进行确权。
4.4建立土地权属纠纷仲裁机构。建立由国土、农业、公检察等联合组成的农村集体土地权属纠纷仲裁机构，对农村存在的土地权属争议和各类纠纷，按照法律规定执行仲裁。要本着尊重事实的原则，严格依法确权，公平、公正地处理确权中出现的各种问题，妥善化解各种矛盾纠纷，保护农民的合法权益，促进农村稳定和谐。
4.5健全土地承包经营权登记档案。根据农民承包地的面积、空间位置、四至和土地类型完善登记簿，确保登记工作的完整、准确。确权登记后期要进行每宗土地的跟踪检查，完善后期工作，确保每宗土地存在的问题能及时整改修正，提高确权工作质量。
5结语:农村集体土地的确权工作是当前农村土地的重要问题，贯穿于农业和农村工作的各个方面，关系到党的农村政策落实和农村社会的稳定。确权工作的完善能解决农村长期存在的土地归属问题，保障农民群众的财产权利。相关单位要将此项工作作为重中之重，做好农村每宗土地的确权登记，把承包地块的面积、空间位置和权属证书等落实到户，健全农村土地承包经营权登记制度，有效解决 “三农”问题，维护社会和谐稳定。
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论文作者:吕程,郑贺,赵峰
论文发表刊物:《基层建设》2018年第5期
论文发表时间:2018/5/24
标签：确权论文; 土地论文; 工作论文; 经营权论文; 权属论文; 农村土地论文; 农村论文; 《基层建设》2018年第5期论文;