摘要：财政投资项目的评审属于工程造价财务监管的重要内容，其评审形式、核算方式对整体工程造价管理有着直接的影响。随着国民经济的蓬勃发展以及信息技术在基础建设领域的深入应用，使得项目造价的评审控制成为提升建设投资成本配置效率的关键因素。财政评审工作的范围包括 ：对工程项目进行预算编制、定期进行财务结算以及竣工阶段的整体决算等内容。当前阶段，国家针对建设行业快速发展的经济形势，颁布了一系列的优惠政策，财政投资的环境良好，实际发展规模也逐步扩大。与此相对应的，财务项目的风险控制却存在着隐患问题。为此，通过加强工程造价不同阶段的评审控制，增强财政监管力度，成为推动财政投资良性发展的首要选择。本文从工程造价不同阶段投资审核的管理问题出发，对如何提升工程造价评审控制效率的方法进行简单的探究。
关键词：财政投资；项目评审；工程造价管理
1 当前阶段财政方面的投资评审面临的管理问题
1.1财政投资评审法规风险
财政投资评审的法规风险是指政策投资评审的政策法规风险，这项风险形成的原因主要是因为相关政策法规的不足。虽然我国的财政投资评审工作实施了几十年，但在这几十年中相关的政策和法律法规的建设未能够及时地跟上财政投资评审工作的脚步，不能够及时的更新，远远的落后于财政投资评审工作实践。在《预算法》中规定，财政部门在对财政的资金分配和监督都有相关的权利，财政投资评审工作在某一定程度上对财政资金工作进行了监督管理的工作。一定程度上来说，工作的开展虽然有法可依。但是相关法律法规的缺失。使得财政投资评审工作还是存在着一定的法规风险。
1.2对工程造价准备阶段的管控力度不足
投资评审要想全面工程造价进行科学、高效的管理，需要从工程造价的准备阶段开始，通过事前控制，对投资项目的实践性进行分析、开展设计概算工作并对设计方案的预算项目进行审核。然而，现阶段工程造价准备阶段的投资审核还存在一些管理问题。传统的投资评审将工作的重点放在施工以及竣工阶段上，有时会忽视造价的前期管理，如造价的设计、招标准备以及合同签订等方面，经常会出现准备不足的问题。事前控制作为工程造价的重要前提，对财政方面的投资评审有着极为关键的影响。事前控制一旦出现问题，不仅会为后续施工埋下隐患，还极有可能导致投资失误的情况，降低工程整体效益。
1.3财政投资评审质量有待提高
财政投资评审工作中通常由评审内部人员与中介机构共同完成。首先，通过政府购买服务的中介机构是社会盈利组织，业务水平参差不齐，责任心不强，容易被外部环境影响，评审质量难以保证。其次，财政投资评审项目多样，评审过程中需要依靠预算软件、专家库、材料库等评审手段，当前社会发展迅速，新材料、新技术不断更新，原有的信息系统无法满足实际工作，影响评审质量。最后，财政支出项目现场勘察落实不到位，签证手续不严谨，项目造价得不到控制，降低评审质量。
2财政投资项目评审及工程造价管理的思考
2.1健全防控廉政风险机制
为了保障评审工作的公平、公正性，健全防控廉政风险机制。加强评审部门内部制度建设，让评审的权力得到监督。第一、要严密的评审流程、细化管理环节，严格的执行评审项目立项审查，严格的对项目进行把关，避免评审项目时的随意性。在一定程度上还能够降低初审人员发生受贿的可能。第二、实行内外结合制，在对内部进行监控管理的同时强化外部监督制约机制，通过强化廉政等手段去加强社会监督。在内外监督机制中及时的发现问题并进行及时的总结分析避免问题的再次发生。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆第三、加强评审人员的管理，建立廉政承诺制，评审人员都要签订廉政承诺书，并且向聘用的技术人员收取一定金额的廉政保证金，一旦出现廉政问题将解除聘用并扣发廉政保证金。未出现廉政问题。则返还廉政保证金。由此来防范和减低廉政风险。
2.2全面把控工程项目施工阶段的评审工作
（1）注重材料采购环节的评审工作建设过程中的设备与材料采购通常与市场价格有着直接的关系，因此，价格的上下波动也会对工程造价产生影响。评审人员应该将施工阶段的采购工作放在首要位置，考察不同阶段的市场价格。在购买材料时，对不同厂家、批发商的价格进行对比，选择出与设计性质、功能、型号等相匹配的材料。在进行设备选购、租赁时，应该对设备的功能进行检测、调试，提升项目资源配置的效率。（2）工程项目变更与现场签证的评审项目建设阶段有时会由于环境、人为、管理等因素出现变更的情况，在这时，需要评审人员对项目变更的具体情况及财务变化进行全面记录。与此同时，对工程建设过程中产生的现场签证进行多环节审核，明确记录施工变更与现场签证的财务流水。（3）保证现场计量与工程变更评审流程的规范性评审部门需要结合工程造价对建设的计量程序、计量方法、核算流程等工作进行财务审查，对工程的隐蔽工程进行不定期的抽检，避免资金滥用的问题，防范财务风险。
2.3提高财政投资评审质量
财政投资评审质量直接关系到评审结果的运用和评审职能的发挥，努力提高评审质量是评审工作的重要环节。加强对中介机构的评定，严格中介机构的准入条件，政府购买服务过程中注重中介结构的综合实力按照规定择优录取，规范对中介机构评审业务管理，完善工作绩效考核。考核主要是两个方面，对审减(增)额准确程度进行考核，对评审底稿和报告，从而评定中介机构业务水平和责任意识。通过考核强化对中介机构评审工作的监督，重点对预算内基建、城建等领域的项目开展随机抽查，对评审质量及违规行为，给予公开。实现中介机构绩效考核与评审业务量挂钩，调动中介机构的积极性，增强中介机构的责任意识，提高投资评审质量。
2.4工程项目竣工结算过程的评审控制
财政投资评审工作的最后一步是对工程竣工结算阶段的控制，根据财政部的要求“项目主管部门会同财政部门对项目结算进行监督”表明了财政部门的结算监督职责，财政评审中心是财政部门涉及项目投资评审的专业机构，其理应承担财政项目的竣工结算监督工作，具体的竣工结算审核的事务性技术性工作应由具有工程造价咨询资质的第三方实施，财政投资评审中心应从四个方面加强监督 ：第一，认真审查项目业主与第三方审核机构之间签订的竣工结算审计合同，主要审查合同约定审查的范围内容、各方当事人的合同权利与合同责任以及造成的损失赔偿问题、廉政问题 ；第二，对第三方单位及投入该项目的审核人员的资质、业绩进行审核 ；第三，在项目竣工结算审计过程中对审计程序实施跟踪监督，主要查明第三方是否遵循项目竣工结算审计流程 ；第四，项目结算三方定案之前，投资评审中心依据项目相关合同对第三方的竣工结算审计成果展开技术性抽查复核，主要复核结算工程量的计算过程及适用的计算规则、单价的适用是否正确、材料及人工的调整是否妥当、项目索赔依据是否充分、各种税费计取是否符合国家有关政策要求 ；财政投资评审中发现第三方机构审核存在问题的应及时向项目业主、第三方机构等相关方发出整改意见，直至合格。
结语
目前，财政投资评审工作虽然还存在着一些问题，但是只要我们及时的发现问题并永不放弃的对问题提出解决的方案，不断地去改革创新、不断地完善改革体制。出现的问题一定会得到有效的解决。财政投资评审一定能够有效地发挥其作用，更加全面的优化财政的投资行为。
参考文献
［1］李爱武.探究财政投资评审管理模式及风险管理［J］.财经界（学术版），2017（9）.
［2］任艳菊.关于财政投资评审的几点思考［J］.中国国际财经（中英文），2018（5）.
论文作者:覃雪峰
论文发表刊物:《基层建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/7/19
标签：财政论文; 项目论文; 工作论文; 工程造价论文; 阶段论文; 中介机构论文; 第三方论文; 《基层建设》2019年第12期论文;